陕西子洲以优质营商环境助推县域经济高质量发展的探索与实践

子洲县优化营商环境服务中心

近年来，陕西子洲县持续深化“放管服”改革优化营商环境，围绕营造“稳定、公平、透明、可预期”营商环境这一总目标，聚力项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标、监管执法提效四大突破行动，不断夯实主体责任、完善制度建设、优化办事流程、强化督导考核，探索出了一套营商环境“子洲样板”，县域营商环境明显改善，县域经济高质量发展动力不断增强。

探索路径

１、统一的领导体制，全县一盘棋

构建齐抓共管工作格局，县委、政府、人大、政协四大班子都将营商环境工作纳入重要议事日程，专题督导调研，协调推进。建立了全县优化营商环境联席会议制度，下设20个专项小组，及时研究解决堵点、卡点、难点问题。构建“1+5”营商环境工作体系，围绕贯彻实施《营商环境条例》这一条主线，构建了推进高效便捷的政务环境、充满活力的经济环境、风清气正的法制环境、重信守诺的信用环境、共建共治的社会环境等5个营商板块，按照“五抓六最”（即：抓专项治理、抓对标提升、抓效能提高、抓服务保障、抓信用监管；打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好）的工作思路同步推进、同向发力，用不断优化的营商“软”环境提升子洲发展的“硬”实力。

2、让企业家站“C”位，全县一张图

发出了“像尊重老师一样尊重企业老总，像对待亲人一样对待客人”的动员令，聚焦企业关切，探索推出优化营商环境十项硬举措。一是加强政务大厅“办不成事”窗口管理，让前来办事的人在遇到行政审批“疑难杂症”问题时，有“门”可进、难事能办。二是实行代办专班“全代办”机制，1个服务对象由1个工作人员专职帮办代办，全程跟进，为企业及群众提供“一对一、全方位、保姆式”帮办代办服务。三是推行“一把手”坐窗受理，分管县级领导每月一次，部门领导半月一次到政务服务中心窗口坐班，换位体验找难点、解痛点。四是建立营商环境投诉举报平台、检察院公益诉讼和“12345”便民服务三位一体投诉举报直通车，全力维护企业家合法权益。五是实行政府领导与企业家不定期“面对面”交流制度，一线了解和解决企业发展中的困难。六是实行营商环境“红黑榜”制度，按季度公布营商环境建设“红黑榜”，实现以评促改，以改促优。七是实行部门“一把手”和重要岗位办事人员承诺制度，全面构建诚信政府。八是落实事项办理回访制度，企业事项办理后，组织工作人员进行回访，强化事后服务，提升满意度。九是实行义务监督员社会监督制度，聘请营商环境义务监督员，发挥监督和参谋作用。十是强化领导包抓和干部联系制度，包抓企业县级领导和企业服务包联员，深入包联企业和项目单位提供“一对一”精准帮扶。

3、当好政务店小二，全县一口腔

结合“我为群众办实事”实践活动，树立“有呼必应无事不扰的店小二”理念，建立政务服务扫码“一点通”，开展《我来教你办》系列专栏，及时向社会公开发布审批事项办事流程，提升企业群众办事效能。加大“数字政府”建设，提升“证照电子化”和“网端、自助端、手机端”三端融合水平，拓展应用场景，实现“网上办、不见面、零距离”。推进“只跑一次”“一网通办”“一口受理”“一窗办结”等“只一次”工作机制，并同步开展“容缺受理”“绿色通道”“上门服务”等周到服务，打造“办事不求人，找谁一样办，谁办一样好”的政务服务机制。推动“坐等你来办”向“主动为你办”改革，各项目要素保障单位主动深入一线开展“一企一办”“一事一议”等帮办代办活动，为新开工建设项目、新招商项目的用地、规划、施工等提供要素保障，为项目早开工、早投产、早见效創造条件。

4、严格的考评措施，全县一把尺

全县上下动真碰硬，真抓实干，切实把“人人都是营商环境”的要求落实落细，出台了《子洲县优化提升营商环境工作考核办法》，对全县承担营商环境建设的单位进行公开考评。县委组织开展了营商环境专项巡察；县人大组织了“优化营商环境助力县域经济高质量发展”专题调研；县纪委监委联合县营商办开展营商环境领域问题专项治理督评。同时还开展了“双随机一公开”“信用执法”“两率一度”“枫桥式政法队伍”等工作，经过全县的努力，子洲营商环境较往年有了明显的突破和改善。

实践成效

1、市场主体活力不断释放

研究出台了《子洲县招商引资优惠办法》《子洲县促进企业挂牌上市暂行办法》《子洲县优化营商环境对标提升2.0版》等系列改革措施，有效激发了市场活力，提升了企业创新动力。2023年1-10月，子洲县新增市场主体数量840户，落实减税降费1478万元；新增融资担保项目74个，保额6207万元，累计在保168户1.18亿元；代办住房公积金48户，保额2268万元，完成《涉企优惠政策汇编》3期，兑现入统奖励、超产超销、直营店奖励、促销费奖励等奖励资金共计510万元；签订招引项目37个、引进内资78.93亿元、外资295万美元，均创历史新高，全县市场活力持续迸发。

2、政府服务效率不断提升

聚焦“跨区通办”“全程网办”“集成审批”等服务事项，持续深化“审批不见面·办事不求人”“一件事一次办”改革，创建了“只（子）一次，周（洲）服务”工作品牌。目前，全县共梳理并公布县级行政审批服务事项清单1465项，出台“一件事一次办”套餐10项，对300项政务服务事项实现“全省通办”；对不动产登记、住房公积金等28项高频事项实现“全市通办”；对372项纳税服务事项实现“全程网办”，实现政务服务网办率达90%以上，窗口评价满意率达96.68%。

3、民企发展平台不断完善

子洲县全力支持民营企业发展，县委县政府成功举办了“中国·子洲黄芪产业大会”“第二届中国·子洲国际羊绒交易大会”“第二届子商回归·创业兴县”“首届馃馅文化节”等重大系列活动，全力增育子洲商业沃土。搭建秦创原平台，为科技企业和人才提供创业舞台，目前已有5家企业研发投入。扎实推进园区改革，完善了产业园区工作机构及薪酬体系，初步确定了“一园四区”产业发展态势，并为企业提供“一次见面终身服务”“企业零跑腿”工作机制，特别是“子洲·榆阳”飞地园区建设为全市产业“跨区融合”提供了遵循。

4、法治营商环境不断改善

聚焦打造“枫桥式”法治环境新样板，县公安局坚持矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，积极探索推进“治安联勤队”工作机制，独创 “一二三”工作法，抓基层、抓基础、抓服务，强化隐患排查、矛盾化解、治安防范、便民服务等，积极构建共建、共治、共享的现代社会治理格局。县法院结合地域实际，立足“小法庭、大平安”的创建目标，系统提出了“12345”工作机制：1条主线是指贯彻好党的群众路线；2个坚持是指坚持党的领导；坚持司法为民；3大机制是指民间纠纷通报机制、信访合力化解机制、纠纷化解激励机制；4项举措是指一镇一“驿站”即法庭辖区每个乡镇设立“枫桥调解驿站”，一庭一中心即在法庭设立调解中心，一月一指导即择乡镇每月指导调解一次，一村一法官即法庭辖区各鄉镇、村确定一名法官联络调解；5种方法是纵向网格式、横向联调式、云端网络式、前沿指导式、一站服务式，既健全机制又深入群众，既立足主动排查又清源固本、防范化解风险矛盾。

几点思考

根据子洲优化营商环境的的做法，聚焦营商环境“为谁优化？下一步优化的空间在哪里？”思考如下。

1、盘点家底，在“转”上下功夫，着力在提升效能上持续努力

“转”是根本，只有解放思想、开拓创新，才能赢得主动、赢得未来。在下一阶段工作中，子洲依然要持续转变思想观念，充分认识营商环境的重大意义，主动从“管理型”干部向“服务型”干部转变。进一步梳理全县在区位、资源、人才、财力等方面的情况和特点，准确了解子洲在全市、全省高质量发展中所处的优劣态势，为稳步推进工作奠定基础。诸如对全县的土地情况进行全面盘点，分类建立建设用地、增减挂钩项目备用地等土地利用储备库，进一步优化土地利用方式，提高土地经济效益，用好“红蓝章审批”机制，提升服务效能。对全县产业项目进行系统盘点，按照县域主导产业、城市配套产业、文化旅游产业等建立好招商引资项目库，并配套完善相应营商政策，做到一事一议，全力提升产业招商成果转化，用高质量项目支撑高质量发展。

2、创新理念，在“实”上求突破，着力在改革创新上持续努力

“创”是动力，只有创优环境、改善机制，才能筑巢引凤、聚才引智。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，探索建立“先培育市场主体、后进行规范的”机制，摸清企业的“难点”“痛点”和“堵点”，注重倾听和回应企业需求，深入研究，分类施策，切实帮助企业解决实际困难。紧盯子洲羊子、苹果、中药材、煤油气等优势资源，树立无中生有、小中谋大，“小切口”推动“大改革”的发展思路，抓实现有各类营商政策，持续优化创新营商举措，擦亮打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“只（子）一次·周（洲）服务”营商品牌。学习借鉴浙江秀洲区从“面对面”到“肩并肩”的服务模式，帮助企业群众整理相关资料，缩减企业群众办事时间，提升企业群众有温度的政务服务体验。

3、聚焦法治，在“合”上强联动，着力在深化法治服务上多努力

紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，不断强化法制创新管理，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。同时把优化营商环境纳入行政效能监督工作重点，严格落实“全国统一大市场”制度。一是各执法部门要在主动执法服务保障上下功夫，依法依规对破坏营商环境的行为进行打击，对违规违法行为加大曝光力度。特别是要在加大对非法阻工现象的打击力度，“减证便民”规范性文件清理，“双随机一监管”部门联动执法，“公平性竞争审查”规范市场准入等方面加大工作力度。二是各执法单位要规范执法行为，提升执法水平，严格规范地到企业工地进行执法检查，同时积极探索部分领域“首违不罚”或“轻违免罚”等创新法治服务，做到宽严相济、法理相融，让营商环境更有温度。三是借鉴秀洲区“跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成”的工作模式，探索建立健全跨部门执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会高质量发展。

4、强化督导，在“联”上尽全力，着力在强化制度支撑上持续努力

“联”是机遇，只有发挥优势、深化合作，才能扬长补短、借势共赢。充分认识“优化营商环境，人人皆有则，人人皆要尽责”。一是配合要再默契，营商环境各成员单位要在政策、要素、政务、法治、政商、创新环境建设中同心同德、同行同向，默契配合，县营商办要起到“前应器”功能，统筹协调好全县营商环境建设工作，及时发现问题，定期调度。县审批服务局要树立“主战场”意识，着力提升服务能力，提升企业群众办事的认可度和满意度。其他成员单位要发挥好发挥好“主力军”作用，积极配合，主要负责同志要亲自抓、负总责、带头干，切实解决实际问题，正在形成全县营商环境工作合力。二是监督要再加力，要紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，特别是针对一些窗口单位存在的推诿扯皮、作风疲查等突出问题，要进一步加大监督执纪问责力度，敢于曝光破坏营商环境的典型案例，敢于处理一批“不作为、慢作为、乱作为”的人和事。三是考核要再加实，要对标国家和省里考核评价体系，对各部门优化营商环境情况进行考核，考评结果要与各单位年度考核、干部提拔使用、评优评先以及项目资金支持等挂钩，作为实施激励问责的重要依据，实现通过考核的“指挥棒”作用，真正把干部的积极性和主动性调动起来。

总之，优化营商环境，是一项长期性、系统性工程，全力抓好优化营商环境工作，对促进全县经济社会持续平稳健康发展至关重要。子洲县将严格按照党中央、国务院决策部署，奋发有为、实干创新、接续奋斗，以更高标准、更大力度、更实举措推动优化营商环境工作再上新台阶，为县域经济社会高质量发展注入澎湃动能。

参考文献

[1]国家发展和改革委员会林念修：《中国营商环境报告2021》，1-3页。

[2]子洲县人大常委会：《优化营商环境助力县域经济高质量发展调研报告》