公路工程监理投标文件的编制与质量控制分析

姚伟光

（北京中港路通工程管理有限公司，北京102600）

0 引言

随着城市化建设进程持续加快，公路工程项目施工建设规模持续扩大，建设数量也在逐年增多，使得公路工程建设期间投标工作得到越来越多从业人员的关注与重视，在国内工程监理市场持续发展的背景下，我国公路工程监理市场的竞争态势日益激烈。相关数据调查显示，国内工程监理企业的数量呈逐年增多的趋势，但在规模方面一般较小[1]。并且，随着工程监理机制的逐步健全，公路工程投资力度不断增大，为公路工程监理市场的发展起到了良好的支撑作用。为获取更多的发展机会，相关监理企业需不断增强自身业务水平，因此，从公路工程监理工作质量水平全面提高角度考虑，针对公路工程监理投标文件编制与质量控制展开分析研究具有重要的价值和意义。

1 公路工程监理投标工作开展的作用概述

公路工程监理投标工作的开展作用显著，具体体现在以下方面。

1.1 有助于交通行业的良性发展

公路工程项目监理投标工作开展期间，易受到人为因素与制度因素的影响，使监理工作落实不到位。对于公路工程建设单位，作为招标方，在实际招标工作开展期间易出现投标违规现象，这样有违招标的公平性与合法性，因此积极开展监理工作，则有助于规范投标工作流程，进一步能够促进交通行业良性发展。

1.2 有助于我国经济长远发展

我国监理招标机制推行二十余年以来，过去常规的监理模式已在具体应用期间逐步暴露出一系列的问题，特别是受公路工程行业快速发展的影响，难以满足工程管理的具体要求，因此在现代公路工程施工建造期间，需积极推行现代化的管理理念，对现代化管理技术方法合理科学应用，使公路建设事业能够得到长足发展。与此同时，在公路建设管理期间，需体现出精细化、信息化、标准化、专业化、人本化等要求，这样才能构成完整的监管工作体系，使公路工程项目监理水平得到有效提高[2]。此外，推行现代化工程管理机制，有助于改变公路发展方式，能够逐步规范公路工程项目建设流程，使公路工程监理投标工作的规范性及质量得到共同提升，进一步带动我国经济的长远发展。

2 公路工程监理投标文件编制具体要点分析

如前所述，公路工程监理投标工作开展的作用显著，因此，从公路工程监理投标文件编制工作顺利、有序开展角度考虑，需掌握以下具体工作要点。

2.1 认真分析招标文件

在招标文件认真分析过程中，需把控各项细节。

2.1.1 确立投标的目的

对公路工程项目涉及的招标文件进行精准分析，对招标人的想法、目的充分了解，将其中潜在的风险查找出来，使后续投标文件的编制具备强有力的保障。与此同时，对工程项目招标文件中存在的技术问题进行全方位分析，提出具有针对性的解决措施。总体来说，需对相关招标不良因素进行全方位分析，确保可以对招标当中的异常情况进行准确把控，如流标问题、废标问题等。除此之外，需及时解决编制工程招标文件当中的技术问题，使中标概率得到有效提高，对最新商务和技术控标项变化情况进行充分了解，使相关控标参数体系能够得到及时有效的更新。基于相关数据信息得到合理科学整理的基础上，进一步使公路工程监理投标文件编制业务的优化升级目标得到有效实现。

2.1.2 全面解析招标文件与产出物

在对招投标文件分析的过程中，有必要以项目投标须知、合同条款为依据，对投标人的工作范围进行合理分类，进一步展开深入分析、解读。同时，要把工作重点放于投标人须知前附表当中，即对表中规定的人员、业绩、信誉、企业资质进行深度分析研究，评估是否拥有竞争能力。当然，还需重视细节内容的解读，确保项目名称不会出现差错；仔细核查招标项目的性质和数量，确保这些指标要素均能够得到足够细致的体现。此外，需结合投标文件要求、问题清单以及投标方案，对其中的内容展开深层次的分析解读。

2.1.3 分析企业能力

将企业产品、服务能力分布、资质作为参考依据，进行全方位的分析，对企业的综合能力进行掌控，包括基础能力产品体系与大数据能力体系等[3]。此外，还需针对招标项目相关行业动态与知识进行深入分析，对合作方和友商能力加深了解，确保公路工程监理投标文件编制的详尽、完善、规范科学。

2.2 掌握设计评分方法

常用的公路工程监理投标文件评分方法按方法类型可分成两种：第一，最低评标价格法，指的是投标文件达到招标文件所有实质性要求之后，挑选出报价最低的方案作为中标候选人的一种方法。技术与服务等标准统一的货物服务项目主要采取这种方法；第二，综合评分法，指的是在符合招标文件所有实质性要求的基础上，挑选出量化指标评审得分最高的投标人作为项目中标候选人的一种方法。需根据实际需求，合理选择评分方法。

做好评分法分数设计、比例分配划分工作至关重要。以综合评分法分数设计为例，服务类评分中价格约为10%、资信约为50%、技术约为40%[4]；货物类评分中，价格约为30%、资信约为40%、技术约为30%，以此确保评分法分数设计的合理性及科学性[5]。

此外，在设计技术评分期间，需综合考虑技术方案，以文件的规范程度、系统设计与业务要求、技术架构要求是否相符等作为参考依据，进一步对投标供应商的综合实力、业绩案例，对相应的评分指标进行合理科学设置，比如行业资质、注册资金等，从而使资信评分设计的优化及完善得到有效保证。

2.3 落实文件编制实操作业流程

首先，在文件编制实操作业阶段，需率先对客户的目的加以明确，保证能够基于评审标前期，对产物进行解读，并充分做好投标前期相关组织作业，积极构建专业化的投标人才队伍，对投标分工任务加以细化。在有必要的条件下，做好标前评审会议工作。基于实际操作过程中，项目投标负责人有必要对工程项目的招标公告内容充分了解，在得到招标文件前期阶段，需对投标主体的可选择范畴加以明确，并对招标相关的人员、通信信息资料加以明确。

其次，在公路工程监理投标文件编制过程中，有必要全面掌握自主材料和外来材料在搜集时间方面的限制，在有必要的条件下，出具相关意外情况的替代方案与应急方案。与此同时，对文件评审小组进行构建，做好投标文件的审核作业，然后在评审关键点、模拟评标方式等过程当中，提出有针对性的修改意见或建议[6]。编制完成的投标文件，需装订打印完好，对装订质量进行严格把关，做好不同类型招标文件的编制作业，需要严格把控其关键要点与差异性，以资信文件为例，需遵循相应的列表，做好前期准备工作，避免存在纰漏问题，相关证明和授权均需要确保在有效期限范围当中。报价大小写需维持一致，涉及的书写格式需与相关技术要求相符。

最后，要想全面有效控制公路工程监理投标文件质量，还需优化后期审查作业，对文件有无废弃标进行仔细检查，以目前的相关法律法规为依据，做好严格规范的审查处理工作，使废标问题避免出现。

3 公路工程监理投标文件质量控制措施分析

在掌握公路工程监理投标文件编制具体工作要点的基础上，还需加强质量控制，具体质量控制措施包括以下方面。

3.1 充分文件编制工作的开展

公路工程监理投标文件编制质量会在很大程度上影响投标中标率，因此需提高对文件编制工作的重视性。相关工作单位需及时转变传统工作理念，加大对工程监理投标文件编制的重视，积极组织岗位教育活动，使相关责任人的岗位责任意识得到有效强化，以文件编制全过程为依据，对编制质量进行严格控制。同时，对健全的公路工程监理投标文件编制机制进行构建，对编制工作人员的工作职责内容充分明确，确保相关工作人员能够秉持认真、负责的工作态度，使文件编制质量得到充分控制，使中标后期工作能够顺利有序开展[7]。除此之外，需对专门的负责岗位进行合理设置，做好文件编制工作，进而使投标文件质量得到全面控制。

3.2 构建完善的数据信息库

公路工程监理投标文件编制工作，不是简单按照相应的工作流程对资料进行书写，大多数工作侧重数据分析、策略的制定等，所以，有必要构建合理科学的数据信息库，对各类数据信息进行有效整理，即充分发挥大数据挖掘、分析技术的作用，对数据信息展开深入分析，为投标策略的制定提供强有力的数据支撑。与此同时，需将过往项目案例、资料，转化成电子数据信息形式，合理应用在工程监理投标文件的编制、实操中，为编制工作的有序开展提供支撑。除此之外，还有必要灵活应用大数据技术，在提升公路施工监理工作效率的基础上，保证相关工作能够得到顺利、有序开展。

3.3 全面控制文件编制质控要点

首先，从编制实操角度来看，相关工作人员需结合招标文件的相关要求展开全面、仔细的梳理，然后将具备有效价值的商务资质提炼出来，并且有必要对关键技术设备参数是否存在偏离问题进行深入分析，比如对商务与技术有无偏离或有无正向偏离情况加以判断，并重视节能环保要求的分析，以此确保能够根据评分标准，对投标文件内容进行合理控制。

其次，需以产品和解决方案选型作为切入点，对文件质量严格控制，优先选择曾使用过、体验感良好的配件品牌，或选择市场强势品牌、主导品牌配件等，并以相关要求为依据，挑选国产品牌以及具有技术认证的产品。此外，还需围绕项目队伍建设、实施情况，适当强化对投标文件质量的管控，以此使投标文件质量控制效果得到全面提升。

最后，由于公路工程监理投标文件编制的专业性比较强，所配置的工作人员综合素质水平对文件质量的影响比较大。总体而言，有必要以工作人员的成熟度、工作经验等相关指标为依据，做好专业性分析方面的工作，择优选择高素质复合型人才，肩负起公路工程监理投标文件编制工作，全方位分析项目进度安排的状况，评估其可行性与合理性，以此有助于提升公路工程监理投标文件的质量。文件的编制涉及的学科知识较多，比如公路工程监理业务知识、法律知识等[8]，考虑到编制工作具备有效途径，需做好前期业务培训活动，制定完整的计划方案，使公路工程监理投标文件工作能够有序开展。需注意[9]，文件编制质量的相关影响因素较多，还需全面分析文件编制流程，明确影响因素的主次关系，落实有效的应对策略，使文件编制质量控制效果得到全面提升[10]。

4 结语

综上所述，公路工程监理投标文件编制工作开展期间，需要做好前期全面分析、实操把控等环节工作。公路工程监理单位需结合相关问题，并以公路工程项目的具体情况为依据，加大对工程监理投标文件编制工作的重视，通过搭建数据信息库的方法，严格把握工程监理投标文件的编制要点，并融入创新意识，丰富现行的工程监理投标文件编制方法等，以此提升公路工程监理投标文件编制工作的合理性及科学性，并全面促进公路工程监理企业的良性、可持续发展。