基础测绘与数字城市博弈论

柴红梅

摘要：基础测绘是数字城市框架和核心的基础系统工程，基础测绘为数字城市提供基础数据集，数字城市则是高效、全方位充分利用基础测绘数据的一种最直接的途径。本文叙述了基础测绘和数字城市的重要作用，并叙述了基础测绘与数字成熟的共同点和差异性，提出构建数字空间数据基础框架，为建立数字城市服务。

关键词：基础测绘 数字城市 空间数据 基础框架

0 引言

数字地球概念为测绘事业发展提供了新的机遇和更高层次的发展前景。这里我们想就现代测绘学的发展从学科的观点稍为具体地探讨一下它与数字地球的关系和在构建数字地球中的作用。基础测绘是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，其公益服务性在于它是直接为政府宏观决策服务，为国民经济和社会发展提供及时、适用、可靠的测绘保障，为丰富人们的物质文化生活提供服务；其基础性在于广泛应用于能源、交通、农林、水利、土地、矿产、城建等部门的规划设计。随着科学技术的不断发展，现代地理信息技术已经取代了原来的模拟地形图，基础测绘的应用又有了更加广泛的领域。基础测绘成果所反映的基础地理信息具有动态变化的特点，随着社会经济的发展和自然环境的变化，基础地理信息的内容需要不断更新，基础测绘所需经费应当由政府投入。基础地理信息是构建数字城市的空间数据基础框架。数字城市是指综合运用地理信息系统、遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。即是在城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活中，利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种数字信息及各种信息资源加以整合并充分利用。城市规划者和管理者可以在有准确坐标、时间和对象属性的多维虚拟城市环境中，进行规划、决策和管理。

1 基础测绘在国民经济和社会发展中的地位与作用

基础测绘是为国民经济建设和社会发展提供基础性、前期性、公益性服务的工作，它的基础性、先行性决定了它在我国的国民经济建设和社会发展中必须走在前面。在过去的几十年中，特别是改革开放的二十多年中，测绘工作者为各项工程建设提供了无数准确可靠的测绘成果和资料，为合理利用资源、保护环境、防灾减灾等各项工作提供了大量及时有效的测绘保障，为各级领导做出科学决策提供了大量的技术服务，充分发挥了经济先行官的作用。与此同时，随着科学技术的迅速发展，测绘业也完成了自身的飞跃，从单纯提供纸质地图的传统测绘业一跃而成为以“3S”技术（GIS、GPS、RS）和“4D”（DLG、DOM、DEM、DRG，数字线划地图、数字正射影像图、数字高程模型、数字栅格图）产品为代表的现代地理信息产业。今天，人类社会已进入信息时代，知识经济已初见端倪。人类赖以生存的现实世界中80%信息与地理信息有关，谁拥有更多的信息，支配更多的信息谁就能取胜。作为一个能充分利用各种数字化、智能化和网格化技术手段、专门从事自然和人文地理信息获取、加工、存贮、更新和提供地理信息技术开发应用的产业，现代地理信息产业已成为现代信息产业的一个主体，并正在国民经济建设和社会发展中发挥着越来越重要的作用。

2 基础测绘与数字城市的共同点

城市基础测绘与数字城市工作间存在着极为密切的关系，表现在以下几个方面：①都是在实施和完成一种基础信息的采集，为城市经济建设和社会发展管理提供相应的基础信息保障，是国家测绘事业中重要的组成部分。②都需要谋求信息采集的面覆盖(或区域性面覆盖)。③施测的技术基础都完全一样，甚至依靠的技术力量主体都相同。④这两方面工作目前都面临着滞后于国民经济建设和社会发展的现状，都有加快工作进程的迫切要求，并且有相互依存的特点和共同发展的优势。⑤都要依靠国家、地方财政的支持。

3 基础测绘与数字城市的主要差异

当然，在考虑这两方面工作的统筹安排时，不能不看到这两项工作在管理上的主要差异。例如，数字城市的信息在管理要求上体现了城市对信息的主权管理性质。这项工作的实施往往带有严格的强制性和政策的严肃性。而基础测绘所形成的城市基础信息虽然也要逐步走上“统一”和“法定”的道路，但其“法定”的含义可能主要基于：

3.1 基础测绘信息的精确性和可靠性，因而能成为广泛的空间相关信息的共同定位系统。是建立数字城市的空间数据基础设施，缺乏空间数据基础设施的数字城市充其量仅仅是一个电子商务系统。

3.2 数字城市所需信息的意义，可以理解为对基础测绘的一种“延伸”和“扩散”。由于城市基础地理信息的普遍适用性和使用上的多样性与灵活性，必然导致这种信息在管理上的灵活性。

4 城市空间数据基础设施是数字城市的基础

数字城市就是把城市搬进计算机，再现城市，为城市管理和决策服务。数字地球是以信息高速公路和空间数据基础设施为依托的一个广泛概念，发展和形成数字地球必须首先发展城市的信息高速公路和城市空间数据基础设施。没有城市信息高速公路和城市空间数据基础设施也就不可能有数字城市。空间数据基础设施（SDI）主要包括以下四个部分：

4.1 空间数据框架集 包括空间定位控制数据、地形框架数据、土地利用覆盖数据、地籍测绘数据、航测与遥感影像数据以及交通、水系、行政境界等与空间位置相关的基本自然人文信息，作为权威的数据是SDI建设的核心。

4.2 空间数据协调、管理与分发体系和机构，即权威的空间数据和地理信息协调领导机构，从事空间数据获取和加工的骨干生产组织，专门从事空间数据维护更新和数据分发的单位，作为权威的管理是SDI建设的核心。

4.3 空间数据交换标准，包括有关信息共享机制的法规和政策，以及地理信息技术标准，作为政府和各类专业系统权威的应用是SDI建设的关键。

4.4 空间数据交换网站，是指地理空间数据的生产者、管理者和用户相连接的一个广域的网络工作站，是SDI建设的中枢。

5 加快基础测绘步伐，构建数字空间数据基础框架

加强城市基础测绘工作，为数字城市提供可靠的空间数据基础设施，要作好以下工作：

5.1 加大对基础测绘的投入力度，提高测绘保障能力，要形成政府投入为主、基础地理信息使用单位和承担基础测绘生产任务单位共同投入的投入机制，切实落实基础测绘项目经费，并实行专项管理。

5.2 建立和完善基础地理信息的更新机制，要充分利用市政测量、竣工测量、地籍测量以及遥感信息等各种手段，确保城市系列比例尺数字地形图的适时更新。同时要进一步完善测量标志的维护和有偿使用制度。

5.3 加强基础测绘部门的自身建设，切实做好基础测绘的组织实施工作，保质保量完成各项任务。加强基础测绘成果资料的深加工，开拓基础测绘应用和服务的新领域，提高基础地理信息对社会经济发展保障程度，基础测绘单位要深化改革，进一步完成基础测绘的保障和管理体系，从技术标准、人员素质、高新技术设备的引进吸收等方面进一步加大力度，以适应现代信息社会发展的要求。

综上所述，基础测绘是数字城市框架和核心的基础系统工程，基础测绘为数字城市提供基础数据集，数字城市则是高效、全方位充分利用基础测绘数据的一种最直接的途径。我们要以城市基础测绘纳入国民经济与社会发展计划为契机，积极发展勘测科技，加强勘测技术研究，全面实现数字测绘，充分利用多种先进科学技术，建设城市基础空间信息系统，更好地为城市规划与国土资源管理服务。