新时期建设工程生态化管理模式研究

时间：2024-04-24

王春华

【摘要】我国是世界上的工程建设大国，基础设施类型多、分布广、体量大，同时向世界工程建设强国迈进。但是对标生态文明建设等国家战略，论文总结了目前我国建设工程管理存在的3个共性问题。通过将生态文明理论引入建设工程管理，论文提出了新时期建设工程生态化管理模式，研究成果对推动我国建设工程管理进入新高度具有积极意义。

【Abstract】China is a large engineering construction country in the world， with many types， wide distribution and large volume of infrastructure. At the same time， China is developing towards a world engineering construction power. However， compared with the ecological civilization construction and other national strategies， the paper summarizes three common problems existing in China's construction engineering management at present. By introducing the theory of ecological civilization into construction engineering management， the paper puts forward the ecological management mode of construction engineering in the new period. The research results are of positive significance to promote China's construction engineering management into a new height.

【关键词】建设工程;生态化管理模式;生态文明建设

【Keywords】construction engineering; ecological management mode; ecological civilization construction

【中图分类号】TU71 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）10-0022-03

1 引言

建設工程从立项到建设包括既错综复杂又相互影响的诸多环节，是一个系统工程，自然因素与人为因素耦合作用，存在一定的技术风险和经济风险，因此，实施建设工程项目管理，可以实现安全与经济总体目标。工程项目管理是指通过项目策划和项目控制以达到项目的费用目标（投资目标、成本目标）、进度目标和质量目标的社会经济全过程活动，时间有效历程为从项目开始到项目完成。在建设工程实施过程中，努力克服管理中客观性较差、科学性不足等因素，探索建设工程质量控制性不够等问题，加强建设工程管理体制建设、监管及改革，促进我国建设行业健康发展。

近20年来，我国工程管理水平取得大幅提升，如吴瑕[1]指出工程管理应该科学化和标准化;吴为森[2]以丰泽幼儿园城东校区项目为例，强调应重视建设工程方案概念设计环节，提出包括“茁壮成长”“春华秋实”“多姿多彩”等幼儿园项目设计理念;董磐磐[3]将建设工程项目管理风险分成管理体系风险和人员素质风险两类，提出了构建风险预警机制问题;赵鹏[4]从产权社会角度指出政府应加大工程的财务转移力度，强调工程项目管理主体职责;刘堰陵[5]以深基坑支护工程为例，从保障施工质量角度分析了工程设计的关键问题，强调优化过程管理的重要性;丰静等[6]全面分析了基于问题导向的工程管理问题，提出了工程管理哲学思考新观点，认为工程创新的目标是解决工程难题;郭汉丁等[7]提出了“三维度六环节”工程管理模式;乔亚飞等[8]针对机场飞行区地下穿越工程，指出必须制定安全管理体系，且工程建设应全过程实施安全风险管理;刘自强[9]指出从勘察问题把控、设备及人员素质3方面保障工程勘察质量;朱记伟等[10]指出我国工程管理的发展趋势应体现大数据、信息化、法律、经济等多学科、多手段交叉融合多元化;钟登华院士等[11]指出大坝智能化建设必须重视智能化管理，应将物联网、大数据、区块链、云计算等先进科学技术用于大坝智能化建设中;朱明等[12]认为多年来我国农业工程主要重视技术管理，忽视了工程管理，经营主体的积极性未得到充分发挥，提出了工程“底线”管理思维，强调过程管理和管理创新;熊自明等[13]总结了我国大型岩土工程的施工风险管理问题，提出了智慧岩土工程，指出应将大数据挖掘技术、风险决策理论等先进理论方法用于建设工程管理，推行建设工程全过程安全风险管理;郭红领等[14]指出应充分发挥BIM技术优势，将该技术用于建设工程规划设计阶段和施工中，为工程信息化施工提供参考;杨青等[15]提出了基于大数据的工程项目管理的三维结构模型，提出建设工程智慧管理理念;何清华等[16]找到了我国大型建设工程管理的博弈均衡解;何继善[17]总结了美国工程管理的主要特点，主要体现在工程、管理与技术三位一体，强调管理人才的商业技能和技术语言能力;陈洪凯[18]首次提出了地质灾害建设工程的生态化治理新理念。

综上可见，我国建设工程管理基本捕捉到学科发展前沿，主要体现在技术层面和方法层面。随着我国生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴与“一带一路”等国家战略的全面推进，我国的建设工程事业必然迎来新的发展时期，建设工程管理将突破传统的工程项目管理模式进入新常态。本文从生态文明视角探讨新时期工程管理新模式，有较重要的理论价值和工程指导意义。

2 建设工程传统管理模式及其存在的问题

广义的建设工程管理包括项目策划和项目控制，而一般的建设工程管理主要指项目控制，包括工程安全控制、效益控制和进度控制3方面。目前，建设工程管理模式主要有以下7种：

第一，DBB（设计-招标-建造）模式：其是一种最传统的工程管理模式，世行、亚行贷款项目及以FIDIC合同条件为依据的项目多采用这种模式，通用性强，利于合同管理、风险管理和减少投资。第二，CM（建设-管理）模式：采取分阶段发包，由业主、CM单位和设计单位共同负责工程规划、设计和施工，显著缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约工程投资，减少投资风险。第三，DB（设计-建造）模式：承包商对设计成本负责，并可用竞争性招标方式选择分包商，或业主只选定唯一的实体负责项目设计与施工。第四，BOT（建造-运营-移交）模式：政府开放本国基础设施建设和运营市场，授权项目公司负责筹资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款，协议期满后，再无偿移交给政府。该模式优点是不增加东道主国家外债负担，又可解决基础设施不足和建设资金不足的问题。第五，PMC（项目承包）模式：业主聘请专业的项目管理公司，代表业主对工程项目全过程实施项目建设，一般有3种基本应用模式：一是业主选择设计单位、施工承包商、供货商，并与之签订设计合同、施工合同和供货合同，委托PMC承包商进行工程项目管理;二是业主与PMC承包商签订项目管理合同，由PMC承包商自主选择施工承包商和供货商并签订施工合同和供货合同，但不负责设计工作;三是业主与PMC承包商签订项目管理合同，业主通过指定或招标方式选择设计单位、施工承包商、供货商（或其中的部分），但不签合同，由PMC承包商与之分别签订设计合同、施工合同和供货合同。第六，EPC（设计-采购-建造）模式，又称“工程总承包模式”。业主只需大致说明投资意图和要求，其余工作均由EPC承包单位来完成;业主不聘请监理工程师，而是自己或委派业主代表来管理工程;承包商承担设计风险、自然力风险、不可预见的困难等大部分风险;一般采用总价合同，承包商自己承担工程风险。第七，Partnering（合伙）模式：要求业主与参建各方在相互信任、资源共享的基础上达成一种短期或长期的协议，签署共同协议，通过建立工作小组相互合作，及时沟通以避免争议和诉讼的产生，共同解决建设工程实施过程中出现的问题，共同分担工程风险和有关费用，以保证参建单位共赢和利益最大化。

自20世纪80年代中期的世行贷款项目FIDIC条款引入我国以来，我国建设工程管理取得了显著成效，但是随着我国国民经济发展理念的更新，尤其是***生态文明思想的提出，对我国建设工程管理提出了新目标、新要求。基于此，前述建设工程管理模式存在3个共性问题：一是环境友好型建设模式亟待进一步研究;二是将规避地质风险作为建设工程管理重要组成部分的新理念尚未引起参建单位高度重视;三是倡导建设工程管理情怀的呼声日渐增强。

3 建设工程生态化管理模式的科学内涵

“建设美丽中国”“山水林田湖草是生命共同体”“共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理”等是***生态文明思想的核心内容，针对建设工程管理传统模式存在的共性问题，将生态文明思想与建设工程管理相结合，构建建设工程生态化管理模式，是新时期建设工程管理新常态的迫切需求和工作方向，其科学内涵主要包括4方面。

3.1 拓展工程管理视野，推进工程与环境协调发展

提高建设工程环境保护融入度，突破只针对建设工程进行工程管理的传统思维，将具体建设工程视为广义环境工程的组成部分。在工程项目规划和设计阶段，充分体现“人地协同”理念，工程结构在保证使用功能的同时，切实加强工程在结构型式、色彩配置及景观重建方面与环境协调;在工程建设阶段，尤其是在进行建设工程施工组织设计时，拓展工程管理视野，在环境容许承载力范畴内进行工程开挖、建造与防护，推进工程建设与环境协调发展，杜绝“掠夺式”利用环境，劣化环境质量。例如，三峡库区白帝城库岸整治工程（见图1），目的在于保障重要历史文物白帝城在三峡水库服役运行期间的安全性，但是在进行库岸防护工程设计时，以库水位降落期间岸坡不发生破坏为控制指标，忽视了治理工程在三峡水库泄水期间出露对环境的劣化作用，严重损害了美丽三峡的旅游形象。

3.2 强化工程灾害意识，规避工程建设管理风险

进入21世纪，全人类防灾减灾意识日渐增强。我国从2003年开始实施环评法之后，环境影响评价是大型及特大型建设工程的一项重要前期工作内容，其中核心内容是工程灾害评价。但是，迄今为止，环评法都是针对建设工程立项而言，在工程建设期内的工程灾害防范工作仍然未取得突破性进展，甚至基本未得到重视，工程事故灾害仍然高频率发生。应急管理部公布了2020年全国生产安全事故十大典型案例，如重庆永川吊水洞煤业有限公司“12·4”重大火灾事故。因此，应把“强化工程灾害防范意识，规避工程建设管理风险”作为建设工程管理常态化工作，贯穿在工程建设始终，切忌将工程灾害视为随机事件或偶然事件。研究表明，除了山洪泥石流、地震及其次生灾害、旱涝等自然及地质灾害以外，几乎所有工程灾害都与人的管理有关，如2001年重庆市武隆城市高切坡垮塌事件，工程管理未考虑灾害预判问题，是工程开挖引发特大型滑坡灾害的典型案例。

3.3 遵循工程服役性能，优化工程质量监控程序

根据国家相关技术规范，任何建设工程在设计时都有有效使用年限的要求。例如，滑坡、泥石流、危岩崩塌等地质灾害治理工程，有效使用年限确定为50年。但代表行业先进水平的T/CAGHP 006—2018《泥石流灾害防治工程勘察规范》和DBJ50/T-029-2019《地质灾害防治工程设计标准》等技术规范難以在技术层面有效界定建设工程的使用年限。2008年至今，在四川省汶川强震区实施的1000余个泥石流排导工程，在使用5～8年后90%的排导槽底板均被泥石流磨蚀，钢筋外露，槽底接近磨穿，如图2所示，显著缩短了结构服役寿命。因此，突破工程质量常规控制程序，遵循工程服役性能需求，组织建设工程参加各方，从技术层面优化工程质量监控程序，作出一些强制性要求，对于影响工程服役性能的结构构造及建设工艺，应及时通过设计变更予以补强或提升。作为工程管理部门或管理人员要有前瞻性，敦促相关参建单位将工程服役质量作为考核指标，必要时委托相关科技部门对相关科学难题和技术瓶颈进行攻关。

3.4 倡导工程管理情怀，实现参建单位和谐共进

工程建设是一件严肃的事情，必须符合相关技术规范规程要求。但进入新时期以来，我国广泛倡导“和谐社会”“高度关注人民福祉”等精神文明建设，建设工程应倡导管理情怀，明确参建单位主人翁精神，实现参建单位和谐共进。换言之，无论是管理部门，还是业主、承包商、分包商等，都应对基层建设人员予以人文关怀，增强工程建设人员的责任感、存在感和归属感，充分体现中华民族数千年文明的优良传统，推进工程建设质量的全面提升。

4 结语

①本文分析了我国建设工程管理现状，主要体现在技术层面和方法层面，对标生态文明建设等国家战略，指出了我国现阶段建设工程管理存在的3个共性问题，即环境友好型建设模式亟待进一步研究、将规避地质风险作为建设工程管理重要组成部分的新理念尚未引起参建单位高度重视、倡导建设工程管理情怀的呼声日渐增强。

②本文将生态文明思想与建设工程管理相结合，构建了新时期建设工程生态化管理模式，包括4方面：一是拓展工程管理视野，推进工程与环境协调发展;二是强化工程灾害意识，规避工程建设管理风险;三是遵循工程服役性能，优化工程质量监控程序;四是倡导工程管理情怀，实现参建单位和谐共进。

【参考文献】

【1】吴瑕.有关工程管理科学化和标准化的探索与实践[J].砖瓦，2020（11）：140-141.

【2】吴为森.浅析建筑工程建设项目管理——以丰泽幼儿园城东校区项目为例[J].绿色环保建材，2020（11）：143-144.

【3】董磐磐.建设工程管理风险防范与控制研究[J].工程建设与设计，2020（21）：234-235.

【4】赵鹏.产权社会视角下水利水保工程管理体制改革研究[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2020（10）：20-21.

【5】刘堰陵.谈岩土工程深基坑支护的设计与施工及其优化过程管理[J].工程建设与设计，2020（11）：73-75.

【6】丰静，王孟钧.问题导向范式下的工程管理理论研究进展[J].铁道学报，2019，41（12）：1-9.

【7】郭汉丁，郭伟，马辉.工程能力导向的“三维度六环节”工程管理人才培养实践[J].工程经济，2019，29（8）：76-80.

【8】乔亚飞，丁文其，逯兴邦，等.机场飞行区地下穿越工程管理与建造要点[J].地学前缘，2019，26（3）：113-121.