第二批示范名单出炉！哪些城市“绿色”风正劲？

文／祁娟

2019年12月19日-20日，全国城市绿色货运配送示范工程交流研讨会在江苏省南京市举行。

研讨会上，交通运输部、公安部、商务部联合公布了第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市名单，唐山、温州、秦皇岛、南京、无锡、徐州、南通、台州、佛山、芜湖、临沂、郑州、济源、黄石、咸宁、怀化、珠海、石河子、达州、西安、宝鸡、乌鲁木齐、岳阳、安康共24 个城市入选。同时，还发布了第一批城市绿色货运配送示范工程运行分析报告。

自2018年6月首批绿色货运示范城市名单公布以来，我国绿色城配的发展取得了显著的成绩，截至目前，已有46 个城市加入绿色货运配送示范工程行列。

据了解，城市绿色货运配送示范工程以城市为组织主体，坚持“客货并举、便民高效、综合施策”的原则，整合各方物流资源，完善干支衔接的公共货运枢纽设施，优化城市配送车辆便利通行政策，推广应用新能源城市配送车辆。该示范工程将实现城际干线运输和城市末端配送的有机衔接，形成集约高效的城市货运配送组织链条，可提升流通效率，促进节能减排。

政策春风让城市配送“绿”起来

2017年9月，交通运输部等14 个部门联合发布《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017-2020年）》，“完善城市物流配送体系”是其中的主要任务之一，而“加强城市配送车辆技术管理，对于符合标准的新能源配送车辆给予通行便利。”“支持在城市周边统筹布局规划和建设一批具有干支衔接功能并组织开展共同配送的大型公共货运配送综合体，同步优化城市内末端共同配送节点。”“组织开展城市绿色货运配送试点。”等具体措施都被一一提及。

同年12月，交通运输部联合公安部、商务部印发《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》，计划于2018年年初启动城市绿色货运配送示范工程，通过三年努力，至2020年年底，力争在示范城市建成“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系。

2018年6月，在首批绿色货运配送示范工程创建城市名单确认后，同年9月，国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》，明确将“城市绿色配送行动”作为六大行动之一，有力助推了城市绿色货运配送示范工程建设。

经过一年多的发展，城市绿色货运配送稳步发展，22 个创建城市的示范效应初步显现。

今年9月，备受关注的《交通强国建设纲要》出炉，明确了“优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能减排，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化”，为城市绿色货运配送示范工程的推进注入强心剂。

在接下来的两年多时间里，交通运输部将会同公安部、商务部对照《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评价指标体系》，从政策保障、基础设施、便利通行政策等方面，组织专家组对创建城市进行定期督导检查。

新能源物流车的应用是绿色货运示范城市的重要指标之一

将示范工程创建作为交通强国建设的“先手棋”

根据会上发布的《2019年中国城市绿色货运配送研究报告》显示，截至2019年上半年，22 个示范城市的城市配送车辆日单车行驶里程较示范建设期初提高10%，平均百吨公里周转量燃料消耗较示范建设期初降低3%；重点企业共同配送量占企业全部商品配送总量比例超过20%。示范工程成效与带动作用正逐步显现。

对此，交通运输部运输服务司副司长蔡团结表示，示范工程启动一年来，各地、各部门发展绿色货运配送的积极性和主动性不断增强，苏州等城市坚持高标准谋划、全环节统筹、系统性推进，运行体制机制不断完善，设施布局建设不断加快，便利通行政策陆续出台，新能源车推广有力推进，先进组织模式不断创新，示范工程创建工作取得了明显成效。

实际上，今年3月交通运输部就提出打出“系列组合拳”，提高综合交通运输网络效率、降低交通运输物流成本。其中，降本的四大举措中，“持续推进绿色配送示范工程建设”再次被提及。

蔡团结认为，城市货运配送是物流体系的末端“微循环系统”，是打通物流链条和保障改善民生的“最先和最后一公里”，是影响物流成本、物流效率、服务体验的重要环节。要将城市绿色货运配送示范工程创建作为交通强国建设的一步“先手棋”，去除痛点、疏通堵点、解决难点，全面提高货物配送供给质量和服务效率。

对于下一步如何持续开展示范工程，蔡团结要求进一步提高思想认识，加强组织领导，推动关键措施落地，强化支持政策创新，切实促进新能源物流车推广应用。要加强节点规划建设，引导组织模式创新发展，加快信息平台建设，切实做好动态运行监测评估，扎实推进城市绿色货运配送示范工程建设不断取得新成效。

城市配送是当前新能源物流车应用的主要场景

24个新示范城市中哪些最具潜力？

从发布的两批示范工程名单来看，基本覆盖的都是新能源物流车推广或应用程度较高的城市，但受各地政策支持、经济实力、配套基础设施等客观因素的影响，各个城市的市场潜力仍呈现出较大差异。

从第一批22 个示范创建城市的考核成果看，深圳、成都等具备政策产业基础与经济优势的城市示范效应明显。以深圳为例，其在推广新能源物流车应用层面一直走在全国前列，截至目前，深圳市内新能源物流车保有量已经超过6万辆，远远超过其他城市。良好的政策环境也催生了很多专门服务于新能源物流车体系的企业，如全国最大的新能源物流车租赁运营平台地上铁就位于深圳。而石家庄、邯郸、兰州等由于基础相对薄弱的城市则提振效果有限。

从第二批24 个示范创建城市看，西安、郑州、南京、佛山、芜湖和宝鸡等地已累计推广新能源物流车1000辆以上，在保有量上占有一定优势，且在用户认知度和基础配套设施上具备一定积累，预计将是未来一两年重点发展城市。

其中，西安是新能源物流车推广较早的城市之一，目前新能源物流车保有量已位居全国前五，市场相对开放，最重要的是新能源物流车在西安路权优势明显，不受传统燃油车限行政策限制。

郑州也是近两年新能源物流车增长迅速的城市之一，并且出台了《郑州市新能源汽车替代专项行动方案（2019-2020）》等相关政策，计划于2020年12月底前将郑州市城市轻型物流配送车、环卫作业车全部更换为新能源车。

在第二批名单里，除了南京，江苏省的无锡、徐州、南通三市也“榜上有名”，加上首批名单里的苏州，江苏省已有五个城市。据了解，无锡、徐洲、南通这三个城市不仅经济基础发达，而且绿色货运配送基础好、特色鲜明，物流配送节点体系完善，在配送模式创新、配送车辆标准化、车辆通行政策便利等方面均走在全国前列，未来发展潜力较大。

此外，如温州、台州等城市因工业基础雄厚，物流发达，具备新能源物流车发展的市场基础，尽管目前保有量不大，但具有一定潜力。

新能源物流车再次迎来机遇

新能源物流车的应用是城市绿色货运示范城市的重要指标之一。伴随第二批示范创建城市的创建，让新能源物流车再次迎来发展机遇。

打造绿色高效的现代物流系统，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接

为了更深入展现新能源物流车在企业应用中的实际情况，罗戈研究院联合交通运输部规划研究院和中物联物流装备委员会，发布了2018年首批绿色货运示范工程城市运行分析报告——《2019年中国城市绿色货运配送研究报告》（以下简称《报告》）。

《报告》指出，在调研的城市中，新能源物流车推广应用较好的地区，几乎都是给予了新能源物流车良好政策的城市，尤其如深圳、成都、西安等地区。从政策类型上看，主要以路权和运营补贴两种模式为主。这说明政策依然是行业发展的重要推动力量。

《报告》分析，城市配送是当前新能源物流车应用的主要场景，其对距离要求短、速度要求低、性能要求不高的特点，符合新能源物流车当下的发展阶段。经过调研发现，新能源物流车已经在快递、电商、快消零售、大件家居、医药物流、搬家、农产品物流甚至生鲜冷链物流等城市货运的各个细分领域得到了广泛应用。

除了城市配送，新能源重卡也开始逐步应用于一些特殊场景。但由于存在续驶里程的限制，当前新能源重卡主要应用于港口、矿山等封闭场景，相对固定的作业场景和运营路线使得新能源重卡的充电变得更加容易。

此外，《报告》还提到了氢燃料电池物流车等其他能源类型的新能源物流车，能有效解决当前纯电动物流车的续驶问题，未来将在干线等中远距离运输中发挥重要作用。目前，已在上海、深圳等一些地区进行了试点应用。

《报告》指出，随着政府补贴的逐步退坡，整个行业正向市场驱动转型。但推广应用上，新能源物流车仍面临不少困难，例如对物流企业而言，能否在经营中实现降本增效，是企业选择车辆的主要原因。在转型的过程中，新能源货车购置成本与传统燃油车相比仍然偏高，影响了一部分实力不强的企业和个体购置新能源物流车的积极性。同时，部分用户反映新能源物流车面临充电难、充电时间长、续驶里程和装载能力偏弱等难题。这些困难在一定程度上影响了新能源物流车的推广应用。

尽管存在诸多问题，但《报告》也指出，应以发展的眼光看问题，影响新能源物流车推广应用的不利因素并非不可破解。首先在成本方面，新能源物流车虽然前期购置成本偏高，但是后期使用和养护成本低。一些新能源物流车运营平台也可以通过对车辆全生命周期管理和集约化运营来降低用户最终的使用成本。伴随着新能源物流车生产规模的扩大，成本有望进一步降低。

经过调研和分析，《报告》认为，随着保有量的增长和技术的进步，新能源物流车充电和续驶问题也将得到妥善解决，新能源物流车能够应用的场景和范围将会进一步扩大。从某种意义上说，补贴退坡或许正是新能源物流车在产品层面创新发展的新契机，新能源物流车将会从政策驱动型的产业转变为以市场为主导的产业。