公路工程建设施工管理研究

王光玉

（山东省昌邑市公路事业发展中心，山东昌邑261300）

0 引言

为了满足当前公路负荷和驾驶速度的需求，我国加快了公路建设和改造，在这个良好发展机遇的背景下，中国公路建设企业应该抓住机遇，提高市场竞争力已成为良好发展的关键因素，鉴于目前情况，提高公路设计标准，企业必须不断提高技术水平，加强施工管理，确保公路工程施工和质量，最终实现成本控制和管理的总体目标。公路工程施工管理已成为公路工程施工企业提高自身施工质量和经济效益的关键渠道。同样，公路建设企业在适者生存的市场竞争过程中建立了自己的声誉，提升自身市场竞争力关键因素。结合实际工作经验，分析了公路工程建设施工管理策略与方法。

1 如何理解公路工程建设施工管理

1.1 概念

广义上的公路工程施工建设管理的范围较广，包括从公路施工前的准备，到施工过程中的建筑安装，再到工程交付验收的环节，几乎囊括了公路工程施工建设管理的全过程，涉及经济管理、物资管理、技术管理、物流运输、材料科学等方面的相关技术和科学理论[1]。狭义上的公路工程施工建设管理就比较具体，主要是指公路施工、在建过程中，相关管理人员的指挥调度、作业监督、施工现场组织等方面的管理[2]。公路工程施工建设是建筑领域的一个分支，相较于其他的诸如房地产建设、公共实施建设等建筑工程而言，公路工程需要跨地区频繁作业，且极受地理环境和区位因素的影响，工程难度大、施工时间长、技术复杂、环境恶劣，因此公路施工管理难度大也是可想而知的。基于上述公路工程施工建设过程的特点，其建设规模大、周期长，因此需要消耗大量的物资设备、人力技术、资金投入，而且还要受到天气和自然条件的制约。除此之外，因为管线设施复杂、施工难度大以及需要大型机械设备、现场布置等，其作业环境复杂多变，公路施工建设的安全性难以得到保障。

1.2 管理原则

首先，坚持以质量取胜的宗旨。公路工程和人们的生活、出行息息相关，其质量一定要过硬，要加强对公路工程施工建设的质量监测，坚持“质量先行”。

其次，坚持以预防为主的原则[3]。公路工程施工建设建设规模大、周期长、设备多，施工难度大且工序复杂，容易引发很多安全问题，在管理中要完善设备设施，为作业工人购买人身保险，坚持预防为主同时要做好事后处理，时刻开展安全监督工作，确保国家和人民的生命财产安全。

最后，坚持以人为本的施工理念。公路工程施工建设条件艰苦，而且还要保证施工的质量，这些离不开工作人员的辛勤劳动，因此在公路工程施工建设中要突出人的重要性，提供相应的福利保障，充分激发他们的积极性和创造性。

2 公路工程建设施工管理的缺陷

2.1 管理意识淡薄

公路工程施工建设的管理离不开专业的管理层——项目经理，工程总体的施工水平与负责该项目的经理人关联重大。项目经理的职责是把控整个公路建设工程的施工质量，同时为公路工程施工单位带来经济利润。因此，项目经理的管理意识和管理能力的高低很大程度上会影响工程质量以及施工进度，但是当前很多公路施工建设工程工作人员以“施工建设”为核心，却疏于对“施工管理”的重视与实施，由此不难看出，相当一部分的项目经理管理意识淡薄，只重视进度不重视管理体系的建立[4]。没有精确科学的管理谈何坚持施工质量，实际执行得不到量化和指导，施工过程中很容易出现错误又谈何坚持施工质量。

2.2 管理体系不完善，管理目标模糊

当前，我国公路工程施工建设已经取得了一些进步和改善，但是随着人们对生活质量要求的提高，施工单位的管理体系也需要做出改善。体系的建设首先要建立科学可行的施工管理目标，该目标是一切施工工作开展的核心，如果缺乏管理目标，施工管理工作就会面临阻碍和混乱。另外，公路工程施工部门看似分工明确，但是实际上是“在其位不谋其职、擅自离岗”的现象，而且权责交叉和权责不清晰的现象也不少，不同工种和类型的工作人员没有整体大局观，没有把凝聚力用在施工管理工作上，加剧了施工管理问题出现的概率。

2.3 急功近利忽视质量

除了管理意识的缺失，质量意识不足也是公路工程施工建设管理工作中存在的不容忽视的问题。根据调查的实际情况，部分施工单位将施工进度作为工程完成的标准，单纯追求进度而忽视质量，有的单位甚至在施工时也没有按照相关标准和技术规定操作；还有一些责任意识不强的施工人员将个人利益放在整体工程利益之前，他们的价值观念是：工程质量不合格可以在后期弥补，但是施工进度慢了会影响到自己的利益[5]。工程承包制也是当下比较常用的工程建设模式，但是一些刚成立的企业并不具备充分的管理经验，为了降低施工成本，有的承包方偷工减料、以次充好、各方面指标不达标降低施工质量。

2.4 成本管理不科学

成本管理得到合理的配置实施，就会使得公路建设合理发展，可以使得项目实施顺利完成，同时获得最好的使用价值，质量也可以用有保证，投资公路项目的企业也可以获得经济利益和社会利益，为社会和企业的发展有促进作用。公路工程施工管理过程中，衍生了工程造价师，在施工过程中制订合理且有效的管理策略，结合现实的施工状况来做预算，从各项环节产生的费用中，控制公路施工中的成本[6]。

例如，缺乏可取且完善的有关成本控制的体制、施工前的投入花费过大没有合理的控制成本等，现在的施工企业没有意识到成本管理与工程质量的问题，在施工过程中，只想着减少资金的投入而忽略了质量问题，不利于公路工程的发展，同时对人们的生命财产安全也造成了极大的威胁。

3 优化公路工程建设施工管理的策略

3.1 成本管理

公路工程施工管理过程中，应该在满足工程质量和进度的条件下，加强成本控制。从施工过程中的材料资源成本投入到施工各环节的资金投放、人工数量安排到施工的机械控制，把成本管理贯彻道桥建设的全过程，在成本管理中依靠资金与建设技术相融合，把可靠有限的成本资金贯穿公路工程施工。

首先，合理有规制的成本管理要制定相应的成本预算，统一在合理范围内的成本目标，公路工程施工正式开始前，工程造价人员与成本管理管理人员要指导项目部确定工程的目标责任成本，根据所设置的成本安排施工作业，在建设的过程中不断地调整控制预算成本。在前期投入中，保证公路工程建设的合理实施，按照现实的实际需要整理成本支出，将成本的预算高效控制，防止过度的超额，达不到所制定的成本管理策略。成本管理严格地按照公路施工合同实施，依据工程所处的社会环境、建造人员的工资投入、材料费用等严格把控资金，从各项目负责团队、小组、个人，依次分工合作，形成相应的成本管理主体，促进公路工程的有效实施，保障工程、人工、材料、成本的合理规划[7]。

其次在成本管理中对人工费、材料费、机械费等开销定额，结合成本管理人员手中的管理条例，一一对应，防止资金报备错误，降低施工人员积极性，配备专业的技术人员，减少公路成本的支出，建筑所需的材料直接从源头入手，防止中间商赚差价，增加成本投入，导致利润降低，保护公路工程建设基础设施，及时处理成本异常的情况。

3.2 规范化管理

为了保证公路工程施工建设的质量，在施工过程中要注意规范化管理，认真坚持关于施工建设操作的规章制度，以确保公路工程施工建设的质量。

首先，制定科学合理的公路工程建设施工方案。方案的制定要达到该项目工程的技术要求，并且将工程任务量化，分务到岗，要求所有参与施工建设的人员明确建设目标，尽到自己岗位内的职责[8]。

其次，对公路工程施工建设的合格率进行严格要求。一个完整的工程项目本身是由多个部门、多道程序组成的，所以必须要对项目建设中间的规程环环检验、关关监测，必须力求保证施工操作的合格化、规范化，才能有效保证公路工程施工建设的质量与产品合格率[9]。

最后，施行工程质量施工检查制度。检测部门的建立并非形同虚设，该部门要做到对项目施工建设的时时抽查、定期全检，并且要将检验结果以通报形式公之于众，做到与奖惩制度直接挂钩，优则奖、劣则惩[10]，降低各环节出现质量低下问题的可能性。

3.3 人员与安全管理

无论在任何项目、单位、企业中，人员管理都是首当其冲需要得到妥善解决的问题。在我国当前公路工程建设实施过程中，人员管理与施工质量、成本预算、制度管理工作直接相关[11]，所以相关施工单位或企业应该加强对人员管理制度的改善。

首先，要建立完善的组织结构，分工要明确，人员配备要充足，保证分岗到位和人力资源调配无障碍进行，为公路工程建设与管理打好坚实的人力基础。

其次，为了保持公路工程工作人员的积极性，激发其工作热情，促进工作效率的提升[12]，人力资源管理部门和后勤部门应当以完善的福利、巨大的上升空间和晋升机制来保障工作过程中人员的稳定性和管理工作的有效开展。

最后，针对公路工程施工建设安全问题频发的特点，施工单位或企业要以临电、设备更新维护等作为重点来开展安全管理工作，尽量避免施工建设过程中电力事故、设备操作失误、大型机器损害等各种不良情况的发生[13]，以保障人员生命财产安全为目标，降低安全事故处理费用。

4 结语

综上所述，不难看出当前公路工程建设施工管理工作对于工程项目产品的质量、对于施工单位或企业经济效益提升来说都具有重大的影响。但是受传统粗放型管理模式的影响，我国公路工程建设施工管理中还存在很多缺陷与漏洞。为满足现代交通事业的发展，以人民利益为核心，带动企业或单位的经济效益，公路工程施工管理体系的建设势在必行，因此，施工单位或企业要运用现代项目管理理论指导实际工作的开展；通过科学管理的工作模式加强相关部门以及负责人的管理意识，利用管理与监测并行的方法保证施工质量和安全；建立健全相关奖惩机制与工序操作规范，引进先进技术和设备，在激发工作人员积极性的同时减轻其作业压力，最大限度地保障施工人员的财产生命安全。总之，企业和单位应该要以高要求的执行标准落实相关制度，优化执行效果，保障公路工程的建设质量。