浅析建设项目可行性研究的内容与作用

赵　红　王培武

摘要：可行性研究是在建设项目的投资前期，对拟建项目进行全面，系统的技术经济分析和论证，从而对建设项目进行合理选择的一种方法。对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法。

关键词：建设项目 可行性 研究

可行性研究是在建设项目的投资前期，对拟建项目进行全面，系统的技术经济分析和论证，从而对建设项目进行合理选择的一种方法。对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对此项目是否进行投资和如何进行投资，是项目建设单位决策性的文件。

项目可行性研究是在对建设项目进行深入细致的技术经济论证的基础上做多方案的比较和优选，提出结论性意见和重大措施建议，为决策提供科学依据。因此它的内容应能满足作为项目投资决策的基础和重要依据的要求。

建设项目可行性研究报告的内容大体分为三部分：首先是市场研究，对产品的市场市场调查和预测研究，解决项目的“必要性”问题；第二是技术研究，即技术方案和建设条件研究，解决项目在技术上的“可行性”问题；第三是效益研究，即经济效益的分析和评论，这是项目可研的核心部分，解决项目在经济上的“合理性”问题。

建设项目一般应包括以下内容：总论（项目背景及研究依据等）、市场需求预测及拟建规模、资源状况、建设条件和选址方案、技术工艺和设备选型、环境保护和劳动安全，劳动组织及人员配备、项目施工计划和进度要求，投资估算和资金筹措，项目的经济评价（财务评价和国民经济评价），综合评价与结论等。

建设项目可行性研究内容决不能把其看作一种形式肤浅地去作，一定要经过深入地调查与分析。否则我们的项目可能会因为某一项的不完备而功匮一溃，造成具大的浪费。比如原材料、燃料等供应是否落实；资金来源是否可靠；建设地址是否合理；是否有相关环境保护的解决方案；相应的地质水文资料是否清楚；工艺技术是否先进适用；引进设备是否符合国情；新技术、新设备是否安全可靠等。

尤其我们的化工项目，环境保护应列为重中之重，分析拟建项目“三废”（废气，废水，废渣）的种类，成分和数量，并预测其对环境的影响；提出治理方案的选择和回收利用情况，对环境影响进行评价。有一个建设项目就是因为其造成的空气污染要花去不菲的居民动迁费用而不得不使已建成投产的项目而停滞，造成了其巨大的投资损失。如果可研再全面一些，再深入一些，再重视一些的话，可能就会少了一次惩罚。

一项好的可行性研究，应该向投资者推荐技术经济最优的方案，使投资者明确项目有多大的获利能力，投资风险有多大，是否值得投资建设；可使主管部门领导明确，从国家角度看项目是否值得批准；使银行和其他资金供给者明确，项目能否按期或提前偿还他们提供的资金。

在建设项目的整个寿命期中，前期工作有决定性意义，起着极端重要的作用。而作为前期工作的核心和重点的可研，在整个项目期中发挥着极其重要的作用。

工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对此项目是否进行投资和如何进行投资，是项目建设单位决策性的文件。

可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。这就需要确保可研报告的质量和足够的深度。假如在设计初期不能提出高质量的、切合实际的设计任务书，不能将建设意图用标准的技术术语表达出来，自然也就无法有效地控制设计全过程。如果使工程的初步设计起不到控制工程轮廓及主要功能的作用，或在只有一个粗略的方案下便草率地进入施工图设计，设计项目管理与施工肯定会出问题。

可行性研究中的总的目标如控制不好，使设计过程中朝令夕改，设计者无所适从，顾此失彼，往往造成产品先天不足。因此初步设计概算必须在可研报告估算控制范围之内，初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须通过审批。有些工程，可研深度不够，初步设计也较模糊，造成工程建设中不断追加投资，使工程管理失控。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计。

批准的可行性研究是控制工程造价的重要依据。投资估算是可行性研究的重要组成部分。投资估算额作为建设项目投资的最高限额，不得随意突破。它对工程设计概算起控制作用，设计概算不得突破批准的投资估算，并应控制在投资估算额以内。

批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据。凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究。银行或国家有关部门通过对可行性研究的审查，确认项目的偿还能力及风险水平后，才作出是否贷款的决策。

批准的可研是作为建设单位与各协作单位签订合同与协议的依据。在可研中，对建设规模，主要生产流程及设备选型等都进行了充分的论证。建设单位在与有关单位签订原材料，工程建筑，设备采购等方面的协议时，应以可研为基础。

可行性研究是项目建设单位拟定采用新技术、新设备研制供需采购计划的依据。可行性研究中对拟建项目采用新技术、新设备已进行了可行性分析和论证认为可行的，项目建设单位可依据可行性研究拟定的新技术引进和采购新设备的计划。

批准的可行性研究作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据。因为可行性研究对拟建项目如何合理利用土地的设想提出了办法和措施，国家开发部门和土地管理部门可根据可行性研究具体审查用地计划，办理土地使用手续。可行性研究为确保项目达到环保标准，提出了治理措施和办法，这些信息可作为环保部门对项目进行环评、具体研究治理措施，签发项目建设许可文件的主要依据。