PMC管理模式下国际工程项目的风险防范策略

黄雨乔 潘思谕

【摘  要】PMC（项目管理承包，Project Management Contracting，PMC）管理模式由于其显著的优点而广泛应用于国际工程项目的管理中。论文从项目阶段的视角，深入分析PMC管理模式下国际工程项目在项目定义阶段和项目执行阶段的风险类型，并针对这些风险，分别从政府、业主或业主代表、PMC自身3个层面，提出相应的风险防范策略。其中，政府部门的风险防范策略是：完善相关的法律法规、搭建信息沟通平台、培育先进的工程管理公司。业主或业主代表的防范策略是：重视合同约定、工程担保、工程保险。PMC的防范策略是：完善自身的管理。

【Abstract】PMC（Project Management Contracting） management mode is widely used in international engineering project management because of its remarkable advantages. This paper deeply analyzes the risk types of international engineering projects in the project definition stage and the project execution stage under the PMC management mode from the perspective of the project stage， and puts forward the corresponding risk prevention strategies from the three levels of government， owner or owner' representative and PMC themselves. Among them， the risk prevention strategies of government departments are perfecting relevant laws and regulations， building information communication platform， cultivating advanced engineering management companies. The prevention strategies of owners or owners' representatives are paying attention to contract agreement， engineering guarantee and engineering insurance. The prevention strategy of PMC is perfecting their own management.

【关键词】PMC管理模式;国际工程项目;风险防范

【Keywords】PMC management mode; international engineering project; risk prevention

【中图分类号】F426;F125                                             【文獻标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）07-0048-03

1 引言

随着“双循环”新发展格局的提出与倡导，“一带一路”建设的深入发展与不断推进，我国与140多个国家、国际组织开展国际交流与合作，国际合作硕果累累。国际工程项目的合作中，充分发挥了参与各方的资源、技术、管理等优势，有效实现了合作项目、参与各方乃至国际社会的良好效益。但是，在国际工程项目不断建设与发展的同时，其面临的风险问题也越来越多、越来越复杂，这也给国际工程项目管理模式的发展带来新挑战、新任务。国际工程项目管理模式的发展需要与时俱进，本文基于PMC管理模式，探讨其用在国际工程项目的风险防范问题，从PMC管理模式用在国际工程项目的项目定义阶段和项目执行阶段出发，分析项目风险的控制类型，进而提出PMC管理模式用在国际工程项目的风险防范策略，这将有利于提高国际工程项目的风险识别能力和风险防范水平，推动国际工程项目的顺利实施。

2 PMC管理模式的概述

PMC管理模式（Project Management Contractor），又称为项目管理承包商，是一种对项目进行专业化、系统化和集成化管理的项目管理模式[1]。PMC管理模式是业主通过聘请项目管理承包商，延伸业主或业主代表对项目在建设期和运营期的管理[2，3]，以有效实现项目的优化管理结构、减少建设成本、降低运营风险等。对于国际工程项目来说，PMC管理模式的应用可有效帮助工程项目的总体设计、建设运营、竣工验收等标准化管理，从而促进企业的管理质量和管理水平的提升。

PMC管理模式用于国际工程项目，并没有否定或取代原有的项目前期工作或项目实施工作，而是延伸了业主或业主代表对原有的项目前期工作和项目实施工作的监督和管理，也是项目管理经验和人才在国际工程项目中发挥优势的一种拓展。同时，PMC管理模式在报酬系统设计、项目融资、项目风险分散等方面有着其更独特的优势，这更适应了国际工程项目的项目复杂、高融资、低风险的内在要求[4]。依据已有的国际工程项目的实践，PMC管理模式适用于以下情况的国际工程项目：①项目复杂，项目技术含量要求高，项目融资金额巨大;②业主复杂，多方业主组成，甚至有政府介入;③业主需要从商业银行或其他信贷机构取得国际信贷支持;④需要从富有项目管理经验的PMC代表业主监督和管理工程项目;⑤业主需要其他外部支持来弥补其内部资源不足。

PMC管理模式在国际工程项目的应用，主要包括以下步骤：首先，在国际工程项目建设之前，业主选择一家有相当实力的项目管理承包商（Project Management Contractor，简称PMC）对项目进行全面的项目管理承包，并与之签订项目管理承包合同[5]。其次，国际工程项目的管理工作可分为2个阶段进行：第一阶段是项目定义阶段，PMC的主要任务是代表业主或业主代表来管理国际工程项目的前期阶段;第二阶段是项目执行阶段，PMC的主要任务是代表业主或业主代表来管理、协调、监督中标的总承包商的工作，在该阶段中包括项目的实施阶段和项目的竣工验收阶段。PMC管理模式用于国际工程项目的建设与运营并不罕见，例如，中国石化工程建设公司承接的南海乙烯工程PMC项目、廊坊中油朗威工程项目管理有限公司承接的孟加拉吉大港——达卡成品油管道工程PMC项目、中国石油天然气管道工程有限公司承接的中缅油气管道PMC项目。

3 PMC管理模式下国际工程项目的风险类型分析

国际工程项目固有的项目复杂、关系复杂、融资巨大等特点，使其项目本身就潜在巨大的风险，从而需要在项目管理过程中利用更科学合理的项目管理模式帮助其对项目风险进行类型分析。目前的国际工程项目的项目管理虽然已经取得很好的发展，但是队伍素质的参差不齐、现实条件的多样多变、国际环境的极不确定性，这都使得国际工程项目与PMC管理模式在不断发展的同时，能基于项目风险的类型分析为应用实践和理论探究提供更多的思考与发现。文章基于PMC管理模式用在国际工程项目的不同项目阶段，系统地将国际工程项目中的技术、质量、进度、安全等风险控制点进行类型分析，以促进国际工程项目对工程项目风险管理的质量和水平的提升。

3.1 项目定义阶段的风险类型分析

项目定义阶段，是PMC管理模式用于国际工程项目的第一阶段，PMC的主要任务是代表业主或业主代表来管理国际工程项目的前期阶段。在国际工程项目的项目定义阶段，PMC依据项目承包合同，秉持互利共赢、平等制约的原则，调动国际工程项目的各方主体的积极性和创造性，以促进国际工程项目的整体利益的最优化实现，进而构建专业化、系统化和集成化管理的项目管理体系。项目的定义阶段对于国际工程项目的开展工作极为重要，其中会涉及确定工程目标、优化建设方案、完成基础设计等方面，这对整个国际工程项目的建设期和运营期发挥着指导性的作用。

①项目可行性研究风险。项目可行性研究是国际工程项目得以开展的重要前提，PMC是否有充分的市场调研和全面的可行性研究将关系着项目的成败，因此，项目可行性研究对国际工程项目潜在着很大的项目风险。②站场地址评估和选择风险。国际工程项目的工程地质条件存在着许多不确定性，PMC是否对国际工程项目的站场地址进行全面的评估和合理的选择，这将给国际工程项目的开展带来一定的项目风险。③工艺许可方选择风险。工程设计本身的合理性、工程设计是否符合项目现场的地质实际条件、工程设计的成本及其造成的项目工程建设成本和运营成本的经济性等，这都对国际工程项目的开展带来极大的不确定性。④项目资金筹措风险。国际工程项目的前期的融资成本是否合理与可控，项目融资的资金能否及时到位，这将紧密关系着国际工程项目的建设进度问题，也是国际工程项目前期的重要风险来源之一。⑤招标文件准备风险。材料、设备等物资采购的招标工作，是否体现国际工程项目的要求、是否满足国际工程项目的需要、是否公平公正进行，这将影响项目EPC的选择工作。⑥EPC选择风险。EPC选择是否合理，中标的单位是否符合国际工程项目的要求，这都对国际工程项目能否顺利开展和建设产生一定的风险影响。

3.2 项目执行阶段的风险类型分析

项目执行阶段，是PMC管理模式用于国际工程项目的第二阶段，PMC的主要任务是代表业主或业主代表来管理、协调、监督中标的总承包商的工作。在国际工程项目的项目执行阶段，PMC依据项目承包合同，协助业主或业主代表对工程项目的质量、安全、成本、进度等潜在主要风险的关节点进行审批，对重大事项及时向业主或业主代表報告，由业主或业主代表派出人员对报送的工作进行决策和审批。在项目执行阶段的风险类型分析，可分为项目的实施阶段的风险类型分析和项目的竣工验收阶段的风险类型分析2部分来分析讨论。

3.2.1 实施阶段的风险类型分析

在项目执行阶段的实施阶段中，PMC管理模式在国际工程项目应用的关键作用是平衡业主或业主代表、EPC等组织各方的利益。对工程项目的平衡管理，既是调动参与组织的各方的积极性和能动性的动力，更是对冲突、事故等项目风险的防范工作。在国际工程项目的实施阶段主要包括：工程建设实施、机构完工与预测、试车与性能考核。

①工程建设实施风险。国际工程项目一般有着作业区跨度大、项目复杂、工程技术要求高的特点，PMC需要协助业主或业主代表对工程建设的实施方案、建设过程等进行管理，从而控制其中潜在的风险。②机构完工与预测风险。国际工程项目是一项作业范围大、站场地址复杂、专业技术要求高的控制性工程，同时需要项目参与各方的协作与配合，但是参与单位的队伍素质水平各异，这也将存在着很大的风险。③试车与性能考核风险。项目的保质保量，其中的质量控制、安全隐患等问题，是PMC需要对各项风险进行细化分析、防范、控制的管理工作。

3.2.2 竣工验收阶段的风险类型分析

在项目执行阶段的竣工验收阶段中，PMC组织EPC对国际工程项目进行初检，初检合格后，组织业主或业主代表对国际工程项目进行竣工验收，验收合格后，协助项目移交手续的办理、项目完成工作的评价等。在项目的竣工验收阶段的主要风险分析是评价项目的运行状况风险、预期目标的完成情况风险、项目的后评价结果风险等。PMC的主要目标：一是提高项目的风险分析与控制水平;二是提升参与项目的各方单位人员的责任意识与执行能力;三是项目的竣工验收阶段的风险控制最优化，从而有效控制国际工程项目的项目风险。

4 PMC管理模式下国际工程项目的风险防范策略

PMC管理模式用在国际工程项目的风险并非独立存在，是与其他风险因素相互影响而产生的。风险防范是指为了实现利益最大化，管理者有目的、有意识地通过计划、组织、控制等一系列活动来阻止风险损失的发生，减小风险的影响程度。本文从政府部门、业主或业主代表、PMC等角度分析PMC管理模式用在国际工程项目中的风险防范策略。

4.1 政府部门的风险防范策略

在PMC管理模式用在国际工程项目中，政府部门通过在各个工程阶段加强对PMC管理模式应用的管理、监督和检查，强化有关参与单位的风险责任，有效提升国际工程项目的风险防范。

4.1.1 完善相关的法律法规

目前，PMC管理模式在法律框架中，一方面本身缺乏必要的法律地位，另一方面缺乏与之相关的法规配套，这将要求政府部门加快关于PMC管理模式法律法规的完善工作，明确PMC管理模式下各参与主体在法律中的地位、权利和责任。

4.1.2 搭建信息沟通的平台

PMC管理模式有效地应用于国际工程项目的一大困难就是，项目参与各方的信息沟通与交流不畅，难以及时表达自身需要和理解对方需求。政府部门应持续跟进PMC管理模式的项目进度，搭建促进各方沟通和交流的平台，建立全员、全方面、全过程的管理体系，增强参与主体各方的信任关系。

4.1.3 培育先进的工程管理公司

目前，相对于发达国家，我国的PMC工程管理模式的公司、人才和经验还相对匮乏，从而导致PMC管理模式用在国际工程项目存在巨大的风险。政府部门需要培育、扶持一批具有先进工程管理技术的公司和人才，以适应越来越多、越来越复杂的国际工程项目的需要。

4.2 业主或业主代表的风险防范策略

在PMC管理模式用在国际工程项目中，业主或业主代表对国际工程项目的不合理干预、随意变更项目内容、组织协调能力低下、不适当地运用自身权利等，都很有可能增加国际工程项目的风险。对于这类工程风险，可以采取合同约定、工程担保、工程保险等方式来规避、降低风险。

4.2.1 合同约定

通过合同约定，对PMC管理合同内容进行合理的规划，设置科学的合同条约，约定合同参与主体的权利与义务，约束合同参与主体的行为，以防止业主或业主代表在国际工程项目建设中不能适当地运用自身权利，对项目进行不合理的干预，从而防范项目的风险。

4.2.2 工程担保

在PMC管理模式下的国际工程项目，采用工程项目的合同担保，有利于解决业主或业主代表的逆向选择和道德问题。通过对国际工程项目的信用风险进行风险源的转换，将风险的主要制造者转换成风险的主要承担者，进而约束业主或业主代表随意变更项目内容的行为，避免业主或业主代表不适当地运用自身权利，进而降低项目风险发生的可能性。

4.2.3 工程保险

工程保险是在建筑安装工程期间承保一切意外物质损失和对第三人经济赔偿责任的保险。PMC管理模式用在国际工程项目，采用工程保险，将责任险引入国际工程中，既可以积极保护业主或业主代表的利益，也可以有效完善PMC管理模式下各方利益关系的协调工作，进而降低风险发生的可能性。

4.3 PMC的风险防范策略

PMC管理模式用在国际工程项目中，PMC的施工技术、人员管理、资金使用等方面的恰当与否，将对国际工程项目产生巨大的风险。在工程项目的招投標阶段，PMC应对国际工程项目进行详细的研究，了解国际工程项目的要求，强化风险预判，最后结合自身实力综合评估国际工程项目来决定是否承接，从而防范项目风险。

5 结论

PMC管理模式用于国际工程项目的风险分析，从国际工程项目的项目定义阶段与项目执行阶段，对项目风险的控制要点进行分析，把握PMC管理模式用在国际工程项目的风险类型，进而提出政府部门、业主或业主代表、PMC等各方主体在PMC管理模式用于国际工程项目中的风险防范策略，以有效地帮助PMC管理模式下各参与单位与人员的风险防范能力的提高，提升国际工程项目的风险管理的能力和水平，推动国际工程项目的顺利实施以及经济、社会效益的提升。

【参考文献】

【1】黄承雷.PMC管理模式用于石油管道工程的风险评价[J].油气田地面工程，2014，33（10）：3-4.

【2】王子宗.国际工程项目管理模式及其发展趋势[J].建筑经济，2003（05）：32-37.

【3】翟博文，陈燕菲，韩立敏，等.质量视角下工程监理项目管理模式改革研究[J].施工技术，2016，45（12）：115-118.

【4】吕政伟，刘毅，邰宝杰.PMC管理模式在国内长输油气管道建设中的应用分析——以中缅油气管道工程（国内段）为例[J].西安石油大学学报（社会科学版），2015，24（02）：59-63.

【5】吕剑.风险型项目管理总承包在水利工程建设中的应用——以铜仁市大兴水利枢纽工程为例[J].人民长江，2018，49（11）：86-90.