我国国有企业党建工作的制度变迁、发展经验及优化对策

杨寅 闫志龙

【摘  要】自新中国成立以来，我国国有企业不断成长壮大，其对国民经济与社会的发展起到越来越重要的推动作用。我国国有企业具有其特殊属性，在发展过程中面临内外部持续变化的客观环境，国企党建工作实践也因此具有其特殊性。据此，论文研究了我国国有企业党建工作制度变迁情况，以及在发展中所形成的实践经验，在分析存在问题的基础上提出了推动国有企业党建工作发展的相应对策。

【Abstract】Since the founding of the People's Republic of China， China's state-owned enterprises have continued to grow and expand， and they have played an increasingly important role in promoting the development of the national economy and society. China's state-owned enterprises have their special attributes. In the process of development， they are facing the objective environment of continuous changes inside and outside. Therefore， the practice of Party building work in state-owned enterprises has its particularity. Based on this， the paper studies the changes in the Party building work institution of state-owned enterprises in China， as well as the practical experience formed in the development， and puts forward corresponding countermeasures to promote the development of Party building work in state-owned enterprises based on the analysis of existing problems.

【关键词】国有企业;党建;制度;经验;对策

【Keywords】state-owned enterprises; Party building; institution; experience; countermeasures

【中图分类号】D267;F276.1                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）10-0052-03

1 国有企业党建工作的制度变迁

一直以来，我国国有企业党建工作的重点在于推动解决国企中“党组织应发挥怎样的作用”“党组织应如何发挥作用”等问题，而问题的答案也随着我国改革开放进程的不断深入而日益明确。新中国成立之后，官僚资本被没收，形成了国有企业建设的基础，第一批国有企业得以建立，并为我国经济的发展和人民生活水平的提升作出了巨大的贡献。1956年，我国工商业基本实现国有化，国有企业实行党和政府的双重领导，党在计划经济体制下对国有企业实行政治方向和发展方针的指导，党管干部开展相关的党建工作。自党的十一届三中全会召开以来，我国开始积极推进国有企业改革，这一改革秉持“解放思想、实事求是”的方针指引，坚持政府机构简政放权和企业部门经营自主权提升的发展方向。党的十五大明确提出国有企业党建的发展道路，强调要发挥好企业党组织的政治核心作用，建设好企业领导班子，国有企业要坚定依靠工人阶级。党的十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调，国企队伍建设要“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用”。

党的十八大以来，国企党建工作的意义更为凸显，其职能作用随着顶层设计的推进而愈加重要，特别体现在国有企业优化治理结构以及改进完善企业决策机制等方面。2015年，《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》明确要求：“在章程中明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司治理结构的有机组成部分。”同年，《党组工作条例（试行）》颁布，其中关于“讨论前置”（即在国有企业董事会、经理层决策重大问题之前要由党组织先行研究讨论的前置程序）的要求被多次研究与分析。到2017年，“讨论前置”的运行机制已经在绝大多数的国有企业中建立，而这一制度的建设使得国企的治理结构和决策过程发生了重大改变，国有企业的核心能力和市场竞争力得以凸显。2017年10月，黨的十九大召开，党章的相关表述修改为：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。”至此，国有企业党建工作在理论和实践层面均形成了较为成熟的研究成果。

纵观我国国有企业党建工作的制度变迁历程，自新中国成立以来国有企业建立，国企党建的制度优化一直持续进行，使得我国国企实力不断增强。国企党建工作发展脉络清晰、制度建设的目标不断明确，且在国有企业的各类领导和人才队伍建设方面形成了较好的经验总结，这为国有企业持续推进我国经济的高质量发展打下了坚实的基础。

2 国有企业党建工作的发展经验

综合我国国企的发展实际情况，在党建工作方面形成的经验较为丰富，不仅在相关领域形成了不同程度的创新，而且发展经验具有“可复制性”，对于广大国有企业以及机构部门的党建工作具有较强的指导和借鉴意义。综合学界和实践领域的总结提炼，我国国企党建的工作发展经验主要体现在组织建设、制度建设、品牌建设以及业务建设等方面。

2.1 组织建设经验

我国国企党建工作在组织建设方面的经验主要是通过多种渠道和方式坚持党的领导，从而通过党建，有利于确立国企发展的目标，有利于正确的方向引领。例如，在中国电网山东省电力公司，司党委在组织建设上形成了“三型一化”的党建工作模式。具体而言，“三型”指打造“领航型”党组织、“融合型”党组织和“卓越型”党组织，“一化”指建设“专业化”党组织。“三型一化”党建工作模式形成了一个有机统一的整体，是党建工作在内容和手段、方法与路径上的统一。由此，国企通过党建工作充实了组织建设的内涵，体现出组织的带头作用、业务融合作用和发展引领作用，在工作中既表现出党建的重要性，又体现出业务的专业性，形成了具有较高水平和丰富内涵的组织建设经验。

我国国企党建推动组织建设先行，为国有企业提升内质和形成发展竞争力、实现国内国际市场占据优势竞争地位创造了条件。在组织建设的推动下，进一步也引致了国有企业在党建制度、党建品牌等方面的建设进程。

2.2 制度建设经验

我国国企党建工作的制度建设经验主要體现在通过制度的建立实现企业中各层级领导干部和基层党员的权责匹配，统一和明确党员义务与责任，以制度建设创造工作价值。在制度建设经验方面，中国宝武武钢集团有限公司党委建立了三张“制度清单”，即“领导清单”“支部书记清单”和“党员清单”。其中，“领导清单”的作用既在于明确共性责任，又在于突出个性责任;“支部书记清单”的作用在于明确党建工作的模块任务和细化任务;“党员清单”通过找基准、定基调，明确普通党员的义务。通过明确企业领导人员、党支部书记和基层党员的义务责任，确保国企党组织、党员在开展各项工作时权利与义务相匹配，做到“规定动作不走样”与“个性责任得高分”，强化了党员的根本属性和生命线，为国有企业开展人力资源管理、组织管理等工作打下了坚实的基础。

我国国有企业在组织建设和业务运营方面具有其特殊性，从而在制度建设上将重点放在了对党员（干部）的任用上，既要实现国企党员（干部）的权责利明确，又要能够推动实现国企各项工作业务的有序开展。因此，国有企业制度建设体现出其重要性与特殊性意义，总结所形成的经验也具有较强的“可复制性”。

2.3 品牌建设经验

品牌建设工作对于国企党建而言具有重要意义：一是体现国企党建的宣传作用;二是有助于国有企业开展各项业务，通过品牌建设形成企业产品和服务新的价值内涵和核心竞争力。

例如，广州公交集团羊城通公司党委注重党建工作中的品牌建设，结合工作实际开展品牌塑造，主要通过夯实党建品牌基础、丰富党建品牌深刻内涵、激活党建品牌动力引擎等方式，以公司创新打造的党建品牌作为标杆，实现了党建工作成效的提升和组织作风的焕然一新。在抗击新冠肺炎疫情工作中，公司党委坚持惠民服务的中心任务，在服务中履行党员责任，充实党建品牌内涵。同时，以人才强企为抓手，借助创新实现品牌建设。经过多年的努力，公司打造出一个崭新的党建品牌，为更好地实现服务人民的目的、创造更多的经济与社会价值创造了有利条件。

3 国有企业党建工作存在的问题

目前，我国国企在党建工作的诸多方面已形成较为成熟的做法和经验总结，对于新时期国企发展形成了较好的引领和推动作用。但由于我国国企发展历程较长，在发展的各个阶段形成了不同的特点和相对“固化”的发展土壤，现阶段的国企党建工作仍面临一些问题和挑战。具体而言，存在的问题主要包括工作思想认识不足、基层党建工作能力较弱、党建工作创新不足等方面。

3.1 国有企业党建工作思想认识不足

目前，一些国有企业对党建工作在思想认识上有所不足，在一定程度上仍存在“重业务经营轻党建工作”的观念，不利于党建工作的开展。基于错误的思想认识，一些国有企业会侧重于抓业务绩效，对党建工作的部署和安排难以达到预期的目标，甚至使得党建工作流于形式。国企基层党员在工作中容易受到负面的影响，难以正确树立党建观念，反过来又会影响到业务工作的有效推进和开展。企业员工在工作中缺乏思想动力，会导致对党建工作认识出现进一步偏差，从而形成恶性循环，不利于党建工作的开展。

3.2 国有企业基层党建工作能力较薄弱

国企党建工作对于基层组织和党员的工作能力提出了较高的要求，但与之相对应的则是一些企业基层党建工作能力相对薄弱的情况。在部分国有企业中，党组织书记队伍存在较严重的缺乏，特别是既懂得企业业务经营又懂得党建工作的人才欠缺，企业往往难以实现业务与党建“双管齐下”和“齐头并进”的发展态势。而在国内外环境迅猛变化以及市场经济激烈竞争的背景下，国有企业会更侧重于业务建设发展，从而往往导致党建基层工作能力得不到锻炼，构成了党建工作中的短板和不足。

3.3 国有企业党建工作创新存在不足

目前，部分国企在开展党建工作方面存在创新不足的问题，主要体现为一些基层党组织仍习惯于完成党建的“规定动作”，而在“个性责任”方面担当不足。国企党建工作创新的欠缺主要体现在3个方面：一是工作方法缺少创新，各种党建工作的设立主要是为了应付完成相关规定和要求，对于党建目标难以做到有的放矢;二是工作的技术性较低，主要体现在对“互联网+党建”的认识不足，在运用现代信息技术等科技推进国企党建工作方面的意识和能力不强;三是党组织活动在形式和内容上缺少创新，在激励员工和调动积极性方面作用有限。

4 国有企业党建工作的优化完善对策

随着时代的发展和我国内外部环境的持续深刻变化，国企党建工作愈加体现出其重要意义。一方面，国有企业要努力汲取和推广党建工作中好的经验做法;另一方面，国有企业要通过解决存在的问题推动国企党建的除旧翻新。据此，国企党建工作应在以下几个方面施以改革举措，从而有利于推动相关工作的开展，努力开创出国企党建工作的新局面。

4.1 解放思想，转变观念

现阶段，陈旧的思想和理念显然已经成为国企党建工作的束缚与桎梏，不利于党建工作的长远发展。国企党建工作应根据新时期我国经济社会发展的实际情况和发展诉求，通过解放思想转变观念，开创党建工作新的局面。在国企党建工作中应加强改革与创新，开创党建工作新思路和鼓励党员干部积极学习和解放思想，实现国企党建工作的“转型升级”。

4.2 推进党建工作法定化

为有效解决国企党建存在的工作能力薄弱和工作质量不高的问题，应积极推动党建工作的法定化建设，其重点在于坚持和完善国企党员双向进入、交叉任职的领导管理体制。在国企党建中，应注重企业改革的不断深化与完善，将现有的国企两套领导班子和两个组织体系实现有机结合。国企中符合条件的党组织领导班子成员应可通过合法程序进入企业的高级管理层（即“董监高”）;与之对应，高层管理人员也可依照党的相关规定和条例进入党组织领导班子，参与党建工作的领导决策。此外，国企中各层级的管理成员与党组织领导班子成员均应形成适度的交叉任职机制，在人员管理和调控方面形成党建工作内涵质量的提升，推动国企党建工作和经营业务工作的齐头并进、双管齐下。

4.3 创新党建工作

结合时代发展的特点，国有企业在党建工作的创新上应注重以下几个方面：第一，充分运用信息技术，发挥互联网优势，推动落实“互联网+党建”模式。例如，在政策和条例允许的情况下运用互联网技术做好党建信息和资源的共享与沟通，转变传统的党建会议传达、集中学习等形式，推动工作改进。第二，搭建党建工作的新载体。互联网技术除了能够提供新的平台和方式以外，还在于能够形成党建工作的新载体。特别是借助高科技手段，将以往较难实现的视频、音频、实时通信等信息载体加以有效利用，将党建工作加载其上，既能够有效带动党员的参与积极性和热情，又能够以更好的形式推动党建工作的开展。通过新技术的运用和新载体的搭建，国企党建工作能够更有效地促进组织间的沟通交流，推動党建工作水平迈上新的台阶。

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