道路运输行业安全管理现状分析及对策研究

高雯

（吉林省运输管理局，吉林 长春 130000）

0 引言

道路运输出现事故，会使得企业和个人的权益都受到影响。道路出现问题的原因有很多，如人为因素、车辆因素、道路因素或者制度因素，都会造成道路运输事故的发生。例如，部分企业为了减少成本支出，减少对车辆零件的检查频率，维修次数也会随之下降，导致在运行过程中，易出现爆胎或制动力下降的情况，增加了交通意外发生的概率，人们的安全很难得到有效保障。因此，为了更加有效地应对这一问题，需要相关部门做好风险管理工作，加强对不同区段的道路管控，增强管控效果，减少外在因素所产生的负面影响，确保后续工作能够顺利开展。

1 影响我国道路运输行业安全管理的因素

1.1 管理机制方面

管理机制方面的问题会导致道路运输工作难以开展。我国在交通安全监管体系上越发成熟，但是随着我国科学技术水平的不断提升，所选用的监管体系也需要随之发生改变。例如，政府职能部门在与地方道路部门进行沟通与交流时，存在安全管理职责有时会边界不明的问题，责任落实有待完善，后续工作展开缓慢，效果自然也会大打折扣。

1.2 基础设施方面

就目前来看，我国在道路运输安全方面，虽然能力得到了提升，但有关基础设施安全管理方面仍然存在较为明显的问题，尤其是对危险物品运输管理，专业能力不足，监管力量也相对薄弱，在数量与能力方面难以满足相关标准，对于行业发展也会产生较为明显的影响。

交通安全难以得到保障，是当前我国道路运输安全工程所要面临的一大难题。在开展道路路面管理时，往往伴随着路面状况恶劣、混流现象明显的问题，加上可操作效果一般，安全措施应用效果薄弱，整个工程的治理效果也会因此大打折扣，安全隐患无法得到有效排除，导致人们的出行安全无法得到有效保障。

1.3 运输装备方面

运输装备的问题使道路运输行业的安全管理难以开展，部分车辆使用情况不佳，技术落后，维修不到位，还会出现非法改装的情况，超载现象频发，使得车辆的制动效果呈现下滑的趋势，可操作性下降，进而导致道路运输事故的发生概率大幅度提升。

2 道路运输行业安全管理的现状分析

2.1 行业安全监管现状

当前，在交通运输管理的过程中，往往存在行业监管工作边界模糊问题，这是由于人员在理解上有所欠缺，综合监管效果欠佳，企业与市场的合作关系不够稳定，进而使监督管理工作受到阻碍，经常发生管理不当等问题。

我国的交通运输安全责任基本是通过会议、文件和运动式的督导检查等方式进行的，而对如何管、由谁管还存在着模糊的认识，而且缺乏对监管手段和重点的明确认知，没有切实加强和提高安全主体责任的有效途径，也没有形成一个统一的、可操作的监管制度。

2.2 企业主体责任落实现状

在国民经济快速发展的今天，道路运输企业在安全投入、安全管理、安全教育和训练等领域都有了长足的发展。但在实践中，由于存在政府与企业的责任界限相对模糊、企业利益与安全的关系偶尔会出现不协调的情况，致使企业的安全生产主体责任常常不能很好地履行。

企业的运营效益和安全管理之间存在严重的冲突。实际上，国内的交通运输业仍然是以生产为主，对安全性的重视度不足。而要实现目标，就必须以安全为重。在中小微企业，尤其是尚处在原始资本阶段的小企业，安全生产的主体职责已成为其发展的重要内容。

缺乏对企业进行有效的安全管理控制。目前，我国的交通运输企业的安全管理控制手段包括隐患的检查与管理和安全管理的规范化。有的运输企业缺乏形成安全风险的长效机制，导致了安全事故的闭环管理。虽然在我国开展了许多年的安全管理工作，但是仍然还有较长的路要走，随着制度上的要求越发严格，在技术层面上的需求也越发明显。

2.3 安全生产责任体系建设现状

安全生产责任体系建立能够有效提高交通运输的效果与质量。但是，就目前来看，我国在体系运用与管理时，往往会出现一定的主体责任不匹配的问题，人们的出行安全难以得到满足，在效果上也会大打折扣。因而，在对其进行分析的过程中，要对具体表现进行较为详细的研究。

2.3.1 问责制存在着很大的不确定性

由于监管与特殊监管的职能界限模糊，以及相关单位与企业之间的责任界限存在着部分模糊，使得在发生安全事故时，往往只把企业与监管部门联系在了一块，把更多的注意力放在了对责任事故的调查上。最后的责任更多的是由宏观政策下企业之间的利益博弈，责任的确定具有很大的不确定性。

2.3.2 建立健全的企业内部安全责任制度

在天然湿度状态下的土层中开挖沟槽，且地下水位低于槽底时可开直槽，不设支撑，但对槽深有限制要求：砂土和砂砾土土层的深度不大于1.0 m；亚砂土和亚黏土土层的深度不大于1.25 m；黏土土层的深度不大于1.5 m。

在我国现行的企业法人治理结构中存在不足。现实情况是，企业内部安全责任制度体系在新时代背景下无法跟进国民需求，社会公众监督的力度有待提高，使得目前的企业内部安全责任制度体系主要是对事件的追究，淡化了事件的真实原因。

3 道路运输行业安全管理对策

3.1 行业安全监管方面

为了确保行业安全监管工作能够很顺利开展，相关部门加强权责追踪，加强对企业的监督管理。需要相关部门严格遵循三定方案，对交通法律规章制度以及相关标准，进行综合监督与管理，明确行业与专项内容之间的职责界限，确保人员能够对权责清单有一个较为明确的认知，进而有效地化解行业怎么管的问题。

提高对交通企业安全的管控力度。在这一过程中，应当始终坚持我国相关要求，明确不同岗位的职能定位以及责任，做好工作流程的处理，使得整个权责清单实现规范化。同时，还要对不同岗位的工作界限进行调整，依照相关要求完成道路安全生产监督管理工作，落实好应尽职责，以确定企业怎么管、谁来管，避免发生较为严重的安全管理问题。

强化宣传、强化监督，通过推动安全第一理念，完成安全文化的发展与宣传。加强宣传与监管力度，确保道路安全监督管理工作的顺利进行，使人们对道路安全有一个较为清晰的认知，满足我国社会可持续发展的相关需求。强化企业内部的安全工作，提高企业管理以及信息化水平，切实将企业的安全工作融入企业发展和企业经营的各项政策和措施，以保障企业的安全为中心，制定和规范管理方针。

3.2 企业主体责任落实方面

促进企业的可持续发展，始终坚持以人为本的基本理念，加强对安全管理的重视程度，明确行业的底线，以此来确保工作内容能够顺利开展。同时，交通企业还要加强责任方面的重视程度，多方位开展责任制度的规划与管理工作，避免出现责任人混淆的情况，确保企业主体责任能够得到有效落实。从效果上来讲，在可持续发展的视角下，使企业管理与安全之间的关系变得更加清晰。

强化对各部门的安全管理工作。在这一过程中，相关部门加强对安全生产主体责任的明确与落实，提高人员的安全责任意识，将安全生产工作与标准化要求相结合，减少安全管理问题带来的不利影响，实现对企业内部的精准排查，减少风险隐患的危害，加强管控力度，确保企业能够在面对危险时，完成应急处理工作。同时，还要企业与人员一同完成安全生产责任书的签署，并制定较为完善的奖惩与评估机制，提高人员的工作积极性，确保后续工作能够顺利开展。

各级道路运输运输主管部门、驻站市场管理部门要对客运企业、站场进行监督管理，对车站的经营情况定期抽查，对存在的问题和安全隐患进行整改，并严格执行“三不进站、六不出站”原则，对车辆和驾乘人员素质严格把关，对证件不全及人、车、证不符的车辆，坚决停运。落实好交通行业相关的安全管理工作，明确各部门、单位和人员的职责。各有关部门要认真审核已取得的经营许可证，贯彻“以人为本”的基本方针，对经批准的经营单位进行例行的巡查，发现问题及时纠正，并进行动态监测，实现对风险的精准管控。完善生产经营许可、审批、培训、考试、发证等各项工作，建立健全的生产监管链条，真正落实“三关一监督”责任，落实“一岗双责”，对生产经营单位进行动态管理，并定期组织各大企业进行安全工作检查。实施交通安全管理的各项规章制度，并督促有关单位加强对车辆GPS 的利用和运用，并对重点运输企业进行不定期的检查，对不合格的车辆进行罚款，减少风险问题的发生概率，确保企业的运输工作能够顺利开展，同时还能够满足我国交通行业的管理需求。

健全员工培训制度，提高员工对安全管理工作的重视程度。运输企业要明确和实施企业主要负责人、安全管理人员、特殊工种人员和其他人员的安全责任，建立安全管理体系、安全教育培训体系、考核评价体系和支持体系，加强安全管理培训和考核，切实提高员工的安全意识、安全知识和专业技术水平；运用网络信息技术，加强专业技能培训，促进企业和社会组织的合作，并依照实际情况，针对企业的责任管理人员开展相应的能力培训，使其能够对工作内容有一个较为合理的评估标准；对现有驾驶员等进行注册，建立详尽的电子记录，一人一本，便于监管，也便于各个部门的信息交换。通过这一系列措施，不但能有效提高员工的工作效率，同时还能够确保相关工作得以顺利开展。

3.3 安全生产责任体系建设方面

3.3.1 实现责任考核制度的健全化处理

为了确保安全生产责任制度能够顺利执行，相关部门需要加强管控力度，制定并完善考核评价体系，确保其与交通运输行业发展紧密联系。同时，在考核的实施过程中，也需要人员对安全生产制度进行优化，确保该制度具有公正性与可靠性。

3.3.2 建立健全问责机制

相关部门在日常工作中，应对责任制度有一个较为明确的认知，做好责任清单管理，明确所要承担的义务与责任，并依照实际情况完成责任制度的设立与优化，针对责任人开展相应的管理，从而来满足相应的工作需要。

3.3.3 强化地区政府与安全部门的联动

相关人员在日常工作中，应对政府的保险体系进行强化，依照市场化建设需要，明确诶运输企业与地方政府之间的利益连接，做好安全生产经营活动工作，使得整个安全责任保障制度，使得企业的生产效率能够得到提升，在安全质量方面也能够得到有效保障。

3.3.4 推动建立健全的安全技术支持系统

加大交通安全技术创新力度，建立并完善交通运输联动管理体系，并创建统一指挥的“交通安全生产综合监管平台”，实现企业安全管理、政府安全监管和公众安全参与三个主体之间的无缝衔接，并建立交通运输行业安全大数据，为前期工作和政策实施提供重要的决策依据。

3.3.5 创新经营模式，完善奖惩制度

创新经营模式，健全企业的安全奖励与惩罚制度，将市场准入、资源配置与企业安全相结合，建立良好且诚信的工作环境，以此来满足发展需求；加强对安全管理的约束，使出现严重安全问题的企业从交通行业中撤出；探索建立分级、分类管理体系，运用动态监控系统的大数据进行综合评价，对交通企业实行分级管理，加强对安全管理不规范、驾驶员违法行为严重的企业的管理，提高管理效果；发挥社会约束作用，强化交通运输经营者和从业人员的诚信评估，强化与保险公司合作，使其在交通安全管理中发挥更大的效用。

4 结语

交通运输的安全性是一个多层次、多领域、差异性较大的复杂体系。就我国运输企业存在的问题进行了分析，并给出了相应的对策，希望能为我国运输企业的建设和安全生产奠定良好的基础，促进发展需要。当前，我国交通运输企业的安全生产经营管理工作还存在一些问题，也是促进行业管理水平不断提升的重大契机，行业主管部门应提高思想认识，加快安全管理转型升级，为我国经济社会健康稳定发展和交通运输现代化建设提供重要保障。