PPP项目施工图预算招标与工程量清单招标的造价管理分析

文/杨欢

1 前言

近年来，PPP 公路项目建设不断增加，如何做好工程建安费部分造价管理引起了人们的广泛关注。招投标阶段是形成PPP 合同的关键阶段，通过招标文件、投标响应文件、合同谈判等形成的PPP 项目施工总承包合同，是施工及管理的纲要性文件。本文通过泰州市姜堰南绕城（盐靖高速至新229 省道）快速化改造工程PPP 项目及姜高公路改扩建工程PPP 项目两个项目的招标方式，分析施工图预算招标与工程量清单招标两种招标方式的特点。

2 施工图预算招标

泰州市姜堰南绕城（盐靖高速至新229 省道）快速化改造工程PPP 项目采用的是施工图预算招标的方式。

2.1 施工图预算的含义

施工图预算是以施工图设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，在工程施工前期对工程项目的工程费用进行的预测和计算，是在设计阶段对工程建设所需的资金做出较精确计算的设计文件。

2.2 项目概况

主路采用双向六车道城市快速路兼一级公路标准，设计时速80km/h；辅道采用双向六车道，设计时速50km/h；互通匝道的设计时速40km/h。全线设置2座主线高架桥、8 座上下匝道桥、4 座地面桥、1 座枢纽互通式立交。

2.3 建安费部分报价方式

报价以经采购人审定的项目施工图预算中的工程费用为基础报下浮率，采购人审定的施工图预算总投资不超过概算总投资。

2.4 造价管理过程

施工图预算及图纸批复后，即可开展招标，招标周期较短。项目公司成立后，委托第三方咨询机构编制工程量作为月度计量和支付的依据。

2.5 施工图预算招标的特点

2.5.1 编制依据

本项目施工图预算的编制依据如下：施工图设计文件、《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830-2018）、江苏省建设工程费用定额（2014年）、江苏省交通运输厅文件《省交通运输厅关于执行交通运输部第86 号公告有关补充规定的通知》苏交建〔2019〕22号等相关文号。

2.5.2 重点控制内容分析

施工场地建设费：包括按照工地建设标准化要求进行承包人驻地、工地试验室、钢筋集中加工、混合料集中拌制、构件集中预制等所需的办公、生活居住房屋、公用房屋、生产用房屋及其场区平整、场地硬化、排水、绿化、标志、污水处理设施、围墙隔离设施等的费用；包括以上范围内的各种临时工作便道、人行便道，工地临时用水、用电费用；施工扬尘污染防治措施费、文明施工、职工健康生活的费用[1]。施工场地建设费以施工场地计费为基数，采用费率表中费率累进计算。

施工图预算的场地建设费以总额计量，但该项包含内容较多，在施工过程中不好计量与支付。项目公司成立后，根据批复的施工图预算及招标图纸，委托了第三方咨询机构编制工程量清单，按照公路工程标准施工招标文件（2018年版第三册）计量规则，重新编制了100 章清单子目，将场地建设费中建设内容由施工图预算转化为清单预算，方便后期计量及支付。其中，承包人驻地、工地试验室等场地建设按总额分别计量，场区平整、场地硬化、排水、绿化、标志、污水处理设施、围墙隔离设施等作为场地建设的附属工作不单独计量与支付；施工扬尘污染防治措施费根据《省政府关于印发江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（苏政发〔2018〕122 号）、《关于印发“全省交通建设工程工地扬尘污染防治行动方案”的通知》（交质公〔2016〕35 号）及相关标准，以总额为单位计量。

3 工程量清单招标

姜高公路改扩建工程PPP 项目采用的是工程量清单招标的方式。

3.1 工程量清单的含义

招标工程量清单是招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，是招标文件发布的供投标报价的工程量清单，包括对其的说明和表格。编制工程量清单，应充分体现“量价分离”的“风险分担”原则。招标阶段，由招标人或其委托的工程造价咨询人根据设计文件编制出招标工程量清单，并将其作为招标文件的组成部分。招标人对招标清单工程量的准确性和完整性负责；投标人结合企业自身实际、参考市场有关价格信息完成清单项目的组合报价，并对其承担风险[2]。

3.2 项目概况

姜高公路改扩建工程PPP 项目位于泰州市，其中道路改扩建工程路线起于姜高公路与泰镇高速交叉处，下穿泰镇高速，沿老路向东，经白马镇、张甸镇、梁徐街道、罗塘街道、途中跨西干河（规划Ⅴ级航道）、盐靖高速公路、中干河（规划“姜十线”Ⅳ级航道），终于229 省道。

3.3 建安费部分报价方式

招标人提供施工图图纸、最高投标限价和工程量固化清单，投标人依据清单和图纸填报各子目综合单价。

3.4 造价管理过程

施工图预算及图纸批复后，招标人委托第三方编制工程量清单及招标控制价，招标周期相对较长。项目公司成立后，以投标的工程量清单作为月度计量和支付的依据。

3.5 清单预算招标的特点

3.5.1 编制依据

本项目施工图预算的编制依据如下：施工图设计文件、公路工程标准施工招标文件（2018年版第三册）、《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830-2018）、江苏省建设工程费用定额（2014年）、江苏省交通运输厅文件《省交通运输厅关于执行交通运输部第86 号公告有关补充规定的通知》苏交建〔2019〕22 号等相关文号。

3.5.2 重点控制内容分析

（1）施工场地建设费

施工场地建设费依据招标文件及技术规范、计量规则要求编制清单子目，清单子目详见表1，工程实施过程中按实计量。

表1 工程建设费明细

清单招标时，招标文件中需要明确施工场地建设、施工标准化建设等参照标准，招标人和投标人以此作为项目管理及费用测算的依据。本项目参照的标准不低于《江苏省普通国省干线公路建设标准化指南》中的标准。

（2）施工措施费

招标文件工程量清单计量规则详细描述了该项工作的计量单位、计量原则、包含的工作内容、措施费等，项目实施过程中按此计量规则实施。另外，承包人在报单价时也需充分考虑其风险，在清单没有变更的情况下，该项工作的全部费用均需考虑在内。措施项目的数量与图纸或者实际投入不一致时，也认为是完成该项工作的附属工作，单价不予调整，大大减少了实施过程中的措施项目变更情况，同时也能较好地控制工程造价。

例如，子目号405-1 钻孔灌注桩-a 陆上桩子目，该子目工程量计量条款如下：第一，依据图纸所示桩长及混凝土强度等级，按照不同桩径的桩长以m 为单位计量。第二，施工图设计水深小于2m（含2m）的为陆上钻孔灌注桩，为施工此类桩基搭设必要的围堰、水中平台等措施费用均由投标人考虑在报价中，不另行计量与支付。第三，桩长为桩底高程至承台底面或系梁底面。对于桩连为一体的柱式墩台，且无承台或系梁时，则以桩位处地面线为分界线，地面线以下部分为灌注桩桩长，若图纸有标识的，按图纸标识为准。未经监理人批准，由于超钻而深于所需的桩长部分，将不予计量。第四，承包人应按照图纸设计及相关规范的规定进行桩基检测。检测工作（含声测管及固定声测管材料埋设）作为钻孔灌注桩的附属工作，不另行计量；第五，泥浆需考虑外弃，费用由投标人考虑在报价中，不另行计量与支付。其中，第二条提到了围堰、水中平台等措施费用含入每米单价，承包人不管采用何种施工方法，该项费用均已含入报价，从后期管理的角度来说，很好地避免了措施方案变更，同时也促进承包人采取更为经济实用的施工方案增加项目收益。第五条规定了泥浆外弃费用含入该项报价中，承包人报价时需要充分考虑项目所在区域行政管理部门对于泥浆管理工作的要求（包括运输车辆管理、泥浆处置场地要求等）及因此增加的费用，减少了行政管理工作的变更。

4 结语

施工图预算招标周期短，施工图预算和图纸批复后即可启动招标程序，但实施过程中管理工作难度较大，需委托第三方编制可供计量及支付的工程量清单，变更也会较多。而清单预算招标阶段需要委托第三方编制工程量清单及招标控制价，虽然周期相对较长，但是招标阶段就形成了完整的工程量清单及计量规则，对措施项目等计量方式有了界定，大大减少了现场变更情况。招标过程中可根据上述招标方式的特点，做好相关条款的约定，提高造价管理水平。