谈对会计改革问题的分析

张宇博　钟　颖

摘要：会计工作具有很强的政策性和广泛的社会性。任何一项社会经济交往，即每一笔会计业务是否如实、合法操作，都牵动着产权者、投资者、经营者、劳动者、债权人和国家等方面的经济利益，紧缩着或扩大着社会分配不公，影响着经济秩序的良好与否。从某种角度说，会计工作直接关系到是否有利于促进社会生产力的发展，会计工作的法治性和广泛的社会性已使其成为治国安邦的一个重要方面。

关键词：会计改革 分析

1 概述

因为会计工作者肩负着公正处理社会各阶层经济利益关系的艰巨任务，对促进社会先进生产力的发展和维护社会经济稳定具有特殊的作用。从最直接的微观角度看，无论社会结构多么复杂，凡是有人聚集而从事社会活动的单位或组织（包括机关、团体、事业、国企、私企和外企等），都依法存在会计工作，它反映、核算、监控着每一个人的劳动贡献、效率和权责。由于会计工作与生产、流通、交换、分配并存，所以它与组织的每个个体的利益息息相关。从宏观角度看，现代企事业等单位是存在多元利益主体的集合体，会计利用最综合的价值指标通过其特有的功能（确认、计量、记录、监控、报告）提供综合经济信息，较好地满足了社会经济活动中越来越复杂重要的自控与外控的各种需要，综合反映了各个时期的社会经济效果。

2 会计工作秩序极为混乱的原因分析

2.1 尽管对会计工作早已立了法，会计人员执业的法治性、严肃性已跃然纸上，但是迄今为止会计人员的业务执法地位、会计监督的法律地位不为社会所广泛承认，仍然把会计人员视为法人代表的私有财产，会计工作听命于单位负责人的随意指挥，会计工作没有执法独立性。

2.2 在新修订的《会计法》及《刑法》中，对一些会计机构、会计人员不依法履行《会计法》赋予的职权，均未认定是违法，这在某种程度上实际上是放纵会计人员可以不依法执业。

2.3 会计法》只把打击报复会计人员的事实认定违法，而现实中大量存在的所谓事实却是给予“穿小鞋”、“软处理”，同时对打击报复的内容没作具体规定。这就说明，会计人员的合法工作权益没有严格的法律保障，法律赋予会计人员的职权在主、客观上被淡化了。

2.4 会计主管部门将工作重点主要放在业务制度建设、事后抽查会计报告和会计从业上岗的业务资格考证准入上，疏于对会计人员思想政治、品德的教育和对其综合素质的考核、认定，导致了一些有才无德的人员混进了会计队伍，使会计队伍涣散无力。凡此种种，都与生产力中人是决定性因素这一基本常识相悖。

3 提高会计人员的道德素质和业务技能

人的全面发展可以概括为就是人对社会关系的控制程度的不断提高。现实会计工作告诉人们，会计职业肩负依法公正处理社会各阶层经济利益关系的职责本身，就是促进人的社会关系的正常发展，会计人员思想道德素质和文化业务技能的提高，不仅是自身全面发展的需要，也是促进社会和谐发展的需要。

我国正在实践着的社会主义市场经济是法治经济已不待言，加大治理整顿经济秩序的力度已是国人共识，多元所有制结构的任何经济主体（会计主体）必须依法自主经营或依法自主行事也不言自明，建立现代企业制度、完善法人治理结构仍是经济理论界和政府官员屡屡探讨未尽的课题。然而，有一点必须肯定：单位法人意志是多元主体同趋共利的意志，不受约束的法人意志是不存在的，这是现代社会文明进步的标志，也是会计从业人员必须具备的社会理念。从某种角度说，只有实现了以法理财与以德理财相结合，我们才能做好会计工作，会计工作质量才会得到保证。

4 加强会计管理体制建设

现实中，经济秩序混乱，会计秩序混乱，有些人把体制不顺归于混乱以致于犯罪的根源，自觉不自觉地否认人是决定性因素这一基本常识。应当看到，体制与人的关系也是法制与道德的关系。法制是最低的道德，是现实条件下人们必须遵守的一般公德，而道德对人们的约束更为广泛，但其影响力却决定于各个人的道德素质。体制与人的关系也是他律与自律的关系。

5 依法进行会计监督

会计工作是各个环节中从源头上预防和铲除腐败的至关重要的一个关节，也只有会计工作最能体现对各级党政干部及所有经济工作人员的教育和监督。一是因为会计工作具有广泛性、政策性、法治性，社会上所有的经济主体（或单位）和所有从业人员的经济利益，毫无例外地都必须通过法定的会计核算、监督职能来实现。二是因为会计工作的客观性和生命力就在于实施法律监督，一切经济活动如实也好，虚构也好，账内也好，账外也好（与账内相关，人之所为），都能通过会计核算这面镜子照得真真切切，会计人员只要能提起会计监督这把利剑，就能斩断一切伸向公众利益的魔爪。

依法进行会计监督，不仅可以从源头上预防和铲除腐败，还有利于把我们党代表中国最广大人民的根本利益的要求落到实处，且付出的社会代价最小，收效最快、最大。

6 规范会计秩序

当前，我国经济秩序混乱，发生大量活生生的经济犯罪事实，严峻地告诉我们：第一，现行在职会计人员归单位所有，其切身利益受制于各单位法人意志，极大地限制了会计人员依法行使职权，助长了一些单位肆无忌惮地违法违纪，以至大案、要案、窝案和串案严重经济犯罪逐年上升。因此，要按照“三个代表”的要求，“通过体制创新”建立起科学的会计人员管理体制，切实有效地规范市场经济中的法人行为，真正从源头上铲除腐败现象产生的土壤和条件。我认为有必要成立独立的会计管理机构，通过统管统聘或委派，把分散在全国各单位的会计人员（不包括管理会计人员）在人事上管起来。唯有如此，才能使他们无后顾之忧，大家才敢说真话，办实事。第二，在计划经济条件下，会计人员归单位所有倒是顺理成章，因为“大家”、“小家”、“大锅”、“小锅”反正“肉烂在锅里”，不必强求一个经济主体独立的经济利益。然而，社会主义市场经济条件下，所有经济主体必然受到经济利益驱动，越是焕发各经济主体的潜能，越是产权结构多元化，经营方式多样化、股份化、民营化，会计工作的社会性就愈加明朗、突出和重要，会计监督职权则更须强化。第三，应当承认，我国实行的是社会主义市场经济体制。社会主义最注重公平、正义，目标是实现全体人民共同富裕；而市场经济强调效率，优胜劣汰。因此，社会主义市场经济既要讲效率，又要讲公平，实现两者结合的最佳途径，就是把处于多元利益边缘而且作为特殊社会服务行业的会计工作独立出来。否则，会计人员归属谁，则利益必然倾斜于谁。在我国即使建立了严格的法人治理结构，会计工作中人为的漏洞，也是堵不住的。

7 小结

会计工作因其具有广泛的社会性、政策性和法治性，这就决定了，会计工作与社会及每个人的利益息息相关。我们一定要正确处理会计改革与发展中的问题与矛盾，依法执业，加强监督，切实维护社会主义市场经济秩序，维护最广大人民的根本利益。