基于SWOT-SLEPT模型的勘察设计企业全过程工程咨询研究

李珊 张豪杰

【摘  要】在国家推行全过程工程咨询的背景下，论文以勘察设计企业为立足点，通过构建SWOT-SLEPT模型，分析在外部社会、法律、经济、政治和技术环境影响下，勘察设计企业开展全过程咨询服务具有的优势、劣势以及面临的机会和威胁，并以此为基础，有针对性地提出相应的对策建议，以期为勘察设计企业发展全过程咨询业务提供一定的思路。

【Abstract】Under the background of the implementation of the whole process engineering consultation in the country， taking the survey and design enterprises as the foothold， the paper analyzes the advantages， disadvantages， opportunities and threats that survey and design enterprises have in carrying out the whole process consultation services under the influence of the external social， legal， economic， political and technological environment by constructing a SWOT-SLEPT model. At the same time， based on this， the paper specifically puts forward corresponding countermeasures and suggestions， so as to provide some ideas for the development of the whole process consultation business of survey and design enterprises.

【关键词】SWOT-SLEPT;勘察设计企业;全过程工程咨询

【Keywords】SWOT-SLEPT; survey and design enterprises; whole process engineering consultation

【中图分类号】F282                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）10-0124-03

1 引言

2017年，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，根据供给侧改革的探索和建筑业高质量发展的要求，从国家层面对传统建筑业转型发展进行了顶层设计。《意见》首次明确提出“培育全过程工程咨询”，为建筑行业带来了新的机遇和挑战。随后，住房和城乡建设部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，决定在全国8省（市）及40家企业开展全过程工程咨询试点。2019年，国家发展改革委、住房和城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，从意识形态、组织模式、保障措施等多方面为推进全过程工程咨询服务指明了方向。

发展全过程工程咨询符合国家政策导向，将成为建筑行业发展的新态势。本文以勘察设计企业为研究对象，分析其发展全过程工程咨询服务的可行性，探讨其面临的问题，为勘察设计企业发展全过程咨询服务争取先发优势。

2 发展全过程工程咨询服务的必要性及其内容

2.1 发展全过程工程咨询服务的必要性

全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各方面的工程咨询服务。国外的全过程工程咨询业已有100多年的历史，在发展过程中，国外并没有对咨询业务进行人为分割，业主根据项目特点选择合适的咨询公司参与阶段性或全过程的工程咨询。在我国传统的建设模式中，项目的策划、勘察、设计、监理、造价咨询等环节由不同单位负责，相互之间彼此分离，使得国内咨询市场呈现碎片化态势。这种管理模式分割了各环节的联系，容易出现信息不畅、职责不清、协调低效等问题，缺少對全产业链的整体把控，导致项目管理过程中出现安全和质量隐患，这也造成能源的浪费和资源的损耗。

随着我国市场经济的不断发展，提升建筑领域的全过程全要素的配置效率，实现建筑行业高质量发展迫在眉睫。发展全过程工程咨询服务能化解咨询行业的结构性矛盾，增强咨询服务行业集中度，对我国咨询行业的发展意义重大。

2.2 全过程工程咨询服务的内容

全过程工程咨询服务包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。全过程工程咨询服务以建设项目全生命周期为主线，涉及建设项目全过程管理各阶段的具体工作。借鉴国外全过程咨询服务的通行做法，将全过程工程咨询的主要服务内容进行了梳理，如表1所示。

3 勘察设计企业发展全过程工程咨询服务的SWOT-SLEPT分析

3.1 SWOT-SLEPT模型的构建

SWOT-SLEPT模型是企业战略分析的重要工具，能进行深度的自我剖析，在外部找到战略机会。SWOT（优势Strength、劣势Weakness、机会Opportunity、威胁Threat）分析法通过内部资源和外部环境有机结合来确定企业自身的优势和劣势，所面临的机会和挑战，从而加以方法调整，确保企业目标的实现。SLEPT（社会Social、法律Legal、经济Economic、政治Political、技术Technological）分析是对企业所面临的外部环境因素进行描述。基于SWOT-SLEPT模型，分析勘察设计企业的内部环境和外部环境，可以清晰地理顺勘察设计企业发展全过程咨询服务的脉络，为制定相应发展策略提供一定的依据。勘察设计企业发展全过程工程咨询服务的SWOT-SLEPT矩阵如表2所示。

3.2 SWOT-SLEPT模型的分析

3.2.1 勘察设计企业开展全过程工程咨询服务的优势

国家自2017年开始，颁布了一系列发展全过程工程咨询服务的政策文件，重视全过程工程咨询的发展，重视对全过程咨询服务企业的培育。各省份陆续掀起了发展全过程咨询的热潮。国际上特大型的工程咨询企业如凯迪思（ARCADIS）、艾奕康（AECOM）、奥雅纳（ARUP）等大都以设计团队为核心，同时拥有施工、项目管理经验丰富的顾问工程师团队。从业务范围来看，勘察设计企业在项目前期方案设计、施工图设计方面较其他咨询企业有明显的技术优势。从标准执行力度来看，勘察设计企业规范标准意识强，在强制性条文执行、节能环保理念践行、新工艺技术推广等方面优势明显。从投资控制角度来看，对整个项目成本影响最大的是设计阶段，勘察设计企业具备对一个项目实现成本预估、跟踪和优化的全过程咨询的基础。

3.2.2 勘察设计企业开展全过程工程咨询服务的劣势

大多数大中型勘察设计企业隶属于央企，与事业单位、高校等密不可分，长期以来实行以行政指令为特征的组织模式。管理机制不够灵活，组织架构有待完善，相对滞后于现代企业的管理理念，未与市场机制很好接轨，整体组织效能未能得到充分发挥。另外，勘察设计企业往往重技术轻管理，设计人员任务繁重，现场管理经验不足，缺乏项目组织、实施等全过程的管控能力、沟通协调能力，高效地组织全过程工程咨询单位协作共融的能力有待提高。全过程工程咨询对企业人才培养提出了更高的要求，勘察设计企业在技术上优势明显，但与全过程工程咨询所需的复合型人才相比其人才储备还存在一定的差距。

3.2.3 勘察设计企业开展全过程工程咨询服务的机会

2017年5月，住房和城乡建设部印发的《工程勘察设计行业“十三五”规划》，针对不同规模和实力的勘察设计企业转型提供全过程工程咨询服务给出了方向和建议，促进大型企业向工程公司或工程顾问咨询公司发展。鼓励有条件的企业以设计和研发为基础，拓展相关业务，逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。国家目前已确定的40家全过程工程咨询试点企业，有45%的企业为工程设计企业，在试点企业类型中占比最大，大型的勘察设计企业的转型升级能在行业内形成广泛的示范效应和带头作用。另外，国家从战略层面布局推进建筑师负责制，强调设计在项目建设全过程中的主导地位，支持建筑师在民用建筑项目中发挥主导作用，提升综合服务能力。建筑师负责制的推行为勘察设计企业在全过程工程咨询服务中的地位起到强有力的支撑作用。

3.2.4 勘察设计企业开展全过程工程咨询服务的威胁

除试点省市外，大部分省市的服务导则、合同示范文本还在研讨之中，这使得勘察设计企业业务的开展缺乏指引和依据。全过程工程咨询的组织模式还有待进一步规范和细化，如以联合体形式来承担全过程咨询服务，多家工程咨询机构基于项目签订联合体协议，以其中一家作为牵头单位。风险因素发生时，各参与方应向业主承担连带责任，很难从源头上进行追责问责。另外，全过程咨询参与方众多，对信息的共享和交互提出了更高的要求。傳统模式中，建设工程各阶段产生的大量信息数据各自保存于提供相关咨询服务的单位，全过程工程咨询要将传统的“分体式”管理、“碎片化”咨询进行串联和整合，工程咨询行业的信息化程度将面临不小的挑战。

4 勘察设计企业发展全过程工程咨询服务的对策

全过程工程咨询模式作为现阶段国家大力倡导的工程建设模式之一，勘察设计企业应抓住机遇、树立信心、做好准备，在新业态下积极推动企业转型升级。

4.1 充分发挥自身优势，提高全局把控能力（SO对策）

充分发挥自身的技术优势，加强适度整合，技术核心优势不能丢弃，在原有业务范围内做强做精。同时，应努力学习先进的项目管理理念和方法。在全过程工程咨询模式下，业主需要的是项目全过程集成化的优质服务，设计管理工作和技术管理工作需要基于项目建设的整体需求，参建单位多，项目周期长，各方关系复杂，需要牵头企业具备整合多专业优质资源的能力。勘察设计企业应培养和提升项目全过程的组织管控能力和沟通协调能力，帮助业主降低成本、规避各类风险，实现项目投资效益的最大化。

4.2 加强对复合型人才的培养，提高从业人员的综合素质（WO对策）

全过程咨询服务要求勘察设计单位提供咨询服务的阶段不仅局限于设计阶段，其服务内容向前延伸到项目策划、需求分析、可行性研究等，向后延伸到项目深化设计、现场施工管理以及项目的运行和维护。全过程工程咨询是高端服务，对复合型人才要求较高，勘察设计企业要将全过程工程咨询人才的培养作为企业的重要战略部署，通过人员的内部培训和人才的外部引进，逐步充实项目决策咨询、招标采购、投资造价、合同管理、现场管理等各方面的专业人才队伍。凝聚和培育一批适应新形势的咨询人才和领军人物，重点挖掘和培养全过程咨询项目负责人，以满足业务拓展的需求。积极推动勘察设计企业转型升级，并加快与国际工程管理模式接轨。

4.3 积极进行组织模式的探索，提高全过程工程咨询服务的水平（WT对策）

从目前全过程工程咨询服务开展的情况来看，可尝试采用以下组织模式：

①一体化全过程工程咨询模式，以某一家企业作为集成化服务提供商;②联合体模式，多家工程咨询机构基于项目签订联合体协议，以一家作为牵头单位;③采购局部解决方案模式，由业主或业主委托的一家咨询单位负责总体协调，由多家咨询单位分别承担各自的咨询服务。项目策划、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理、其他工程咨询服务，这些业务由业主根据实际需求进行菜单式选择（不少于3项）。勘察设计企业应加强学习，积极进行组织模式的探讨和实践，提高服务的水平和能力，在摸索中找到一条适合自己的道路。

4.4 加强企业的信息系统建设，提高资源共享的效率（ST对策）

技术是勘察设计企业业务拓展的重要保证。企业应加强技术创新，利用BIM技术建立数字化模型，实现工程项目的设计、建造、运维之间的有机链接，应将BIM、大数据等新兴技术手段深入贯彻于项目管理、工程设计、工程施工的各个阶段。加快“互联网+工程咨询”体系建设，全过程造价咨询必然需要依靠大量的历史数据和资料，构建企业级的信息系统尤为重要。同时，全过程咨询涉及的参与方众多，关系更为复杂，信息系统的建立能为参与方之间的信息共享提供一个很好的平台，能提高项目管理质量和工作效率，提升项目建设的信息化管理水平。同时，注意加强经验总结，通过实践逐步形成全过程工程咨询的项目管理方法、制度和流程，不断提升综合服务能力。

5 结语

全过程工程咨询服务从本质上提升了咨询行业整体价值和服务水平，是我国供给侧结构性改革的必然趋势，也是工程咨询服务行业面临的重大变革，更是勘察设计企业转型升级的重大契机。面对新形势，勘察设计企业面临的问题和挑战会逐步凸显，固步自封的企业可能面临被淘汰的命运。在政府和行业协会引领下，勘察设计企业应抓住機遇，找准定位，积极面对，建立内外联动机制，与其他工程咨询类企业抱团取暖、通力合作，在全过程工程咨询转型升级的道路上阔步前行。

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