城市轨道交通运营突发事件应急管理研究——以广州地铁为例

时间：2024-04-24

文／广州涉外经济职业技术学院谢施莹

近些年来，我国轨道交通建设速度与规模始终处在世界领先水平。据相关统计数据显示，截止到2018年底，大陆地区地铁交通开通运营线路总长度较2017年底增长了14.5%，达到了5761.4公里，并且在建线路总长为6374 公里，其中广州线网里程超过了400 公里。与此同时，伴随人们出行需求的不断提升，轨道交通建设的发展力度还将进一步加大，进而大幅提升地铁交通预计出行率。为了使城市安全与地铁交通网络安全运营得到良好维护，就需要做好准备工作，在国内各个地区建立起合理的应急管理体系。

1.国内地铁突发事件应急管理存在的问题

1.1 应急预案演练不到位

应急准备工作中的一项重要内容，就是城市轨道交通突发事件应急预案演练，演练是否到位，关系着城市轨道交通从业人员应急能力与业务技能的提升。要想应急救援队伍在出现突发事件之时，能够及时到位，展开有效的应急救援，就需要专业培训与应急演练，以避免事态的恶化，从而使影响范围最大限度降低，减少可能带来的损失。在《安全生产应急预案管理办法》中有明确规定，关于应急预案的实战演练，政府部门与机构单位需定期开展。然而一些部门单位在现实管理中，并未正确认识应急准备工作，进而导致应急预案的实战演练与专业培训不到位。实际上，这一问题在国内较为普遍，例如沈阳市在2015年的时候，市政政府并未组织应急预案的演习，城市轨道交通行业组织了一次，市地铁公司组织了两次。

1.2 应急监控存在漏洞

在日常观察中，我们发现，虽然当前很多地铁对于箱包都要进行安检，但并不能全部实现严谨地对人进行安检，就有可能出现漏洞。相较于公交出行，地铁多了检查物品的环节，但还没达到航空安检那般细致、严谨。若地铁实行全身安检，就会大幅降低通过效率，会导致入口滞留大量乘客，进而引发一些安全事故，如拥挤、踩踏等，但若不对人员进行安检，则地铁就有可能混入危险物品，也会带来比较大的安全风险。当前，国内许多城市地铁都对这一问题感到困扰。

1.3 应急宣传培训效果不理想

当前，地铁应急管理针对普通乘客的宣传教育和培训较少，主要是针对地铁工作人员，与航空、公交等公共交通方式相比较，人们更应具备地铁突发事件应急自救常识。然而，很多乘客对应急自救都不甚了解，对应急逃生设备也不知如何正确使用。例如，国内有一事例，在2014年3月的时候，一名3 岁的女童随着父母乘坐地铁，但由于当天早高峰人流量大，女童的衣服被车门夹住。父母见到后，就立即将门边上的“紧急解锁装置”慌忙拉下，导致列车紧急制动，延误后续列车。另外，当前许多地铁中的公益广告较少，许多广告牌属于资源开发，都有广告商承包，这也从侧面说明了，地铁站内应急宣传力度有待加强。

2.建议优化措施——以广州地铁为例

2.1 积极完善应急预案

广州地铁开通于1997年6月28号，数据截至2019年12月开通了271 座车站，14 条营运线路，运营里程居中国第三、世界第三。2018年广州地铁日均客运量828.77 万人次，总客运量达到30.25 亿人次。在应急预案方面，2018年3月广州地铁发布了最新的《广州市城市轨道交通运营突发事件应急预案》。相较于其他城市，广州地铁预案有着较强的可执行和操作性，对各成员单位的相关职责做了明确。不仅出台有总体应急预案，还有部门应急预案和专项应急预案。这些应急预案良好地保障了城市安全与地铁交通网络安全运营。

2.2 加强城市轨道交通联合应急演习

在保持、评价以及检验应急能力的措施方面，现阶段广州地铁采用的城市轨道交通突发事件应急预案实战演习，显然是较为有效的一项措施。通过对城市轨道交通突发事件应急预案进行演习与总结，能够将应急预案中存在的问题及时找出，以使应急处置过程中各应急联动主体间能够良好地协调配合。2018年广州地铁展开不定期的联合模拟实战演练7 场，演练主题涵盖了车站突发暴力袭击、应急公交接驳、列车脱轨紧急疏散、消防安全、暗挖隧道施工突发事故、深基坑应急演练等项目。2019年广州地铁展开模拟实战演练6 场，演练主题包括基坑坍塌、盾构带压开仓综合、高处坠落事故、防洪防汛、“防事故、保安全”安全应急演练。广州地铁演练项目涵盖广，影响大，联动强，在演习过中，能够对应急主体的应变能力、应急处理相关工作人员自身专业技能做有效检验。

2.3 不断完善应急监控

有一个典型案例，2005年7月7日，伦敦地铁发生了一起连环爆炸案，导致700 多人受伤，50 多人死亡。伦敦地铁运营在这一次恐怖袭击中受到了巨大伤害，因此，伦敦地铁在2005年底开始尝试高科技系统侦测恐怖分子，到2010年实现全部监控摄像的数字技术。在他们看来，在现代社会中要想最大限度降低恐怖袭击发生的风险，就应该采用高科技监控手段。广州地铁在2017年已经实现全自动运行系统全面监控，列车、站台、区间、停车场全方位覆盖视频监控，车辆调度、乘客调度实现车辆远程控制、状态监控，所有监控数据集中到中心，实现系统间联动，动态更新、实时显示，可实现动态管理，应对应急突发事件。

2.4 开展广泛的宣传教育和培训

要帮助广大民众掌握更多科学的应急逃生技能，就需要广泛的宣传教育，应急培训到位且专业，能够降低突发事件出现时的伤亡率。在这一方面，广州地铁与广东省中医院进行合作，连续多年展开了“急救培训进地铁”活动，对广大乘客的急救技能进行了培训，对于这一活动，广大乘客都十分认可，配合情况也较为良好。通过这种培训，使乘客的应急救援知识得以丰富，在遇到突发事件的时候，也能够展开互救、自救。例如，在2018年1月17日，广州地铁站外一名外籍乘客突然昏迷不醒，地铁站长得知情况后进行了现场急救，最终这名外籍乘客转危为安，后续送到医院接受进一步治疗。