新时代国有企业的功能价值

廖建辉

国有企业是我国社会主义制度的政治基础和经济基础，在我国经济发展中持续发挥着中流砥柱作用。党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对国有企业提出新的要求，包括提高核心竞争力和增强核心功能，增强产业控制力、科技创新力、安全支撑力，等等。国有企业承担这些核心功能价值在理论上该如何理解，实践中又怎样去把握？本文提出一点思考和建议。

新时代国有企业发挥功能价值的理论认识

近年来，伴随我国在越来越多关键领域与美国等发达国家展开竞争，美西方采取了“断供”“实体清单”甚至直接制裁中国企业等方式，不断强化对我国的科技遏制和封锁。美西方的逆全球化、反市场的霸道行为，促进我们对全球市场竞争进行再认识。

一是国家竞争是全球市场竞争的底层架构。由于人口、土地、社会制度等要素缺乏跨国流动性，导致就业、税收、社会福利、安全等存在国界限制，企业跨国贸易和全球竞争呈现出很强的国别特征。当一国生产的产品更受全球市场青睐，企业群体在全球市场中拥有更强的市场竞争力时，该国国民就能够拥有更多、更好的就业机会，该国政府拥有更多税收、更强的公共服务能力和国家安全保障能力。从市场演化的历史看，全球市场交易原本就是国家之间基于自身利益考虑并通过谈判商议而实现的，并非自然生成和固定不变的。因此，国家竞争是全球市场竞争的底层架构，企业市场竞争必然首先受限于母国和东道国的相关政策，而企业竞争是决定国家竞争成败的关键因素。

二是创新是缔造优势企业全球市场竞争力的核心因素，主导全球收益分配。影响一国企业群体获得全球市场竞争力的关键因素是，以创新为基础所获取的难以模仿、难以替代的高技术及其产品，是创造企业全球竞争力的核心来源。同时，从分配视角看，市场竞争与合作中的利益分配虽由市场自发形成，但从分配结果看往往是不平衡、不公平的，大头普遍被拥有高技术的优势企业拿走。例如，我国入榜2022年《财富》500强的大陆非金融企业（包括香港）118家，实现利润合计2847.7亿美元，甚至不及苹果、Alphabet、微软、Meta、亚马逊等5家美国高技术企业创造的利润（合计3047.2亿美元）。

三是当市场竞争将重塑分配格局时，全球市场治理存在失灵现象。市场竞争理论主要探讨效率问题，分配问题是政府的职能能够影响或解决的问题，其原则主要是考虑公平。当企业市场竞争到一定程度并可能重塑利益在国家之间的分配格局时，势必引发国家利益的此消彼长进而产生冲突。当我国经济转型升级到更高阶段，将与美国等发达国家在许多高技术领域开展竞争时，势必将影响后者对全球收益的“收割”能力，进而引发其调整相关贸易竞争政策甚至直接下场打压相关企业的行为。

在此情况下不难得出一个结论。西方世界所倡导的自由市场竞争其实并不“纯粹”，当其他国家发展到一定程度并挑战其核心利益时，便产生全球市场治理失灵现象。这种情况下，需要国有企业在创新等方面承担起重大责任。一是这种责任是普遍性的，国内的国有、民营等企业都需要承担，国有企业分布广泛尤其集中布局于石油、电力、航空等重要行业和关键领域，在相关行业和领域应勇担责任、义不容辞；二是由于全球市场治理失灵，导致我国企业在核心技术攻关等方面面临困难加大、成本上升、风险陡增等问题，民营企业则存在不敢投、不愿投、无力投等情况。国有企业由于企业规模大、发展基础牢固，拥有一定的优势，需要发挥更大力量、做出更多贡献。

对新时代国有企业发挥功能价值的相关建议

为贯彻落实好中央战略部署，更好发挥国有企业功能价值，建议：

一是继续坚持市场化改革方向。改革开放以来的国企改革实践告诉我们，市场化改革是正确的改革方向，核心包括还原企业属性和竞争环境构建两方面。为此，新时代充分发挥国有企业功能，也应当继续坚持市场化改革。一方面，继续在企业微观层面深化混改、完善公司治理、三项制度改革等举措，将国有企业由合格的市场主体改造为高水平的市场竞争主体。另一方面，注重构造有效竞争的市场结构。竞争是市场最核心的机制，要注重支持和保护民营经济，后者是优化竞争环境的重要组成。根据计算，2005-2021年国有控股企业和私人控股企业的固定资产投资的相关系数为0.51，说明两者之间具有中等程度的正相关性。

二是以核心技术创新作为关键抓手。面对“创建世界一流企业”“提高核心竞争力”“增强产业控制力”等使命功能要求，突破并掌握核心技术是核心主线和关键抓手。以苹果为例，作为全球最知名的科技公司，能够霸占全球智能手机市场总利润的近90%，是世界上最赚钱、全球市值多年最高的跨国公司。高科技属性是其世界一流的市场竞争力、产业控制力、安全支撑力的坚实基础。我们必须认识到创新的两方面特征：其一，创新是长周期的慢工细活，是日积月累的持续过程，需要保持足够的耐心；其二，经济发展到今天，很多尖端技术创新都依赖于全球合作，如EUV光刻机的诞生就是全球合作的结果，所以搞技术创新不能“闭门造车”。

三是充分遵循商业导向，发挥激励相容作用。国有企业是政府设立的具有特殊性质的企业，但归根结底，其根本属性仍是经济组织，商业逻辑仍应作为界定国有企业发挥功能价值的基本原则，这里的商业逻辑并非纯利润导向，而是充分考虑了自身优劣势并衡量了投入产出效率，并且与企业未来发展方向保持一致。对国有企业而言，其商业逻辑区别于非国有企业的特殊性在于，需要从全社会角度予以考虑。以技术创新为例，由于我国处于追赶阶段，企业花费大量成本对部分关键技术的突破，可能導致原本掌握该关键技术产品的外国企业大幅降价，最终结果可能是从全社会角度看“收益>成本”，而对实施技术创新的企业却是“成本>收益”。这类技术则需要国有企业去勇于攻破，政府可实施补贴以覆盖研发成本并提供利润奖励。比如，对于类似EUV光刻机的跨领域顶级尖端技术，由于集合了众多领域的顶尖技术且极度复杂，仅在企业层面可能无法解决，需要在更高层面的联合研发。

国家竞争是全球市场竞争的底层架构，创新是缔造优势企业全球市场竞争力的核心因素，主导全球收益分配，而当市场竞争将重塑分配格局时，全球市场治理存在失灵现象。由于我国国有企业布局的普遍性及特殊优势条件，国有企业在创新等方面要承担起重大责任，要继续坚持市场化改革，将核心技术创新作为关键抓手、充分遵循商业导向以发挥激励相容作用。

（编辑 尚鸣）