业财融合视角下行政事业单位绩效管理应用探究

付欣然

【摘  要】随着绩效管理在企业应用的逐步成熟，为更好地实现管理目标，不断提高公共服务水平，我国行政事业单位开始逐步探索绩效管理的应用。近年来，我国国务院以及财政部出台多项文件对行政事业单位加强使用管理会计进行绩效管理提出了意见和指引，同时在深化业财融合的要求下，行政事业单位绩效管理的应用情况究竟如何有待探究。论文通过研究，发现行政事业单位在绩效管理上主要存在绩效管理意识不足、绩效管理目标不清晰、缺乏业财融合理念下科学的绩效评估指标、缺乏激励管理的问题，并根据绩效管理理论提出了相应的建议措施。

【Abstract】With the gradual maturity of the application of performance management in enterprises， in order to better achieve management objectives and continuously improve the level of public service， China's administrative institutions have begun to gradually explore the application of performance management. In recent years， China's State Council and the Ministry of Finance have issued a number of documents， which put forward opinions and guidelines for administrative institutions to strengthen the use of management accounting for performance management. At the same time， under the requirement of deepening the integration of business and finance， the application of performance management in administrative institutions remains to be explored. Through the research， the paper found that the main problems in the performance management of administrative institutions are insufficient awareness of performance management， unclear objectives of performance management， lack of scientific performance evaluation indicators under the concept of integration of business and finance， and lack of incentive management. According to the performance management theory， the paper puts forward corresponding suggestions and measures.

【關键词】行政事业单位;绩效管理;业财融合

【Keywords】administrative institutions; performance management; integration of business and finance

【中图分类号】F810.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）09-0025-03

1 引言

2018年9月中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对全面实施预算绩效管理提出了总体要求和部署。财政部也于2018年12月发布应用指引，其中《管理会计应用指引第803号——行政事业单位》对行政事业单位加强管理会计工作以及合理利用管理会计工具完善绩效管理提出了指导性建议。多项意见文件的出台是对行政事业单位优化绩效管理提出了要求和建议，同时也说明了优化行政事业绩效管理，对于提高行政事业单位内部管理能力、公共服务能力以及不断增强国家治理能力、推进国家治理能力现代化具有重要意义。

近期，在我国“十四五”规划中更明确对于优化政府管理服务，深化行政事业单位改革提出了新的要求，行政事业单位作为提供社会公共服务的主体，需要不断与时俱进，完善各项管理手段，不断深化财务管理理念转变，以业财融合理念不断完善绩效管理等各项管理会计工作。

因此，行政事业单位应加强绩效管理的应用，在绩效管理工作中应以业财融合理念将业务与财务不断深化融合，为战略目标和各项决策的形成提供抓手和依据，创造更多的价值。行政事业单位应运用科学管理会计工具进行绩效管理，激发和调动人员积极性，增强价值创造力，促进行政事业单位管理能力的提升，从而提供更优质高效的社会公共服务。

2 业财融合概述

2.1 业财融合概念

业财融合是业务与财务活动融合的简称，是指业务发展与财务工作相结合，从单位整体的角度去思考业务开展是否符合发展的方向目标。从业务部门来说，在业务开展的全过程，要清晰地认识到业务开展所创造的价值和利润，控制和规避风险，减少损失，也是创造价值。从财务部门来说，财务人员的工作不再是单一的事后核算，而要深入业务活动中，特别是将财务活动延伸到业务活动的前端，通过对数据的预测和分析，反馈给业务部门及决策层，使单位的决策管理更科学。

财务部在《管理会计基本指引》中也明确了业财融合的概念，“单位应用管理会计，应遵循融合性原则。管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合”。

2.2 行政事业单位业财融合的必要性

当前，我国政府正处在不断向服务型政府方向转型的阶段，行政事业单位在这一阶段下也需不断进行相应转型。我国先后从法律、规章制度等方面积极改革，财政部发布的《管理会计基本指引——行政事业单位》中要求行政事业单位应利用有效的信息技术手段，整合和完善管理会计工作流程，促进业务和财务的有机融合，为单位的管理工作提供决策建议和信息依据。目前在业财融合的应用方面，已经有相当多的企业取得了不错的成效，为行政事业单位财务向业财融合方向发展提供了可借鉴的经验。

业财融合有利于行政事业单位对自身的业务形成和业务流程有更加精确的认知，有利于从财务角度向业务活动的纵向扩展延伸，从而在制定各项财务方案的过程中，能有效规避和处理各类风险因素，在日常财务管理工作中，能有效控制财务风险。

3 行政事业单位绩效管理概述

3.1 行政事业单位绩效管理概念

绩效管理是一个协调工作，以便能有效率和有效果地同别人一起或者通过别人实现组织目标的过程。从人力资源管理角度出发，绩效管理是组织用来确保员工的工作活动和工作产出与组织的目标保持一致的手段及过程。完整的绩效管理体系包含绩效计划、绩效指导、绩效评估和绩效激励。绩效管理是提升管理水平的有效手段，可以暴露管理过程中存在的问题，是企业或单位战略目标落地的载体，使职工明确了单位和企业对自身的期望，同时清楚了解如何提高实现目标所需要的能力，取得合理回报和发展提高的机会。行政事业单位绩效管理是指运用科学的管理方法和程序对行政事业单位的业绩、成绩和实际工作作出尽可能的准确评估，在此基础上对行政事业单位的绩效进行改善和提高，从而使行政事业单位取得积极的工作效果，提供优质的公共社会服务。

3.2 行政事业单位绩效管理的意义

完善绩效管理机制和各项工作，有利于行政事業单位更系统化地制定工作目标和任务，绩效管理可以帮助行政事业单位将目标细化为多个层面，有利于部门和科室管理者从不同层面针对目标进行管理，可以促使各个部门之间的信息沟通，打破部门壁垒，提高信息利用效率。同时绩效管理有利于各部门科室以及各职工对自身工作目标和任务的完成情况有更清晰全面的认识和了解，科学的绩效激励机制也能更加充分地调动职工的工作积极性，促使职工认识到自身问题的不足，努力加以改进，也能大大加强相关学习与培训的效果，对于绩效薪资、职务晋升等方面也能提供更具公平性的参考依据。绩效成绩也能及时反映单位的工作进度、工作效率和工作效果，管理者也能更全面地了解相关工作的管理情况。

4 业财融合下行政事业单位绩效管理的问题

4.1 绩效管理意识不足

我国行政事业单位的绩效管理尚处于探索阶段，加之部分行政事业单位领导和基层职工对绩效管理还存在传统认识上的误区或对绩效管理认识不够充分，对绩效管理的作用和流程不了解，没有意识到绩效管理的价值，对绩效管理工作关注度不高，缺少现代化的科学管理意识，从而让绩效管理不能起到应有的管理作用。因为行政事业单位领导和管理人员对绩效管理的重视度不高，在管理过程中，没有采取合理优化对策进行问题处理，不利于绩效管理实现组织目标、激励职工等作用的发挥。

部分行政事业单位管理人员在落实绩效管理工作时以绩效评估为主，甚至混淆了绩效管理与绩效评估的概念，将绩效管理误解为是单一的绩效评估。而实际上绩效评估只是绩效管理环节的一部分，完整的绩效管理还包括绩效计划、绩效指导、激励管理等方面。绩效评估着眼于过去的业绩，是对过去的工作表现作出判断，但绩效管理的重点更在于如何规划未来的业绩，主要通过目标指导、沟通反馈和鼓励发展来提高绩效。

4.2 绩效管理目标不清晰

大部分行政事业单位以公益性公共服务为主要工作，主要经济来源和经费收入以国家财政部门或上级财政部门拨款为主，少有自营收入来源，因此，行政事业单位往往没有清晰的绩效管理目标。许多行政事业单位没有设定发展愿景和战略性的绩效管理核心目标以及相应的战略绩效规划，导致其不能够通过绩效管理更好地规划公共服务管理目标，完善其实施公共服务管理的手段，以更好地达到目前我国服务型政务转型下所要求的公共社会服务水平。而且由于大部分行政事业单位的工作性质都较为稳定，没有竞争压力，因此没有明确的绩效管理战略目标会导致单位内部职工习惯于安稳状态，缺少竞争意识，不利于单位绩效管理的有效实施，更会给绩效管理的成效带来不利影响。

4.3 绩效管理缺乏科学的指标体系

一般财务指标较常被用作绩效管理评估的传统指标，但是作为行政事业单位，因为存在公益性的社会公共服务工作，在设定绩效管理评估指标时，仅使用财务性指标显然不能反映绩效管理的成果。因此，在制定绩效管理评估指标时，许多行政事业单位使用“德、能、勤、绩”的绩效评估方式，主要考核指标有品德、能力、工作纪律与责任心以及工作成绩。但是这类绩效评估指标的设置仅反映了行政事业单位的内部性评价，且这种评价属于定性评价，具有较强的主观性，评价的可量化性较低，评价标准笼统模糊，评估指标也无法反映行政事业单位通过各项业务给外部带来的价值。而且行政事业单位在绩效管理评价上往往是基于人力资源层面的管理，没有基于业务层面、财务层面、组织层面的管理，没有对于服务对象维度相关的指标的设置，也没有在业务效果维度和内部业务流程维度上对改良创新过程或服务过程等进行关注。这就反映出行政事业单位在绩效管理上缺乏业财融合思想，没有针对业务特点，为相关业务单元制定绩效评价标准，没有根据自身业务情况与财务指标相联系，没有基于业务领域、财务层面、客户层面以及内部流程方面等，建立有效的绩效评价指标体系。

4.4 绩效管理缺乏激励管理

行政事业单位由于对激励管理重视不足，在激励管理上较为缺乏，激励体制比较滞后，相关管理工作还存在很大的不科学性。行政事业单位薪资激励制度仍然不够完善，在大多行政事业单位，绩效管理对薪资的影响比较微弱，薪资水平主要取决于个人的职务、职称、工龄等相关因素，而对能力者和创新者的薪资激励较低，没有能够根据绩效评价做到奖优罚劣。而且行政事业单位在绩效评价时也往往会倾向于平均主义，除非出现重大问题和责任事故，否则绩效评价和薪资情况在同一层级内都倾向于维持平均，这使得单位内绩效管理不能发挥应有的效应，这种不科学的管理制度会对行政事业单位内职工的工作积极性起到不利影响，也会影响单位的整体业务发展。

5 业财融合下行政事业单位绩效管理的建议

5.1 强化绩效管理认识

加强行政事业单位绩效管理的宣传与引导，可以通过新闻媒体、互联网媒体对相关政策进行宣传，从社会层面加强行政事业单位对绩效管理的认识。行政事业单位领导也应该在绩效管理上起到带头作用，明确绩效管理与绩效评估的概念，充分认识到绩效评估与绩效管理的区别与联系，深化对绩效管理价值的理解。从管理者开始转变观念，管理者在绩效管理的过程中作为引导者，通过方向指引和目标指导，与职工沟通、获取反馈及为职工提供帮助，并逐步在单位内部形成科学的绩效管理意识。同时可以加强对绩效管理的相关培训，优化行政事业单位绩效管理组织人才的培养，打造更专业、更有效的绩效管理人才队伍，不断提高单位绩效管理水平，从而提高单位和职工工作绩效，为单位和职工个人的价值发展起到促进作用。

5.2 构建科学的绩效管理目标

绩效管理目标的构建是整个绩效管理工作的基础，因此，优化绩效管理工作首先需要构建一个清晰的、科学的绩效管理目标。行政事业单位应该从自身情况出发明确自身发展愿景和战略规划，从而明确绩效管理的战略目标。绩效管理的战略目标应当反映行政事业单位的业务服务价值，传递有效的价值导向，并通过沟通在单位内部上下取得一致认可。在绩效管理目标的指引下，行政事业单位应综合考虑单位内部外部等各项因素，结合业务预算等情况，在沟通反馈的基础上，编制各部门相关的绩效目标和行动计划，使绩效管理的战略目标可以有效落实。

5.3 基于业财融合理念制定绩效管理指标体系

行政事业单位应该完善绩效管理指标体系的制定，基于业财融合的理念可以利用平衡计分卡这一管理会计工具来设置合理的指标体系。平衡计分卡作为绩效管理的一种有效工具，可以通过4个层面帮助行政事业单位把自身愿景和战略目标转化为驱动行为的具体运作目标，同时4个层面的目标可以实现财务目标与非财务目标、短期目标和长期目标的平衡。平衡计分卡十分适合于缺乏有效员工绩效管理系统、需要转型并且需要提高整体管理水平进行规范化管理的组织和单位，因此，行政事业单位进行绩效管理时可以选择平衡计分卡这一管理会计工具，从而制定出科学的绩效管理指标体系。

5.4 优化激励管理机制

绩效激励管理作为绩效管理环节中非常重要的一部分，优化激励管理对于行政事业单位做好绩效管理是非常重要的，尤其对于大部分行政事业单位而言，工作性质属于比较稳定的公共服务工作性质，做好激励管理可以更好地调动职工工作积极性和主动性，激发职工的工作动力。因此，行政事业单位应优化其激励管理机制，可以根据激励对象相关事项制定激励管理机制，激励管理机制可以与激励对象的薪酬奖金、岗位晋升情况、培训学习情况等相关联，形成有效的奖惩制度，从而真正做到绩效评估与激励管理挂钩，奖优罚劣，以有效的激励机制来不断激励职工改进业绩，提升个人素质和能力。

6 结论

随着绩效管理在企业内不断运用并收获成效，我国行政事业单位也开始逐步探索将绩效管理运用在日常管理工作中，然而通过研究发现，行政事业单位在绩效管理的应用上依然存在绩效管理意识不足、绩效管理目标不清晰、缺乏业财融合理念下科学的绩效评估指标、缺乏激励管理这些问题需要解决。通过总结分析这些问题，最终给出了相应的参考建议，可以利用宣传等方式强化行政事业单位对绩效管理的认识，树立清晰的战略化绩效管理目标，建立基于业务和财务的科学评估指标，强化相应的激励管理等来完善绩效管理在行政事业单位的应用。当下业财融合理念在我國不断发展，行政事业单位的改革也在不断推进，行政事业单位也应逐步在管理活动中贯彻业财融合理念，从而不断优化绩效管理的方法与应用。希望以上建议举措可以有利于我国行政事业单位更好地应用绩效管理，从而提高资源利用效率，完善各项职能，创造更大的社会价值，提供更优质的社会公共服务。

【参考文献】

【1】黄文娟.推动行政事业单位实施全面预算绩效管理的建议[J].财务与会计，2020（23）：72.

【2】李凤羽.行政事业单位绩效管理问题的梳理及完善路径探讨[J].当代会计，2019（09）：97-98.