对创建“学习型机关”的一点认识

袁文科

摘要：新时期加强和改善党的领导一个必不可少的环节就是转变政府职能，而转变政府职能的途径就是创建学习型机关，因为时代前进的步伐要求我们的政府向学习型转变，以人为本的执政理念要求我们的机关善于学习，创建学习型机关公务员是主体，要培养公务员学习的能力，公务员应当成为终身的学习者，从根本上改变学习观念，把学习提高到一种生存技能的高度，把以往作为人生～个阶段的学习扩展到终身，创建学习型机关主要从三个层面展开：一是围绕增强各级领导班子的科学决策能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力创建“学习型班子”二是围绕塑造一支“爱岗敬业、务实创新、文明法治、廉洁高效”的优秀战斗团队建设“学习型队伍”；三是围绕增强广大职工干部的综合分析能力、创新思维能力、行政执法能力和科技应用能力，培育“学习型人才”，时代前进的步伐和以人为本的执政理念都要求我们的机关不断学习，这样我们政府的管理理念和执政方式才能被现代社会所认可，才能适应形势的发展要求。

关键词：创建学习机关认识

中图分类号：Z822.4

文献标识码：A

0引言

自十七大以来，加强和改善党的领导一个必不可少的环节就是转变政府职能，但是，现阶段政府职能转变所存在的问题是：政府行政管理体制的改革明显滞后于经济体制改革的总体进展，政府职能的转变明显滞后于政府机构改革的总体进程，为了加快这一进程，使政府更好为社会经济发展服务，创建“学习型机关”这一论题成为了学界炙手可热的话题，我是一名石油企业干部，尽管由于不同的实际情况，各个地区、不同部门对于政府转型的内涵有不同的理解和解释，但是归根结底，创建学习型机关实际上是对十七大精神的延伸和演绎，是检验科学发展观思想的具体体现，

1时代前进的步伐要求我们的政府向学习型转变

学习型机关，是指这样一种政府，它们通过不断学习，不断改善、收集、管理和运用知识的能力，以提高政府效能和创新机关管理，以往的机关往往只注重资历和学历，而忽略了学习的能力和再教育过程，但是现在的客观形势迫使机关对于能力的认可从“官僚本位”转变为“知识和能力导向”。

学习型机关的出现有着深刻的社会背景，随着科学技术的快速发展，知识老化速度也大大加快，据专家们分析：农业经济时代，只要7～14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需；工业经济时代，求学时间延伸为5—22岁；在当今信息技术高度发达的知识经济时代，学习则必须为“终身制”，每个人在工作生涯中，必须随时接受最新的教育，必须持续不断增强学习能力，与时俱进，

创建学习型机关，是创建学习型社会的关键，是实现政府职能转变与观念创新的关键所在，更是传承先进文化的基础，我们很难想象一个食古不化、疏于学习的政府能够代表先进文化的前进方向，历史证明，一个敢于创新、勇于开拓的民族一定是一个好学的民族，同样，一个励精图治、志存高远的政府一定也是一个好学的政府，只有好学的政府才能适应不断变化和发展的需要，才能推进城市持续快速健康发展。

因此，创建学习型机关是非常，必要的，而创建学习型机关首先必须明确目标、合理规划，心理学家马斯洛晚年从事出色团体的研究，他发现这些出色团体的最显著特征是具有共同的目标，为了实现这个目标，人们主动奉献和投入，而非被动地遵从，作为一个机关，要创建“学习型机关”，首先必须在对机关现有情况进行客观分析的基础，集中集体的智慧，确定短、中、长期的发展规划，让所有的工作人员都有明确而共同的发展目标，要号召全体干部与时俱进，树立“学习为本”、“终身学习”、“学习与工作互动”、“团队学习”、“提高学习力“等学习新理念，要把学习的理念真正渗透到每一个人的思想中，让学习成为自觉的行动，自主的追求，做到学以立德、学以增智、学以建业、学以致用，思想观念不断更新，理论素养不断提高，知识结构不断完善，不断提升，创新能力和进取精神不断增强，进一步树立大局意识、法律意识、责任意识、协作意识、服务意识和创新意识，努力争创一流的班子、一流的队伍、一流的作风、一流的管理、一流的业绩和一流的形象，全力打造一支适应新形势新任务要求的高素质的企业干部队伍。

明确的学习目标是人们求知航道上时刻闪烁的“指明灯”，是求学道路上取之不尽，用之不竭的力量源泉，有了明确的学习目标，还要科学地制定学习计划，就个人来说，本着缺什么补什么的思想，把长远规划和短期目标有机结合起来，使自己干着今天的工作，想着明天的事业，学着后天的本领，在短期目标上，就是要围绕企业现阶段工作中心，掌握迫切需要的理论知识和业务技能，努力使自己成为“行家里手”，胜任本岗工作；在中长期规划上，就是要通过多种形式，提升学历层次，优化知识结构，使自己成为一专多能的复合型人才，在经济改革大潮中激流勇进，永不落伍，就一个单位而言，制定学习规划要根据不同岗位不同人员的具体情况，从政治理论必备知识、勘探开发业务必备知识、计算机运用必备知识等方面详细制定学习计划，在学习内容上，必须全面性，应根据当前形势和企业工作的要求来制定，一要学习总揽全局的政治理论，这是坚定政治方向，增强人们精神力量的根本保证，二要学习应用性知识，要学习经济、法律、管理、信息技术等各方面的基本知识以及历史、哲学等优秀传统文化，这是提高能力，不断丰富精神世界的基础，三要学习时代前沿的崭新成果，关注前沿问题，善于学习具有时代精神的科学方法和思维方式，这是不断开拓工作新局面的关键。

2创建学习型机关公务员是主体

创建学习型机关，首先是要培养公务员学习的能力，公务员应当成为终身的学习者，从根本上改变学习观念，把学习提高到一种生存技能的高度，把以往作为人生一个阶段的学习扩展到终身，公务员是学习型政府的主体，是具有良好学习动机和主动学习态度、具备基本知识和学习方法，懂得运用资源进行学习的活动者，公务员要学会怎样学习，要培养关键性的学习能力，要培养敏锐洞察和发现新知识、新技能的能力，了解专业知识和技能发展的新动态；善于根据实际工作的需要学习新知识与新技能；将所学知识正确运用于职业工作实际，建立学习型机关，要保证公务员每年有充足的培训时间，通过群体组织及其活动，形成组织内良好的学习风气，专门建立学习群体组织，如学习小组、研究会，进行案例分析、行政业务操作、辩论研讨等等。

机关应该成为适合公务员学习的组织，对公务员的培训是开发人力资源的重要途径，机关培训要充分利用各种教育资源形成公务员终身学习、随时随地均能学习、在任何时间和任何地点都能接受教育的局面，不仅要建立公务员培训体系和培训制度，还要完善考核晋升制度等方面的制度，形成一个鼓励学习、激励学习、奖励学习的制度体系，如将培训成绩作为公务员确定工资和职务升迁的依据等等，公务员法明确规定，参加培训是公务员享有的权利和应尽的义务；有

关公务员培训的法规还规定了培训的原则、机构、种类和方式等等，保证了机关培训管理的正规化和法制化，加强对公务员培训的投入，是保持政府活力和优势的必要条件。

因此创建学习型机关应从以下三个层面全面展开：一是围绕增强各级领导班子的科学决策能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力创建“学习型班子”；二是围绕塑造一支“爱岗敬业、务实创新、文明法治、廉洁高效”的优秀战斗团队建设“学习型队伍”；三是围绕增强广大职工干部的综合分析能力、创新思维能力、行政执法能力和科技应用能力，培育“学习型人才”，这中间最重要的是创建“学习型班子”，各级领导干部是企业的核心力量，也是学习型组织的倡导者、发动者，是学习型干部队伍的带领者、支持者，重点抓好学习型领导班子的创建工作，是创建学习型系统的重要任务。

3以人为本的执政理念要求我们的机关善于学习

要全面提高执政能力，树立十七大提出的以人为本的执政理念，那就要求：建设一个现代法治型政府，现代法治型政府的职责，主要是向社会提供优质的法治服务，其中包括以良好的党风、政风带动清新的行风、民风，为了实现以人为本的执政理念要求，我们的机关需要完成两个具体任务：不仅要摒弃官僚作风，更重要的是要学会如何收集准确的信息、如何建立监管渠道、如何提高监督质量、如何更好的服务于民，这一切都需要政府有良好的观念、学习能力和分析判断能力。

那么怎样才是善于学习?创建学习型机关必须具有坚实的载体，学习是一项艰巨的系统工程，没有载体无法形成氛围，没有方法就达不到目的，没有压力就难以出成果，在学习的形式上，必须多样性，可以以团队学习为主，兼顾自学、小组学习等各种不同的方法，在学习的时间上，必须灵活性，在集中时间学习，开展学习日学习的同时，可以分散学习，利用工作间隙及业余时间进行学习，真正做到时时处处学习，“活到老，学到老”，具体说来，可以有以下形式：

3.1全员学习和全面学习，针对不同年龄不同层次不同岗位的职工干部制定学什么、如何学、达到何种程度的学习规划，在设置学习内容上，要突出针对性，要把“学知识”与”长本领”、“拿文凭”与“强素质”、“长才干”与“有作为”协调起来，充分考虑干部工作的年限、个人的基础、从事的专业工作和发展取向的差异，本着“干什么学什么，主抓什么精什么，参与什么懂什么，缺什么补什么”的原则，设置共同学习内容和指导个人确定自学内容。

3.2确立以团队学习为主的学习方式，团队学习是学习型组织的重要方式，随着电子信息化建设的推进，各个工作岗位联系更加紧密，相互配合、相互影响、相互制约、相互作用表现得更加突出，抓好团队学习，可更好地增强各个岗位之间的彼此合作，促进问题的解决，提高学习和工作效率，可以根据信息化、专业化管理的新要求，采取组织指定、自愿组合等形式，组建各具特色的学习型团队。

3.3完善干部教育培训工作机制，教育培训是在职干部学习的重要途径，不能仅仅满足于办了多少班，完成了多少培训任务这些表面上的数据，而应该下大力气加强教育培训管理，提高教育培训质量，要从形势需要什么，工作需要什么，培训对象需要什么等方面拟定培训计划，确定培训项目，设计教学方案，增强培训的针对性和有效性，比如管理者着重加强组织、管理能力的培训；计算机操作人员着重加强计算机方面的培训，力求作到节约培训投入，保证培训效果；同时对于综合性较强的工作岗位的工作人员要注意进行“交叉”培训，即对有计算机专长者进行生产技术方面的培训，对技术人员进行计算机应用方面的培训等。

3.4开展启智求知的读书自学活动，在全体干部职工中开展”增知、明智、励志”读书活动，定期向全体干部职工推荐和赠发新书、好书，组织干部职工利用业余时间进行学习，并写好读书笔记；根据读书内容组织开展各种形式的讨论交流、读书笔记展评和读书知识竞赛，在读书内容上，干部职工可以根据自己的爱好和需求，在必读推荐书目的基础上，选读其它书籍，在学习方法上，采取个人精读、形成个人见解和集体讨论、达成思想共识交叉结合的方法，以个人自学深化学习认识，巩固学习效果，强化学习成果，提炼学习体悟，将学习引向深入，真正与个人思想实际融会贯通；以集体讨论交流检验学习成效，沟通阐释学习心得，最终提升个体与集体文化素质的“双赢”。

3.5开展“四个一”活动，即：“一日一读”，每人每天至少读书一小时，并通过定期检查学习成果抓落实“一周一讲”，每周就某个理论问题、某个知识点或某个热点话题举办一次专题讲座：“一月一提”，每人每月都提出并解决一个工作中存在的问题或遇到的难题，并通过召开党政会寻找最佳解决方案；“一季一论”，组织干部每季度具有共性的课题举办一次论坛，交流个人观点和见解，这些举措将有效促进职工干部从“多学”、“勤学”进而向“善学”、“用学”的转变，加速知识向实际能力的转化，在充分发挥集体智慧中有力推动了基础建设和各项工作不断迈上新水平。

3.6举办专题讲座，邀请专家学者就时事政治、经济形势等课题进行集中讲课，进一步拓宽干部视野，推动思维方式变革。

3.7建立干部脱产学习制度，根据干部队伍现状，开展交替式、分批式、终身式地培训，让所有干部都有学习和受教育的机会，通过分层次、分岗位、分科目地对口学习培训，来开拓干部的眼界，丰富干部的知识视角，提高干部的工作技能。

以上三个方面所要求的，归根结底是学习能力，我们的政府需要在维护政治取向的同时学习先进的管理理念和执政方式，试问，如果没有良好的学习能力，就仅仅凭借官僚主义的资历和无法与时俱进的文凭，我们的政府如何能够跟上社会发展的步伐?政府执政和服务能力的低下后果将阻碍社会的进步和降低社会进步的速度，有能力的机关『必定是学习型机关，善于从工作中学习，向其他机关学习，当然也要学习现代知识和求教于民，所以，时代前进的步伐和以人为本的执政理念两方面都要求我们的机关不断学习。