新时代背景下工程管理的实践与思考

李玉松

【摘  要】在中国特色社会主义进入新时代的今天，工程管理的理念与方法应该与时俱进。涉及工程质量、安全、投资、进度、档案等方面的管理如何与新时代的发展要求相适应，与社会大众的期望相匹配，是工程管理者必须思考的问题。论文从建设单位的角度探讨在新时代背景下工程管理中质量、安全、投资、进度、档案这5个要素的含义，对工程管理中容易被忽视的问题进行了分析，介绍提升工程管理水平的有效措施，以供参考。

【Abstract】Today， when socialism with Chinese characteristics has entered a new era， the ideas and methods of engineering management should keep pace with the times. How the management involving engineering quality， safety， investment， schedule and archives can adapt to the development requirements of the new era and match the expectations of the society at large is a problem that engineering managers must think about. From the perspective of the construction unit， this paper discusses the meaning of the five elements of quality， safety， investment， schedule and archives in the engineering management under the background of new era， analyzes the problems that are easy to be ignored in the engineering management， and introduces the effective measures to improve the engineering management level， for reference.

【关键词】质量;安全;投资;进度;档案

【Keywords】quality; safety; investment; schedule; archives

【中图分类号】TU71                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）10-0019-03

1 工程管理在我国的发展历程

只要开展工程建设就存在工程管理，无论工程规模大小、复杂程度和管理方式方法如何，建设人员有无专业背景，只要存在建设项目，这种管理行为就存在，并且伴随着人类社会发展进程至今。

在我国，工程管理成为高等教育中的一门专业时间较晚，20世纪80年代初专业设置目录中尚未出现这门专业，只是有类似相关的专业科目名称。直到20世纪90年代初期，在高校专业设置目录中才出现工程管理这一新兴的专业科目。

20世纪60年代初期，一批50年代留学前苏联的工程经济专家与50年代前留学英美的工程经济专家在我国开设了技术经济学科，该阶段主要研究的是项目和技术活动的经济分析，如项目评价与可行性分析，该时期可以说是我国工程管理专业的起源。我国高校本科专业先后经过20世纪60年代、80年代、90年代初期及后期4次修订，对原有相关专业包括建筑管理工程、基本建设管理工程等专业整合成工程管理，于1998年正式成为管理科学与工程一级学科下设专业。

工程建设管理人才主要适合从事工程建设项目的全过程管理工作，应基本具备进行工程建设项目可行性研究，一般土木工程设计和施工建设，工程建设项目全过程的投资、进度、质量控制及合同管理、信息管理和组织协调的能力。如今，中国特色社会主义已进入新时代，对工程建设管理人才的要求更高。

2 工程管理的目标任务

建设单位的管理人员应明确工程管理的任务是什么，只有带着任务去实施管理才能达到预期目标，在工程从立项到财务决算的整个过程中，工程管理的主要任务就是围绕质量、安全、投资、进度、档案这5个要素展开，每个要素在项目实施的不同阶段都有不同的管理任务。

2.1 质量管理

质量管理主要包括立项过程中的项目建议书编制质量;可行性研究过程中可行性研究报告编制质量;设计过程中的方案、施工图设计质量;投资估算、概算、预算、决算编制质量;施工过程中的施工质量;采购的材料、设备质量等。所有这些都应是质量管理的范畴。

2.2 安全管理

安全管理不仅仅是施工安全，还包括廉洁自律安全和项目实施过程中的人身及财产安全等。施工安全包括施工过程中用水、用电、电焊、氧气切割、机械作业、货物运输装卸、脚手架搭设、高空作业、交通安全等一切与施工有关的活动。廉洁自律安全既包括自身廉洁，也包括下属的廉洁，同时，要坚决维护单位利益。避免存在消极腐败现象，因不作为、不担当或工作失误对单位造成損失，这类工作事故也应被看作勤政廉政方面出现了问题。

2.3 投资管理

投资管理主要是在估算、概算、预算、结算、决算过程中通过管理使投资效益最大化。

投资控制是工程项目管理的重点和难点，在工程项目的不同阶段，项目投资有估算、概算、预算、结算和决算等不同称呼，这些“算”的依据和作用不同，其准确性也“渐进明细”，一个比一个更真实地反映项目的实际投资。通常情况下，决算不能超过预算，预算不能超过概算，概算不能超过估算。

2.4 进度管理

从项目的立项开始即要进行进度管理，每一个环节都要制定合理的实施计划并按计划推进各项工作。只有严格执行计划才能确保项目的实施进度达到预期的目标。

2.5 档案管理

档案的保存期限分为永久保存、长期保存、短期保存3种形式，工程档案属于永久保存类型。工程档案是指在工程项目立项、可行性研究、勘察设计、施工、监理、验收、移交、结（决）算等工程建设及工程管理过程中形成并应归档保存的文字、表格、声像、图纸等各种载体材料，它是基本建设项目管理工作的重要组成部分。无论在本单位的档案管理部门还是城建档案管理部门，都应有完整的工程建设档案资料。

3 工程管理中容易被忽视的问题

3.1 质量与安全的关系处理不当

在新时代背景下，工程质量和安全处于同等重要的位置，二者不分先后。但在实际操作中，往往存在重质量轻安全现象，“质量第一，安全第二”的想法仍在一些人的思想中存在，一种侥幸心理左右着这些人的行为，进而对质量与安全的关系处理不当。因此，质量和安全这2个指标的完成是相辅相成、不可分割的系统工程。

3.2 质量与进度的关系处理不当

在工程项目推进过程中，因利益驱使导致一些人或单位不按规律办事，要进度不要质量，操之过急，项目认证不够充分，内容粗糙，设计文件漏洞较多，轻视质量压缩工期等一系列违背项目建设规律的现象时有发生。

3.3 安全与进度的关系处理不当

工程进度必须是在确保安全的前提下稳步推进，只要存在安全隐患都要将隐患排除后才能继续施工。实际施工过程中由于一些人的安全意識薄弱，为使工程进度不受影响，对自认为影响不大的安全隐患不采取防范措施，错误地认为小隐患不至于酿出大事故。无数事实证明，大事故均是从小隐患发展而来的。

3.4 档案管理意识不强

工程档案是永久保存的资料，必须真实记录项目从立项至决算的整个过程。工程项目的具体管理人员往往掌握所有第一手项目档案资料，及时归档各类资料对项目后期建设以及日后调阅档案至关重要。一些管理人员在档案的规范化管理方面认识不到位，存在档案管理不规范、不完整、不提交等现象，为日后项目管理造成极大不便。

4 提升工程管理水平的有效措施

工程项目管理必须从工程建设的立项至决算整个过程结合管理的5个要素实行全方位、全过程、全动态的管理，每一个环节都环环相扣。为获得最大经济效益和社会效益，有些工作可交叉进行、同步推进，确保工程项目如期安全高质量完成任务。

4.1 以规划为依据，充分进行科学论证

任何一个项目的立项，必须是基于总体规划方案，总体规划方案不能随意变动，要一张蓝图绘到底。有些单位的项目建设是根据规划一次性建设完成，有些单位是根据自身实际情况分步骤建设。对单体项目而言，科学的决策是建立在科学的论证基础之上，项目建议书编制和可行性研究论证显得尤为重要。

一个单位要建设一个项目，必须符合经过自然资源和规划部门批准的总体规划，在此基础上，项目立项才成为可能。立项项目的投资规模如何确定，怎样才能作出科学的决策，是关系项目能否顺利推进的重要前提。因此，在立项初期，需要着力做好如下工作。

4.1.1 委托有经验的项目咨询单位

项目建议书的编制必须建立在科学分析的基础之上，选择一个参与过类似项目有经验的咨询单位很有必要。如果是没有经验的咨询单位，项目建议书的编制质量将得不到保证，有的咨询单位甚至套用其他项目的文件稍作修改就定稿，完全体现不出项目建议书编制的作用与意义。

4.1.2 做好充分的调查研究

建设单位可以与咨询单位一同就项目的规模、方案、估算造价等内容进行探讨，这个阶段需要有充分的调查研究，要根据项目的实际需求去考察调研兄弟单位的类似项目，也可前往有过类似项目设计经验的设计单位进行调研。调研之前要拟好调研提纲，重点调研项目的规模（层数、面积、造价等）、建设年代、建设标准（豪华、普通、简易）、设计单位、施工单位、监理单位等内容以及项目建成后的评价等，调研完成后结合拟建项目的情况形成调研报告供领导层决策参考，确定项目的建设规模、总体进度等。

4.1.3 完善项目建议书的内审制度

项目一经决策就进入项目建议书的编制阶段，项目建议书编制完成后应根据单位内控制度对编制文件进行审查，如果本单位无此方面专业人才，可委托第三方机构对项目建议书进行审查，审查内容主要包括项目概况、必要性分析、投资估算等。审查的目的主要是提高项目建议书的科学性、准确性和针对性。

立项过程中工程管理的质量、安全、投资、进度、档案这5个要素其实都贯穿其中。质量方面主要体现在项目建议书的编制质量。安全方面主要就是考察调研的交通安全，项目实施的社会稳定风险因素等。投资方面主要是准确编制投资估算，其准确程度影响后期的建设标准。进度方面主要体现在调研进度、决策进度、项目建议书编制进度以及立项审批进度等。档案管理主要是调研资料、会议纪要、咨询合同、项目建议书文本、请示、批复、项目登记信息单等档案资料。如果项目建议书咨询单位需要招标，还应有招标公告、招标文件、控制价编制及审核文件、招标答疑、投标文件、开标记录、中标通知书等档案资料。

可行性研究是立项后的进一步深化研究，有些地域是项目建议书和可行性研究报告两者合一。可行性研究报告的编制过程与项目建议书的编制过程类似，可研报告更详细，必须有充分的调查研究和科学分析。在可研阶段，需要做好环境影响评价、社会稳定风险评价、节能评价等各类评估，这些评估同样需要委托专业咨询机构来完成，择优选择咨询机构同样重要。

4.2 严格把好设计质量关

4.2.1 采取合适的方法选择理想的设计单位

设计阶段主要包括方案设计、初步设计、施工图设计3个主要阶段，当然这其中还包括各项专业设计。3个主要阶段是委托一个设计单位还是委托不同的设计单位需要作出慎重选择。有只委托一个设计单位的，也有方案委托一个设计单位，初步设计和施工图设计委托另一个设计单位的。这2种方式各有优缺点，总体来说，只委托一个设计单位的做法比较普遍，优点明显大于缺点。对分2个阶段委托设计单位来讲，主要缺点包括：一是分开委托会增加设计费的投入;二是在分开委托情况下，初步设计和施工图设计单位不能很好地理解方案设计单位的设计理念、设计意图以及一些关键部位的设计做法，不能完美地呈现方案设计单位的设计成果;三是方案设计单位如果没有继续完成后期设计任务，在后续的配合上可能存在障碍，降低参与积极性，甚至出现不配合，或者方案设计人员离职等现象，导致初步设计和施工图设计单位无法准确地理解方案，容易发生设计偏差或错误。

因此，方案设计、初步设计、施工图设计选择同一设计单位优势明显，如果能够选用设计过类似项目的设计单位就更为理想。

4.2.2 发挥专业力量，认真研读设计文件

在方案设计阶段，主要任务就是设计一个好的方案。作为建设单位，需提供地形图、规划设计条件、设计需求或设计任务书，此时的设计任务书所提要求不可过细，应让设计单位充分发挥想象力，设计出一个经济、实用、美观、大方的作品。

在初步设计和施工图设计阶段，建设单位要有详细的设计任务书，设计任务书的内容主要包括用地范围、总建筑面积、层高、总建筑高度、各楼层的使用功能、房间面积、房间数量、成本控制、水电气管网、道路管网、园林绿化、使用部门要求等，对此都要提出相应需求。

无论哪个阶段的设计文件，作为建设单位，均要尽最大努力去研读设计文件，逐字逐图逐层逐房间以及公共部位审核，审核总平面图、房间数量、尺寸、层高等设计是否满足需求，审核强弱电间、设备间等辅助用房设置是否合理，疏散通道和各出入口设置是否合理，审核设计方案是否体现建设单位的意图，审核建筑、结构、安装等专业设计是否科学、合理、经济，在不断的修改完善后可组织专家进行论证，再次修改完善后才能定稿。这需要加强建设单位的专业技术力量，如果专业技术力量不够，在图纸设计质量方面的控制可能就会打折扣，最直接的后果就是未来施工时会出现较多的设计变更，增加投资成本。

设计阶段，质量、安全、投资、进度、档案五要素仍贯穿始终，质量体现在方案的设计是否美观、大方、经济、实用、有特色，能否完全满足使用需要，施工图设计完成后是否在建设过程中存在较多补充设计文件或出现较多设计变更。安全主要体现在设计人员交通安全、勘察现场安全、设计文件的消防结构安全等。投资主要体现在方案是追求“高大上”还是量体裁衣，不超概算是主要衡量指标。进度主要就是设计周期、设计文件的审批时间等是否得到有效控制。档案主要是指设计招标档案、设计合同、设计文件、审批文件等。

5 结语

工程管理是一项比较复杂的工作，工程开工建设前的各項工作做得到位，直接决定将来进入施工阶段工作开展是否顺利，可大大减少施工过程中的矛盾和纠纷，对顺利推进工程建设进度大有益处，同时，能够降低超概算的风险和廉政风险。工程管理者应高度重视项目立项、可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计阶段的各项工作，要以精益求精的精神追求各阶段的完美，为后续进入施工阶段扫清一切可能的障碍。施工阶段的工程管理与前期工作截然不同，文章不再细述，工程管理五要素在此阶段最能得到直观的体现，也往往是各参建单位比较重视的阶段，其实该阶段的成效都是建立在前期工作成果的基础之上。

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