浅析项目业主对监理工作的监督管理

刘远新

摘要：项目监理机构是由项目总监理工程师领导的，受监理企业法定代表人委派，接受企业职能部门的业务指导、监督，它是这一机构的责任和权力主体。山西中南部铁路通道建设中，业主明确规定监理项目部机构也就是建设单位的延伸。本文浅析了业主应如何抓好监理的工作，为更深入地推进工作打下基础。

关键词：业主对监理工作监督管理

新建山西中南部铁路通道工程瓦塘至汤阴东段位于山西省的吕梁市和临汾市境内、河南省的鹤壁市、安阳市，正线长度694.96公里。正线主要工程数量：桥梁134.465公里，占线路全长19.4%；隧道329.626公里，占线路全长47.4%；路基230.87公里，占线路全长33.2%。

管段内有九家监理单位，具体履行监理合同的是现场的项目监理机构，就是这九家监理项目部。是监理单位委派驻工程项目负责履行委托监理合同的组织机构。本文就业主怎样抓好监理的工作谈以下几点看法：

1 加大总监作为责任和权力主体的监督

总监由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构的工作。总监个人素质和管理能力，对监理机构建设和监理工作良好开展具有非常重要性。因此总监一定要做好以下四个必须：

①必须严格执行党和国家的方针政策、法律法规，公司各类文件通知规定。正确行使总监的权力，坚持公正立场，一切从实际出发，秉公办事。

②必须精通专业知识，懂技术、懂经济、懂管理、懂法律、具有丰富的实践经验。对施工是否违反合同规定，工程造价是否执行定额标准，工程质量是否符合规范要求，工期制定是否合理等准确分析判断。

③必须德才兼备，严格遵守“守法、诚信、公正、科学”的执业准则，不断加强自身道德修养，自觉抵制各种不良思想的影响，切实履行好自己的工作职责。

④必须具备灵活应对、沟通协调及领导才能。项目监理过程中会遇到许多问题，总监应更多地学习现代管理知识，掌握正确的工作方法，具备较强的综合组织协调能力。严格按程序办事，做到监帮结合，强调各方利益与工程建设目标的一致性。

2 加强监理队伍的考核管理力度

2.1 严格督促监理人员配备

监理人员素质在监理市场中占有举足轻重的作用，一个监理人员素质的好坏，直接影响到一个工程的优良。“严格監理，优质服务，科学公正，廉洁自律”，这是监理服务的原则，服务的方针，具体要求监理工作程序化、规范化，施工监理要避免粗俗的工作方法。监理工作要严字当头，要敢于动真、敢于碰硬，要做到敢管、善管、严管，要用铁的面孔来管理工程质量。

2.2 认真落实公司对监理项目部的考核工作

依据公司根据铁道部《铁路建设工程监理规范》、《铁路建设工程监理信用评价暂行办法》、《监理委托合同》，结合山西中南部铁路通道的实际情况，制定的《工程监理管理及考核办法》。加大对监理项目部的考核工作，并在监理单位信用评价中真实体现。监理单位信用评价为甲级的，按考核期费用额度100%予以奖励；考核等级为乙级的，按考核期费用额度的50%予以扣减合同价款；考核等级为丙级的，按考核期费用额度的100%予以扣减合同价款。公司将每个信用评价周期作为一个考核期，考核结果全线通报。

2.3 重视和加强对监理人员培训工作

建设单位在监理单位进场后，对各监理单位人员进行了统一摸底考试，通过考试，结合在平时检查工作中，发现部分监理人员在业务上存在这样那样问题。为此，业主明确要求对监理摸底考试低于40分以下人员由监理项目部认真梳理，对那些确实不能胜任工作的要坚决清退。要求各监理单位要制定出切实可行培训计划，并明确规定摸底考试之后要按照桥梁、路基、隧道、试验分专业进行考试，考试不合格者要补考，补考不合格要清退出中南铁路监理单位。

3 监理单位的主要工作常抓不懈

3.1 强化过程控制，严控工程质量

工程质量是工程建设的根本，隧道工程施工质量最终体现是不渗漏、不开裂，达到设计要求，满足使用功能。桥梁工程主要以钢筋混凝土施工为主，确保混凝土的强度和不开裂为重点，因此要以质量监控为重心，把质量监控贯穿于整个监理过程，以工序质量保工程质量。隧道施工质量控制主要在开挖、支护、防排水、衬砌四大工序；桥涵工程重点在桩基、地基和基础工程及混凝土工程质量控制；路基重点在试验段填料和试验检测等工序。监理要在细节上下功夫，逐步解决，全面监控，及时记录、纠正质量问题。

3.2 严把原材验收关，从源头控制质量

原材料包括混凝土材料、钢材、防排水材料，其中地材、外加剂质量易波动，以地材、外加剂质量为重点。发现不合格材料立即清除现场，杜绝不合格材料进入现场，把住材料源头，确保施工质量。

3.3 细查问题隐患，彻查落实整改

对各级领导检查发现安全质量等其它问题，监理应要求施工单位逐项整改，绝不放过。要坚决执行“四不放过”，即：问题原因不清楚不放过；问题责任者和员工没受到教育不放过；问题责任者和责任领导不处理不放过；问题处理后没有整改和预防措施不放过。

3.4 采取多措施，卡控施工安全

做好安全监控，首先要提高安全意识。铁道部几起事故通报，这些都是我们进行安全教育最生动的案例。“条条规程血染成，不要用血再验证”，事故造成的后果，就是家破人亡，就是处理一大批人，单位也要受到巨大损失。害了别人，也害了自己。搞好安全监理，为了单位，为了别人，更是为了自己。

3.5 全面开展工程进度、环水保监控

在重视工程质量、安全、进度等控制的同时，按照国家有关环保方面的法律法规和建设单位的相关要求，始终把环保水保工作贯穿在整个监理工作过程中。对弃碴、排污、植被、泥浆排放等关键环节进行重点监控。

4 正确履行监理是业主延伸这个角色的权力和义务

在中国铁路快速发展的今天，铁路建设任务重、规模大、管理跨度大，光靠建设单位的各级领导和部分专业人员管控是远远不够的。监理单位作为建设单位的延伸，应严格、正确执行和落实铁道部、业主制定的管理办法、制度，以及下发的各类文件、通知、通报等相关要求。正确利用自己的权力，对业主监理检查发现的问题建立问题库，采用P.D.C.A的管理模式，有计划、有实施、有查核、有处置的去解决问题。并按要求书面反馈和回复，防止原来的问题再次发生和反弹。

5 重视监理的廉政工作建设

各监理项目部应切实加强管理过程的反腐倡廉，确保及所辖合同段廉政建设工作，因此对监理人员廉政建设十分必要，对不履行或者不正确履行廉政建设责任制的，各监理项目部要追究其责任。因总监管理不力，严重渎职，造成重大损失，将追究总监责任。

6 结束语

山西中南铁路通道监理工作任务艰巨，建设单位怎样监督管理监理单位，还是需要全体监理人员继续发扬真抓实干的精神，强化“全员、全过程、全方位、全天候”动态控制，全面实现“安全、质量、投资、工期、环保、技术创新”六位一体总体工作目标。突出工程质量这个核心，精心组织管理，把山西中南通道工程建设成为精品工程、安全工程、绿色工程。