浅析中国可持续发展的能源战略

李冠伟　赵军建

摘要：中国社会经济的可持续发展首先是能源的可持续发展，研究如何解决和实施好能源这个经济、社会发展物质前提的可持续利用问题，是实现我国经济社会健康、持续发展的根本保障。

关键词：经济能源可持续发展战略

0引言

能源既是重要的必不可少的经济发展和社会生活的物质基础前提，又是现实的重要污染来源。解决好我国的能源可持续发展战略问题，是实现我国社会可持续发展的重要环节。中国的可持续发展能源战略至少应考虑两方面的内容：其一是如何确保经济合理的持续的能源供应和高效使用；其二是如何同时解决和能源过程有关的环境问题。

1长期坚持节能优先战略

20世纪80年代以来，面对改革开放带来的经济高速发展态势，能源供应难以满足迅速增长的需求，节能受到必要的重视，节能取得7显著的成绩。市场经济初步建立以来，能源供需关系出现了重大变化，能源价格通过改革调整，已基本反应了市场的能源边际成本。企业竞争促使成本下降，降低能源成本成为许多产品增强市场竞争力的重要内容，节能的微观经济性成为关键驱动力；产业结构的调整和变化，以及市场对企业生产的硬约束，带来了明显的节能效果。

在新的市场条件下，解决能源短缺已不是节能和提高能效的驱动力。一方面，一些能源供应部门反而出现了由于供应能力过剩而要开辟新的消费市场，以刺激能源消费的动机和做法，力图争取更大的市场份额和经济利益。

另一方面，对能源部门的经济效益和相关社会问题的关注和实际影响，大于节能的呼声。对长期的能源平衡和能源安全的关注难以和短期的、直接经济运行的利益取向有机地联系起来。

原有节能管理体系及机制的功能和效果受到挑战。中国能源效率的提高不能单纯依靠市场机制。加入WTO以后，中国的劳动力成本可能还将在相当长的一个时期内保持竞争力，但资源性的成本，包括土地的价格，特别是能源的成本将不具有竞争性。

如上所述，中国可能还要经过二三十年的努力，才能在能源技术的平均水平上，赶上国际先进水平。

可以预见，如果中国真正能够实现在下世纪中也达到现代化的目标，中国将会面对重大的能源挑战。在现阶段，提高全民的资源忧患意识，在市场经济的自然作用之外，采取适当的政策措施仍然十分必要。中国还要及早考虑可持续发展的消费方式的设计和引导实施。

2适应终端能源需求的变化趋势，实现能源结构的转变。加快发展天然气

中国长期以来能源结构以煤为主，是造成能源效率低下、环境污染严重的重要原因。近年来终端能源需求的结构和总量变化，以及以中心城市为开端的环保要求，使优化一次能源结构成为能源发展的重要趋势。

但是，石油进口的快速增长，加之国际油价在去年大幅上扬，使能源供应保障问题受到多方关注。天然气的开发利用，需要重新大规模建设天然气的长距离输运基础设施。优化能源结构能否实现仍然有着不确定性。

当前和今后几十年内，石油和天然气仍将是世界范围的主要能源，特别是天然气的发展方兴未艾。我国的天然气基础比较薄弱，在形成天然气基础设施网络的时期，需要大量的投入和政策支持。在天然气开发问题上，需要国家的支持和协调。

3从实际出发，实施煤炭的清洁利用

优化能源结构和充分合理利用我国的煤炭资源并不矛盾。在能源结构优化的过程中，煤炭必将退出一些使用领域，但是煤在中国能源中的地位仍然将十分重要。在可持续发展能源战略中，煤炭的利用首先要解决相应的环境污染问题。

从世界能源系统的发展趋势看，未来煤炭的主要应用途径仍然是发电。从中国的实际情况出发，煤的清洁利用首先要解决的是落实目前燃煤的大气污染问题。其中，燃煤电厂脱硫问题应该首先予以解决。煤炭的汽化和液化有可能作为远期技术储备。如果考虑以煤为原料提供液体或气体燃料的话，则必须全面分析评估其经济可行性，还要考虑全过程的环境影响。除此之外，还必须考虑能源系统的总体效率。另一方面，越来越迫近的全球气候变化的限制因素，将使煤炭的使用逐渐受到碳排放的严重制约。这些因素在煤炭的气化和液化技术开发和未来应用时必须充分予以考虑。

4系统考虑电源结构，水电、核电要实施长期的发展计划

中国的石油和天然气资源相对人口而言十分有限。在未来的终端能源消费结构中，电力的比例将不断扩大。和石油和天然气相对便宜的国家相比，中国有可能必须使电力在终端能源中的比例高于这些国家。对发电能源结构要有长期的规划，避免临时和缺乏系统规划的选择。

首先要尽量利用水力资源。中国水力资源丰富，目前利用率很低，发展潜力巨大。水电项目可以很好的和防洪、抗旱、农业灌溉结合起来，取得更大的综合社会经济效益。当然，水电大坝的建设可能存在对流域生态环境的影响，需要在大坝设计和建设时给予充分和适当的考虑。采取必要措施，使这些不利影响减到最小。如果把水电的巨大综合社会经济效益考虑在内，发展水电的优越性就更加突出。

在考虑是否发展天然气发电时，不但要在不同电源方案中进行综合比较，还应该对同一能源的不同使用方向的合理性进行比较分析。从环境保护角度来看，要使中小型锅炉和窑炉达到较高的污染排放控制水平是十分困难的，相对而言，电厂排污控制则可行的多。为了实现我国能源的可持续发展，必须经快解决现有的体制性障碍，使资源的配置符合全社会环保效果最大化和成本最小化的原则。

核电是一种可靠的清洁能源，核电的安全性已经达到很高的水平。发展核电符合我国实现可持续发展能源战略方向。应把重点放到经济性以及安全性的选择上来，通过引进和国产化，使核电产业尽快达到经济规模，使核电的成本降下来。以实现核电发展的长期目标。

5推动环境保护，为可持续发展能源战略的实施创造必要的外部条件

环境保护使可持续发展的一个基本点，也是推动能源技术发展的基本动力之一。当前在发达国家，环境保护要求已经成为决定能源结构，从而决定能源成本的重要因素。为了实现可持续发展的能源战略，应当在能源发展的各个环节充分考虑环保的需要。所以在能源建设中不但要考虑环境保护现在的要求，而且要充分预见今后的环境要求。

6做好可再生能源发展的战略安排

中国在可再生能源发展方面做了能多工作。但总的说来，商品化可再生能源的发展仍然十分有限。

随着农村经济的不断发展，以及城市地区扩大了对农村地区的辐射作用，农村地区从传统可再生能源向商品化石能源的转化步伐加大。但是目前的现代化可再生能源技术还不能适应这个转换过程，或是技术不够成熟，或是成本太高，难以和传统的化石能源竞争。中国发展可再生能源必须考虑农村发展的要求，我国城市化的过程还要持续几十年。我们必须借鉴先进再生能源技术的同时，自主开发适合于国情的技术。这不仅对我国十分有益的，而且可以为很多发展中国家提供新的选择。

中国的电力系统发展迅速，扩张势头还要保持许多年，为现代可再生能源的发展创造料潜在的可观市场。在推动现代可再生能源发电应用时，应充分考虑可再生能源发电的环境效益，使其环境外部性能够反映到合理的电价体系中来。

对风电等可再生能源发电提供优惠政策，要对各种政策的经济成本和效益进行详细的分析和评估，特别是应对支持政策条件下风电等可再生能源发电技术成本下降的可能潜力和进度要有具体分析。这种分析必须结合我国的风电产业发展实际。另一方面，对大水电等影响重大的可再生能源也应重点考虑，综合协调。这样，才有利于有效推动我国的可再生能源事业的发展。