南京道路客运：“互联网+”即是突破口

文／江金凤

客运 Passenger

南京道路客运：“互联网+”即是突破口

文／江金凤

“传统道路客运已经走到转型的十字路口，困难和希望同在，挑战和机遇并存。如何拓展互联网技术与道路客运整合的广度和深度，改革创新行业服务方式，适应市场个性化、多元化服务需求的新形势，是当下交通行业管理部门和经营企业所面临的一项紧迫任务。”

互联网是当今世界经济发展的一个大引擎，是效率的引擎，是创新的引擎。在“互联网+”背景下，道路客运如何寻求共赢和发展？是摆在每一个交通从业人员面前一项紧迫的任务。从2014年年初开始，南京交通人主动作为，积极融合，把“互联网+”的思维融入到行业转型发展之中，大力推进道路客运转型的步伐，创新服务模式，便捷群众出行。

积极深化管理改革充分激发市场活力

按照党中央和国务院全面深入改革的总体部署，紧紧围绕交通部“四个交通”建设的总体要求，结合南京在全国综合交通枢纽地位，以及南京南站、南京汽车站等一大批综合交通基础设施相继建成带来的交通运输组织变化，和当前客运市场中存在的行政管制较多、比较优势不明显等问题，南京道路客运勇于创新，敢于突破。

提前决策，制度创新。自2014年网约出租车在全国出租车市场兴起，让道路客运行业无论是管理部门还是经营企业都倍感压力，一致认为“出租的今天就道路客运的明天”。在此认识下，南京相关部门和企业开展班线市场调研，历时半年，在2015年上半年出台了《南京市推进全市道路客运班线优化工作的指导意见》、《南京市道路客运配载站点规划》两个文件，形成具有南京市特色的客运班线优化配置机制—将客运班线优化配置工作从许可改为备案性工作。在符合交通运输主管部门对客运站功能定位和发班数量上限要求下，扩大客运企业在线路起讫站点和配载站点经营自主权，发挥市场主导作用，满足市场客流的变化和需求。通过半年多的试点，目前取得了较好社会效益和经济效益。据统计，共有40多条线路和160多辆实施了优化调整，分别占到线路总数9%，班线车总数的8%，调整后的线路实载率平均上升30%以上。

“宽进严管”，绿色发展。2014年南京市政府出台新能源汽车推广应用鼓励政策，南京道路客运以此为契机，实施“宽进严管”的市区包车发展政策。这是一步先手棋，将市区包车的发展从2005年许可审批到2009年的服务质量招投标，再从服务质量招标转变到2014年的许可审批，实现了螺旋式发展。再次放开的市场，一方面激发了市场活力，另一方面也推进了推进交通节能减排绿色交通发展。2015年12月4日，南京凭新能源车、充换电设施等优势荣获“全球城市交通领袖奖”，应该说这个殊荣中市区包车新增更新功不可没，发展的数量占到新能源车辆总数的20%以上，为城市节能减排做出有力推动。

2014年下半年，南京市处出台了《使用新能源汽车办理市区包车的通知》和《市区包车运力发展方式调整的通知》两个文件，实施行业准入的“宽进”。在不到一年的时间里，各种资源纷纷投入到交通运输发展中来，新增或更新了约1500余辆新能源大客车，这在全国也是为数不多见，实现了“成规模，出效益”良好的市场发展环境。更是迈出了客运市场从封闭状态走向开放状态有益探索，也为2015年南京市道路客运拥抱“互联网+”创造了公平竞争的市场环境，可谓是化被动应对为主动作为之举。在此良好的发展环境下，在南京从事线上大客车服务的互联网平台，如“客车码头”、“巴士之家”、“小猪巴士”等，都无不承诺“不用一辆无道路证的车，不用一名无从业资格证的驾驶员”，大大规避了市场在发展中的安全风险。

在“严管”上，南京道路客运积极推进信息共享，依托大数据实施信用监管。在南京《行运网》平台上公示企业的年度审验结果、质量信誉考核等级、电子稽查周报等信息，建立企业守信机制，强化许可后的事中和事后监督；同时，根据三部委联合下发的五号令文件要求，扎实推进行业动态监管工作。首先，配套制定出台《南京市道路运输管理机构动态监督管理工作规范》、《南京市道路运输企业动态监控工作规范》“一内一外”两个规范性文件，确保制度完善；其次，组建运政电子指挥中心，安排执法人员开展日常动态监督管理工作，并于每周通报监督检查结果，督促企业整改；最后，再联系公安部门等部门实施“一车三方”联合监管联合查处机制。总之，用信息化的数据分析判断一个企业是守法经营，还是违法经营，落实行业的“严管”。

搭建平台，助力转型。面对行业转型期的困难，南京道路客运提前应对，准确把握交通运输发展规律和阶段性特征，找准道路客运在综合运输中的定位—服务于公路运输中短途，服务于综合枢纽换乘运输；服务于城乡一体化发展；服务于南京市城市战略定位（旅游业发展）。

2015年1月，在长途汽车东站设立了南京旅游集散中心，借鉴北京、上海、成都等地的成功经验，开通集散中心到市区景点、区县乡村景点、南京都市圈景点及华东旅游景点等不同类型的旅游专线。除具有旅游班车、旅游咨询、投诉处理、售票、调度、候车、发车等传统功能外，还具有旅游住宿、旅游餐饮、旅游商品销售、机票火车票代售等的旅游附加功能。目前，该中心正在建设一个集旅游数字化信息服务、旅游金融服务等旅游产业链为一体的现代化城市综合旅游服务平台。届时可承接长三角城市间旅游集散中心相互输送客源的功能，真正做到统一集散，多点辐射，最大限度满足日益增长的市民散客出游的需求，把南京市打造成在周边城市中游客集散的区域性旅游中心城市。该中心的运营，是南京市道路客运业转型发展的一个成功探索。

自2011年开始，南京南站、南京汽车站和禄口机场综合枢纽陆续建立使用，目前南京已形成三大综合性交通客运枢纽。服务于综合运输体系中换乘运输是公路客运发展的新方向，本质属性。南京以服务旅客出行“无缝换乘”需求为导向，探索公路（长途班线、旅游包车）与轨道、机场、公共交通等多种运输方式协接，做好运输服务“最后一公里”。

简政放权，转变职能。根据省市工作要求，积极深化南京市道路客运行政审批制度改革。一方面做好省级下放事权的承接工作，如市际班车、市际旅游包车客车的新增、更新、线路变更等工作；另一方面做好向区级下放事权工作，如客运企业、客运站日常管理、安全监管属地化，尤其是客运站的加停并转等管理权限将在年底前到位。同时，从2015年11月开始，根据财政相关文件对所有客运证照牌费用全部实施减免，为企业松绑减负，为行业创业创新清障搭台。

巴士之家车辆

引导企业融合创新积极适应市场变化

2015年两会上，国家制定了“互联网+”计划，意在强化互联网与传统行业的融合，提升中国经济的核心竞争力。“互联网+道路客运”就通过互联网平台，将传统道路客运企业和旅客联系起来，给出出行最优选择，是不同于《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输客运站管理规定》等法律法规中所定义的“班车客运、包车客运、旅游客运、出租客运、公交客运”五种营运模式，是一个新业态，我们先简称为“定制客运”。

互联网带来的空间是无限，但是交通与之相关的平台资源、人才和时间都是有限的。为此2015年7月，根据省市相关会议精神，明确了南京交通“定制客运”发展初步意见：一是以开放的姿态拥抱互联网，鼓励客运企业或平台加入到“互联网+定制客运”的运作模式中去尝试，在试点阶段重点是实施差别化客运服务，最大限度地发挥道路客运“门到门，户到户”的优势；二是要用互联网思维去审视交通行业的发展和行业管理新模式，要提前设计、主动推动交通运输产业链之间的良性互动，实现产品变革，品质升级。截至目前，形成了以下几种“定制客运”模式：

“巴士管家”：融入全省统一的线上服务平台。这个平台是全省道路运输机构、客运企业认真研判行业形势后，统一思想，抱团取暖，努力实践的结果—客运企业自建电商平台。在省里统一部署下，2015年11月初全省所有的客运站点售票系统全部加入该平台，通过APP客户端就可以提前10天订购到江苏省内任意两个城市间的往返汽车票。这就充分发挥了运输企业的专业化、规模化、网络化等线下服务优势。2015年11月中旬，在统一线上平台的基础上，又成立了江苏长运定制客运服务有限公司（一个母公司，下属13个子公司）开展了全省统一的定制班线、机场接送、公务出行等多样化定制客运服务。其中，江苏高速公司调整宁杭班线进行试点，通过4个月的“小型化定制客运”模式，实现扭亏为盈；11个月里通过网络平台售票及手机购票约有200万张，同比去年增加46%，大大提高了行业服务品质。

“客车码头”：本地人自建旅游包车服务平台。这个平台是南京一个26岁的小伙子，通过一年多时间调研，从旅游包车行业痛点出发，利用“互联网+”的思维将有闲置时间的客车资源和旅行社、企业需求方精准对接，其完整的商业闭环获得了天使轮投资，并于2015年7月上线运营。由于该创始人的很多家人、朋友都是常年在南京从事旅游客运行业，有几个还是客运企业法人，这不才半年时间平台已经聚合了线下1000余车辆资源，还与南京周边约30多家旅游客运企业签订了长期线上平台合作协议，再加上南京市区包车运力开放和新能源发展的鼓励政策，该平台在定制班车服务领域也进行了拓展，目前开通10条以上定制服务通勤班车。

“巴士之家”：本地客运企业自建服务平台。这个平台是由南京本土一家旅游客运企业法人，35岁的李某作为创始人与投资人合作利用互联网技术自主研发。首期推出免费的惠民巴士供南京市民搭乘，并承诺“一直免费，一人一座，舒适直达”。俗话说，“世界上没有免费的午餐”，该平台如何盈利？它的盈利点是立足于线上信息资源和线下车队资源整合，形成一个完整的服务产业链。目前第一期推出15条线路，主要针对地铁附近3到5公里内的社区线路循环发车，解决大学城、居民小区、单位、菜场等与地铁站之间的短途接驳难题；同时该平台还与南京10多家客运企业联合成立了资产管理公司，实施统一调度，统一管理的集约化、网络化经营发展之路。

“小猪巴士”平台南京模式：“一对一”拥抱互联。“小猪巴士”是来自深圳的一个平台，其负责人认为“线上产品、服务都可以标准化，唯有线下资源具备特殊性、稀缺性”（在南京9座以上大客车无论是上牌照还是从事营运实施准入制）。在此价值观下，南京旅游客运龙头——集旅游旅汽为一体的南京雅高风光旅游有限公司与之进行深度合作，成为彼此在南京区域的唯一合作伙伴，共同整合道路客运线上和线下资源，为南京的城市白领提供定制上下班、旅游包车、地铁接驳及机场运输等服务，同时继续深度“美丽乡村游”运输服务品牌。

上“淘宝”开店的C2C模式。全省龙头旅游客运企业—老国有江苏省外事旅游汽公司，2015年下半年也开始立足企业转型发展，不仅成立专门的营销团队与多家电商平台洽谈开拓公务车改革后的包车市场需求，更是在淘宝上开起了小店，将传统的营销方式放到网络平台上，更方便地叫卖自己的“微服务”。

此外，南京“定制客运”的市场上还有“滴滴出行”、“巴哥驾到”等多个平台同场竞技。一个不争的事实是，在“互联网+”下，“定制客运”创新服务模式不仅获得资本市场的认可，也获得广大用户的认可，让旅客出行的选择更多更便捷。

传统道路客运真是走到了转型的十字路口，可谓是困难和希望同在，挑战和机遇并存。交通人一定要以“时不我待，只争朝夕”的精神,坚定信心和决心，大力拓展互联网技术与道路客运整合的广度和深度，改革创新行业服务方式，适应市场个性化、多元化服务需求的新形势。

江苏高速宁杭线上小型化商务车

Windows·视窗

面对行业转型期的困难，南京道路客运提前应对，准确把握交通运输发展规律和阶段性特征，找准道路客运在综合运输中的定位—服务于公路运输中短途，服务于综合枢纽换乘运输；服务于城乡一体化发展；服务于南京市城市战略定位。

作者单位：（南京市公路运输管理处）