浅析海外项目党建工作管理创新与实践

桑文林 侯丹

【摘  要】新时期以来，党中央高度重视国有企业改革发展和党建工作，党中央强调坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势，为国有企业党的建设指明了方向。论文主要介绍大型国企海外项目的党建工作，探索实践海外项目联合党工委的创新模式与方法，为项目的顺利实施和保障国资安全稳健保驾护航。

【Abstract】Since the new era， the Party Central Committee attaches great importance to the reform and development and Party building work of state-owned enterprises. The Party Central Committee emphasizes that adhering to the Party's leadership and strengthening Party building are the "root" and "soul" of state-owned enterprises and the unique advantages of state-owned enterprises， which points out the direction for Party building in state-owned enterprises. This paper mainly introduces the Party building work of overseas projects of large state-owned enterprises， explores and practices the innovative mode and method of the joint Party working committee of overseas projects， and guarantees the smooth implementation of the projects and the safety and soundness of state-owned assets.

【關键词】国有企业;海外项目;党建工作;创新

【Keywords】state-owned enterprises; overseas projects; Party building work; innovation

【中图分类号】D267                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）09-0063-03

1 实施背景分析

某海外水电站项目群是中国企业首次在境外以流域整体规划和BOT投资开发，参建力量中资编队“出海”，受到国家政府和社会各界的高度重视。该项目根据建设条件进行了分期开发，前后建设期长达10年，特许经营近30年。鉴于项目各点分散的属性，参与方较多，为保障国资项目顺利实施，需要开展党建工作与项目生产经营的深度融合，在推进项目开发建设过程中创新采取项目联合党工委的组织实施模式，这在中资海外项目里为数不多。

1.1 项目联合党建工作创新是加强境外党组织建设发挥党的领导作用的需要

深入推进党的建设是实现伟大梦想的伟大工程，全党要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。在海外项目成立联合党工委、联合党支部，既是对“支部建在连上”光荣传统的继承和弘扬，又是结合项目群实际积极探索境外党建新做法新经验的体现，充分体现党的领导作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，团结动员广大党员干部职工同心同向、攻坚克难，为海外业务固本强基。

1.2 项目联合党建工作创新是促进项目健康发展和服务“一带一路”建设的需要

国有企业是中国特色社会主义事业的重要经济支柱，也是推动“一带一路”建设落地的骨干力量。在推进企业国际化经营进程中，面对复杂的社会经济环境，有效发挥党组织的政治引领作用，形成激发企业活力、推动企业发展的强大政治能量，将有效促进党建与生产经营深度融合，推动企业健康顺利发展，在“一带一路”实践中承担大使命、展现大作为。该项目群的电站所处位置分散，项目参建单位众多，人员构成复杂多元，如果缺少坚强统一的组织领导，将难以实现协同管理。通过探索成立项目联合党工委、联合党支部，构建跨单位跨组织的党建统一协同管理机制，能够极大地提升统筹协调效能，确保项目开发建设运营工作的有序推进。

1.3 项目联合党建工作创新是营造良好从业环境的需要

随着国有资产在海外迅速增长、广泛布局，境外资产安全和廉洁风险已成为涉外经营中需要高度关注的事项。一些企业发生的商业贿赂、无序恶意竞争等行为，致使国家整体利益和形象受损。此外，“四风”问题在境外呈现出新动向、新表现，直接影响到“一带一路”的建设成效。这些问题本质上是因为企业全面从严治党落实不力、对境外严峻复杂的腐败风险认识不到位。加之项目地域分散，情况复杂，对党风廉政建设和反腐败工作增添了客观困难，需要通过境外项目联合党工委集中开展学习教育、监督检查、惩戒警示等方式，全面落实从严治党要求，推进党风廉政建设与反腐败工作在境外项目落地，树立正面典型、震慑腐败行为、营造风清气正的从业环境。

1.4 项目联合党建工作创新是提升企业国际化水平推动海外属地实践的需要

属地化是体现海外项目竞争力的主要标志之一，是企业国际化经营发展的必由之路和长远目标。跨国经营企业除了追求自身发展，还肩负着带动当地社会经济水平提高、为当地培育高端人才等重要使命。当地员工对项目所在国政策法规、文化习俗、人情世故有着深刻的理解，用好当地员工的优势将有助于公司海外业务少走弯路。同时，由于语言、文化、制度等差异，用好当地员工，也是海外业务的一个难点。因此，境外项目党建工作的重点之一，就是针对中外员工的差异，积极做好协调、沟通，推动属地化发展，将有效的跨文化管理贯穿渗透于海外项目的全过程。

2 主要创新与实践

某海外水电项目联合党工委成立以来，持续完善组织机构，实施“建好一个枢纽，围绕一个主线，落实一个抓手，积极推进‘四共”，即以“项目联合党工委-联合党支部”为枢纽、以围绕贯彻落实上级党组织部署推动项目建设为主线、以紧密结合项目生产建设开展党建工作为抓手，积极推进参建各方资源共享、党员共管、活动共抓、生产共建。

2.1 完善组织建设，强化党的领导作用

2.1.1 健全组织，上下联动破解难题

该水电项目群的各电站所处位置分散，工作相对独立，人员来自不同的参建单位，流动性大、凝聚力差，党建工作开展缺少系统性、协调性和一致性。针对这一问题，成立了项目联合党工委，同时设立联合党支部，配备专兼职党务干部，党建工作机构由各参建单位人员共同组成。项目联合党工委统筹谋划，规划项目党建工作全局;各联合党支部承上启下，落实联合党工委工作部署。经过实践创新，逐步形成了契合项目实际的纵向组织工作条线，在联合党工委和联合党支部的组织作用下，又形成了参建单位横向融合的扁平化管理机制。

2.1.2 把方向管大局，提供坚强政治保障

该项目联合党工委发挥领导核心作用，积极接受使领馆领导，把好方向、管好大局，确保工作体系的落实，为境外项目起到“定海神针”的作用，减小了外部不安定因素的干扰。通过与使领馆、当地政府及社会其他机构的联席工作机制，了解项目所处的安全、财务、税收、劳工等政策环境，制定防范预案，及时化解风险。与地方机构开展“企地合作”，共建应急机制和平安工程。积极参与当地政府牵头的协调会，协调解决关于移民环境、劳资之间的矛盾和纠纷。积极组织党员干部加强经常性教育，监督检查“三重一大”决策制度执行情况，开展各项专项治理、效能监察活动，为项目提供坚定的政治保障。

2.1.3 创新学习坚定信念，强化党建引领作用

在项目联合党工委的工作体系下，因地制宜开展“送学到工地、送文化到工地、送廉政到工地”活动，使参建各方全体党员“不缺学、不少学、不漏学”，实现生产经营、党建“两不误、双促进、共提高”。同时，项目党群工作部门不断创新活动载体，多形式及时推送党章党纪党规、领导重要讲话和新的重要精神。推广使用“学习强国”APP，加强党员的思想教育，不断提高党员的政治觉悟和党性修养，让党员更好地带动全体参建者发挥主动性和创造性。

2.2 立足实际创活力，彰显海外项目特色

2.2.1 抓好“六项”班子建设

该项目联合党工委因地适宜建立海外党建工作机制，明确海外党建工作的重点，抓好“六项”班子建设，即加强领导班子政治建设、思想建设、作风建设、能力建设、团结共事、廉洁自律“六项”建设。定期开展集中的政治理论学习，立足创“四好班子”荣誉为行动的出发点，为项目取得优异的成绩提供可靠保证。

2.2.2 “五不公开、五个更好”提升工作效能

项目联合党工委结合上级要求及项目所在国别实际情况，坚持党组织机构在项目外部不公开，党组织政治核心作用和战斗堡垒作用发挥更好;党内职务不公开，党建思想政治工作开展更好;党员身份不公开，党员先锋模范作用发挥更好;党内活动不公开，党建活动推动中心工作的作用发挥更好;党内文件不公开，党的路线方针政策在海外的贯彻执行更好。该海外项目认真落实党建工作相关信息不公开的要求，内部通过联合党支部统筹协调作用，“月月有主题”机制润物细无声地深度融入项目建设运营全过程，组织凝聚力更强，把各项工作做得更好。

2.2.3 “两个结合”开展好党建主题实践

该项目联合党工委结合项目生产建设特定阶段、结合项目属地化实际，因地制宜、因时制宜开展系列党建主题活动。开展“明目标、聚党心”“共叙入党情怀，喜迎党的生日”等党内主题活动，各参建单位以争当海外先锋为着力点，以“撸起袖子加油干，我为项目作贡献”“学楷模、讲奉献”“党员先锋，主题宣誓”等活动载体，在项目一线开展了各具特色的“创先争优”活动，突出了项目特色。

2.3 融合理念有抓手，拓展“党建+”成效

2.3.1 “党建+项目要素”，助力项目建设出成效

坚持党建融入生产中心，紧紧围绕项目“进度、质量、安全、成本、环保”等项目要素发力，助力项目建设上水平、出成效。在项目重点部位、重点区域设立“党员质量管理责任区”和“党员安全生产责任区”，号召“讲党性、比奉献、勇担当”。通过参建方党员干部的模范带头作用，广大员工积极性显著提高。围绕项目关键节点组织动员宣誓，确保目标顺利实现;通过开展劳动竞赛、技术比武等活动实现精工良建，安全生产及文明工地建设效果突出，成本可控;牵头开展“鱼苗放生”系列公益环保活动，切实将项目打造成“绿色工程”。

2.3.2 “党建+多位一体”，助力管理模式出成效

在该项目群建设中，统筹行业系统内的投资、设计、监理、施工优质资源，以投资引领、合同为准绳，统筹协调业主、设计、监理、施工参建方的关系，建立权责清晰、职责明确、衔接紧密、配合良好的工作机制，形成“四位一体”或“多位一体”的协同管理的项目组织管控模式。项目联合党工委发挥合同关系基础上的纽带和联结作用，通过组织纽带补强“多位一體”组织管控作用，坚持资源优化调配与信息共享，激发参建方“心往一处、劲往一处”，达到项目终极目标。

2.4 统一协调，营造良好外部环境

2.4.1 打造宣传平台，讲好项目故事

项目联合党工委统一协调对外事务，主导宣传和对外协调工作，建设好统一的对外平台。积极向各利益相关方披露信息和履责情况，组织合法合规经营知识宣传和履行特许经营协议的义务;参与使领馆的联席会机制，争取到使领馆、东道国政府相关部门的支持，应对新闻舆论、非传统安全等各类风险，维护稳定和正确的舆情导向，积极与中外媒体、NGO组织及外部相关方互动交流，讲好项目故事，传递正确声音。

2.4.2 “项目六化”实践，推进属地化发展

项目联合党工委号召参建各方秉持落实“科学开发、绿色发展、以人为本、融入当地”的理念，在坚持高品质、高水准建设项目的同时，追求可持续性发展。导向实践“治理属地化、经营属地化、资源属地化、发展属地化、责任属地化和文化属地化”的“六化”属地发展模式，员工本土化率达标;发掘信誉好、资质硬的本土企业，实现共赢发展，保障项目可持续性;赞助当地学生留学深造，与当地高校签订合作备忘录，选拔学生进项目实习和就业，为电力行业培养积蓄专业人才;围绕传统节日、项目节点落实企业文化，增进参建各方、中外籍员工及周边社区群众互信了解，及时疏解情绪，各方凝心聚力，探索特色的属地工作路线。

2.4.3 多措并举落实项目社会责任

项目联合党工委引导尊重当地人文传统和社会习俗，丰富载体、形式多样地履行项目社会责任，组织广泛资源、团结各方力量支持项目建设，积极维护和建设好企业品牌。倡议各方捐助救灾抗疫行动，赞助传统节日，帮扶当地社区，扶危济贫、捐资助学、义务支教，诸多行动深得当地政府、商会、NGO组织、当地民众的好评，形成过硬的口碑声誉。

3 主要实施效果与启示

3.1 破解协同管理难题

项目联合党工委遵循“项目战线延伸到哪里，党的组织就建到哪里，党的活动就开展到哪里”“制度建设与组织建设同步开展”的原则，确立了项目联合党工委—联合党支部的组织结构模式，形成了党组织建设与项目建设有机结合，建立了联动统筹有力的党建工作新格局。

3.2 拓展党建工作外延

项目联合党工委领导联合党支部以自身为基点，向外辐射，建设了劳动型、学习型、服务型小组，并按照“党建+”的原则落实各项融入细节的工作。这样，在项目上形成了党、政、工、团一体的思想政治工作体系。在这样的体系下，各参与单位有了统一的政治领导和思想引领，党建工作“把方向、管大局、保落实”的作用得以高效发挥。同时，各参建单位的主观能动性和创造性被充分调动起来，呈现出“你超我赶、百花齐放”的局面，突出中资品牌价值，扩大了企业的海外影响力。

3.3 彰显“全产业链一体化”优势

通过项目联合党工委的统一作用，按照“资源共享、优势互补、党员共管、活动共抓、生产共建、组织协调”原则，建立组织有序、指挥有力、措施得当、信息畅通、同心同向的联动机制，更好地发挥参与方“多位一体”作用和中资“产业链一体化”集成优势，推动海外项目健康持续快速发展。在应对重大事件时，参建各方均能够以大局为重，服从统一管理、优化资源配置，确保重要建设节点如期实现。

3.4 有力推进属地化建设进程

项目联合党工委将文化融合作为重要支点，通过党建来引领文化融合，开展了大量显著成效的工作。该水电项目群开工至今，各参建单位大量使用外籍员工，培训员工5000多人次，生活办公物资全部在当地采购，大宗采购率达到40%，本地供应商达到60多家，与当地机构开展人才教育培训合作，开展文化交流与联谊活动，奠定了文化融合基礎;遵守属地法规制度、尊重当地民风民俗，为当地员工量身定制薪酬、休假、奖励管理办法，调动其积极性和主动性。项目联合党工委坚持“交流、融入、共赢、发展”，推动落实“命运共同体”建设。

3.5 彰显中企品牌形象

在项目联合党工委的引领下，各参建单位积极实践中国传统文化、企业集团文化，培育建设项目子文化，提供强力的文化支撑，呈现开放、共享、发展的格局，展现出强大的文化自信。在这种企业文化、项目文化指导下，凝聚正能量，更加激励广大党员干部身先士卒，圆满完成各项工作任务，用过硬的工程质量和勇于担当的勇气，生动诠释中企“走出去”的感人故事，发出中企好声音。

【参考文献】

【1】陈汝彬.海外项目党建工作的思考与对策[J].石油化工管理干部学院学报，2013，15（01）：1-3.

【2】吴锟.以属地化推进国企海外跨文化管理[J].企业文明，2019，4（11）：62-64.