贵州省水城县农村生活污水治理现状、存在问题及建议

刘长慷?张施施

摘要：农村生活污水治理是农村人居环境综合整治的重要组成部分，作为贵州省深度贫困县，水城县面临的农村生活污水治理形势较为严峻。本文从水城县农村生活污水治理现状和问题出发，结合实际提出相关建议。

关键词：水城县;农村生活污水;污水治理

中图分类号：F323.22 文献标识码：A

随着脱贫攻坚工作的推进，水城县实施了大量的农村饮水安全工程，农村居民的饮水条件得到极大改善，与此相伴生的是大量生活污水的产生[1]。在快速城镇化进程中，农村环境问题没有得到应有的重视，农村生活污水处理等污染防治设施严重缺失，从而成为农村人居环境整治的难点之一。水城县农村生活污水污染具有点多面广的特点，农村生活污水的无序排放，直接影响农村居民身体健康 [2-3]。

本文对水城县农村生活污水治理工作开展情况进行了简要的介绍，系统归纳总结了当前水城县推进农村生活污水治理工作中存在的诸多问题，并结合水城县农村区域污水治理的客观情况，提出相关建议对策，以供借鉴参考。

1 农村生活污水治理现状

1.1  农村生活污水产生情况

水城县是贵州省西部地区的一个边缘县级小城市，整个县域行政管辖面积达3589.1平方公里，户籍人口约93万人。当前，水城县是贵州省众多贫困地区之一，并且其经济发展贫困级别为深度贫困，广大农村区域基础建设条件比较差，生活污水处理设施比较匮乏，众多农村基层群众饮水质量问题、健康问题亟待加强改善。

水城县广大农村区域生活污水主要来源包括餐厨排水、厕所排水、洗漱排水、洗涤排水、畜禽养殖排水等5个方面。其中需要注意的是，餐厨排水又称之为厨房污水，具体包括一日三餐洗菜、洗碗、刷锅等排水;洗漱用水和洗涤用水同属于生活家居洗涤排水，该洗涤排水中往往多含有磷物质及其他危害人体健康的物质。这些生活污水多是在未经处理的情况下，直接排入农村的沟渠和河流，并下渗到地表以下与生活取水层的饮用水混合在一起，容易被再次抽出使用，严重影响着农村居民的健康用水。隨着安全饮水工程的推进，多数村民饮水质量得到了有效保障，饮水健康问题得到了妥善解决，但仍有一些农村区域安全饮水工程推进缓慢，原因在于这些农村区域居民居住较为分散、地形有高有低、地势起伏不定，不利于饮水工程的建设施工，不利于生活污水的全局治理。这些农村区域生活污水排放主要有3个特点：一是总体污水排放量不算很大;二是生活污水集中排放频率不是很高;三是生活污水整体排放区域比较分散。这些因素均导致了水城县生活污水难以集中整顿和统一治理，需要根据不同农村区域的客观情况，因地制宜地制订具体可行的整治处理方案，在很大程度上阻碍了农村生活污水整治的整体进度。

1.2  农村生活污水收集方式

农村生活污水处理收集方式，因各地区客观条件不同，呈多元化发展。当前，水城县农村区域的生活污水处理收集方式受其特有地势、村落分布、生活方式等因素影响，主要有3种模式，具体如下。

（1）靠近城市、县城和乡（镇）的村庄，生活污水应就近纳入城镇污水管网集中统一处理。该模式是大多数城镇处理收集污水常用的方法措施，水城县将靠近城镇沿线的农村区域一并纳入城镇污水处理收集网格内是符合客观实际的，也是可行的。一方面，充分发挥了城镇污水管网基础设施处理收集生活污水的功效;另一方面，从根本上夯实了沿线农村区域生活污水处理收集基础建设。

（2）离城镇较远且人口较多的村庄，建设农村生活污水集中处理设施进行处理。该条件下，如果采用城镇沿线农村生活污水收集模式，较远的城镇距离，在很大程度上会加大污水收集网格基础建设成本。而采用单独建设污水集中处理设施模式，将较为集中的几个行政村“以点连线”的方式串起来，更能发挥污水处理站的优势，一方面节省了成本;另一方面确保了污水收集的可行性。

（3）布局较分散、人口规模较小、地形条件复杂，污水不能集中收集的非环境敏感村庄，建设化粪池等设施进行处理。针对这种相当无序又比较分散的非重点区域，采用自行处理就地收集的模式，既便民利民，又灵活实际。但需要注意的是，要确保化粪池的建设规格和标准符合当地污水收集的合理需求，要保障化粪池的维护清理及时和提高废物再利用率，尽量避免由化粪池管理不当引起的二次污水污染。

1.3  农村生活污水处理情况

当前，水城县农村生活污水处理情况大致可以分为以下两种。

（1）乡镇污水处理厂处理。目前，水城县建设完成4个乡镇污水处理厂，设计规模总计约15 000 m3/d，服务人口约68 000人。可根据财政投入力度，结合其他乡镇具体情况，不断推进乡镇污水处理厂模式，提高污水处理规模，扩大服务人口范围，持续推进乡镇污水处理建设工作进度。

（2）农村生活污水处理设施集中处理。目前，水城县建设完成25套处理设施，处理规模总计约900 m3/d，服务人口约15 000人。与上述乡镇污水处理厂模式同理，对符合条件的农村区域，加大财政投入力度，优化污水集中处理站的污水处理能力，进一步扩建集中处理站，确保有必要有条件并切合实际的农村区域集中起来统一规划建设污水处理站。

2 面临的困难和问题

目前，水城县以向上级申请专项资金的方式，持续加大力度支持辖区内农村生活污水治理项目建设，有效地缓解了县域重点流域、饮用水源地农村生活污水污染相关的问题，从整体上提升了辖区内的水环境质量。同时，项目的持续建设落实也让有关部门积累了农村生活污水治理的有益经验，为后续持续探索行之有效的长效运营维护的机制打下了坚实的基础。尽管水城县在农村生活污水治理上取得了一些成效，但农村生活污水治理仍需加大重视，尤其是对当前水城县农村生活污水治理中依然存在的困难和问题，要格外重视，不可掉以轻心。

总体来说，现阶段，水城县辖区内农村生活污水处理中还存在着以下几个方面的困难和问题。

2.1 生活污水治理设施资金投入低

农村人居环境整治工作最近几年才得到关注，相比于城市环境整治，无论是上级资金支持力度，还是地方政府资金倾斜程度，都严重不足。目前，水城县开展农村生活污水治理项目，主要以上级资金支持为主，仅仅有少数行政村实质性建设生活污水处理设施并运行，并未全面覆盖。上级资金一般按照50万元每个行政村进行补助，不足部分要求地方政府配套，由于水城县为深度贫困县，地方财政紧张，且在材料价格、劳动力价格日益攀升的情境下，污水处理设施的投资强度与实际情况严重不符，补助资金无法全面开展行政村生活污水治理工作，存在为了完成上级资金文件要求的“指标”，缩小投资减少污水收集管网建设，以应对上级部门的检查和验收，无法真正做到应收尽收，不能全面发挥污水处理设施的环境效益。

我们可以从两个层面来理解资金投入低。一是上级拨付资金额度固定，存在资金不足，需要水城县地方财政补足实用额度;二是水城县地方财政收入有限，对于生活污水设施建设差额资金有心无力。而资金投入低，污水治理任务重，就导致了投入低，建设不足，搞形象工程现象频出，浪费了有限的资金，损害了政府的公信力。

2.2 农村生活污水处理差异性问题

水城县处于乌蒙山区，辖区内多数农民居住点分散，污水收集管网建设成本非常高，财政资金难以支持。虽然现在脱贫攻坚建设了很多安全饮水设施，但仍存在饮水不足、供水不畅等问题，且农民外出务工等人流变动问题，使得污水排放规律和污水产生量存在很大的差异性，客观上决定了农村生活污水处理的难度较大。除此之外，由于采取污水处理工艺与地方实际不符、污水收集管网运行维护不到位等问题，往往会造成污水处理系统建成但无污水收集的尴尬现象。

差异性问题的根源在于两个方面：一是水城县自身的客观条件决定的，诸如农村地区村落分散、污水排放不规律、污水排放量不同等因素;二是污水收集管網设计、建设、维护的工艺施工问题，施工不能兼顾水城县农村区域的客观条件，工艺不能因地制宜灵活变通，维护不及时不到位。要将两个方面有效结合起来，发挥工艺施工的创造性，确保污水收集管网的可用性，从源头上杜绝污水收集尴尬现象。

2.3 后期运行机制难以建立

水城县一直开展生活污水处理系统后期运行机制探索，由于项目建设完成后难以移交地方政府管理，目前，主要以类似于政府购买服务由第三方运行方式为主。但由于上级资金不足以支持后期运营维护，导致运行维护资金缺口较大，缺乏生活污水处理设施的运营管护机制。且受益群众并未真正参与进入污水处理工作中，甚至出现部分群众在建设完成后故意破坏环保设施等现象，群众参与、积极维护的良好氛围难以营造，缺乏有效的农民参与机制。

后期运行机制难以建立，一方面缺少充足的后期运营资金保障;另一方面缺少基层农村群众的参与支持。两方面综合起来加剧了农村生活污水处理系统的后期维护难度，导致难以建立长效的后期运行机制，从根本上难以保障污水处理系统的良性发展和循环。

3 对策建议

3.1 多渠道加大资金投入力度

为拓宽农村生活污水处理资金渠道，一方面，可以采取多部门多口径进行申报，积极争取可以申请到的资金，最大限度地支持农村污水治理基础设施建设，并对已争取到的资金从县级层面进行整合使用，设立专项资金，全面推进农村人居环境综合整治;另一方面，也可以鼓励社会资金参与农村污水治理，引入社会资金渠道，积极开展农村生活污水治理工作。此外，可以引导鼓励水城县文艺机关或团体，以文艺演出对外开展农村生活污水处理公益募捐活动，将公益所得纳入污水处理专项资金中，用于污水治理基础建设。

3.2 建立健全后期运行维护机制

探索建立行之有效的生活污水运行维护机制，采取第三方运行维护，通过专业机构的运行与管护，更有利于设施的正常运行及监管。建立有效的监管和绩效评估机制，在第三方运行维护后，全面开展运行维护的绩效评估。将绩效评估及时反馈到第三方运行维护工作中，确保绩效评估与第三方工作考评建立有效关系，包括项目维护资金发放、第三方团体表彰奖励、内部人员的升迁任免等，以绩效评估助力后期运行维护，使其发挥应有的后期保障作用。

3.3 强化宣传动员

开展农村生活污水治理，是改善农村环境、建设美丽宜居乡村的重要内容，更是开展农村生态文明建设的主要切入点。农民是农村生活污水治理的主体，也是治理的直接受益者，应采取行之有效的措施，多管齐下，加大法律法规及有关政策的宣传力度，营造良好的农村人居环境整治舆论氛围，提升农村居民认知水平，调动群众参与的积极性和主动性，提高农村居民的责任意识、参与意识。

综上所述，从根本上解决好水城县农村生活污水处理问题，要树立底层思维，以广大人民群众健康用水的切身利益为出发点，踏踏实实地搞好农村污水处理基础设施建设，利用一切可以动员的力量，确保污水处理资金充足，确保相关工作有序不紊。

参考文献

[1] 于法稳，侯效敏，郝信波.新时代农村人居环境整治的现状与对策[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2018，51（3）：64-68，159.

[2] 王晓宇，原新，成前.中国农村人居环境问题、收入与农民健康[J].生态经济，2018，34（6）：150-154.

[3] 于法稳.基于健康视角的乡村振兴战略相关问题研究[J].重庆社会科学，2018（4）：6-15.