新型城镇化背景下足球特色小镇产业化建设路径研究

黄耀辉

河南省乒乓球网球运动管理中心，河南 郑州 450003

2014年12 月，国家发改委发展规划司公布了首批国家新型城镇化试点名单，并指出，新型城镇化实现公共服务均等化和城乡基础设施一体化，实现城乡统筹和可持续发展；2016年8月，国家发改委、住房城乡建设部、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的指导意见》，同年10月，国家发改委发布了《关于加快美丽特色小城镇建设的指导意见》；2017年5月，国家体育总局响应新型城镇化小镇建设的战略需要，出台了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，并指出：“运动休闲特色小镇需要以生态环境良好、产业集聚融合、惠及人民健康、文化气息浓厚、体育特征鲜明为主题。”[1]因此，特色小镇作为推进新型城镇化的发展战略势在必行，可以形成工农互惠、以城带乡、以公促农、城乡一体化的新型城镇化关系，有利于推动新型城镇化与体育产业的融合，形成体育产业特色化，促进新型城镇化进程的加快发展。

1 新型城镇化背景下足球特色小镇产业化建设SWOT分析

新型城镇化背景下足球特色小镇建设路径，需要有效探索足球特色小镇建设的具体办法。因此，SWOT分析方法在综合分析内外部竞争条件和竞争环境的条件下归纳总结出影响足球特色小镇建设有以下因素：产业化优势因素、产业化劣势因素、产业化面临的机遇因素和面临的挑战因素。

1.1 新型城镇化背景下足球特色小镇产业化优势因素分析

政策的引导是促进足球特色小镇建设发展的动力，能够为足球特色小镇建设提供制度与政策的支持。一方面，能够利用国家的宏观调控政策，实现足球特色小镇的政策倾斜；另外一方面，当地的政府职能部门，在土地规划和资本方面能够进行有效的引导和支持，为足球特色小镇的建设与正常运营提供有利条件。此外，校园足球的普及与推广也是一个建设的优势，2015年国务院办公厅发布的《关于中国足球改革发展总体方案》和教育部等六个部门出台的《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，均指出加强青少年足球后备力量建设、提升中小学足球教学质量，构建试点县区、改革试验区、特色学校的校园足球立体格局，大力校园足球场地设施，并纳入学校场馆设施标准化建设规划。

1.2 新型城镇化背景下足球特色小镇产业化劣势因素分析

新型城镇化以保护生态环境和发展经济产业相互协调为理念，既要绿水青山、又要金山银山，因此，足球特色小镇的选址至关重要，不能过量占用农业用地，其选址可能是偏离人口密集的地区，从而导致足球特色小镇的区位选址成为其发展的一个缺点。“特色小镇的区位因素影响着区域内小镇的土地形势”[2]，在选址的区位内存在着农业用地、工业用地、城市规划用地等等，在建设项目需要的时候，以人民搬迁意愿为首要的考虑因素，这便会导致建设用地申请过程复杂，无形中增加了政府的决策压力。足球小镇实现旅游效益最根本的是对体育旅游人才的重视，体育旅游具备旅游产业和体育产业的双重优势，对足球特色小镇的建设是一个新的考验。

1.3 新型城镇化背景下足球特色小镇产业化面临的机遇因素分析

新型城镇化建设过程中，国家政策的指引是足球特色小镇建设的新机遇，诸如《国家发展改革委员会关于加强美丽乡村城镇建设的指导意见》 《深入推进新型城镇化建设的若干意见》 《中国足球中长期发展规划（2016-2050）》 《中国足球改革发展总体方案》等等，促进足球产业发展实现新的飞跃，推动足球产业在美丽乡村的发展，为中国足球的发展贡献力量。此外，生活质量和健康成为大众日益关注的重要问题，尤其是中国老龄化时代的到来，“大众休闲健身的迫切需要成为体育产业发展的一个机遇”[3]，足球特色小镇中，需要具有完善的健身基础设施和合理的健身规划布局，诸如球场、体育场馆、健身中心等。

1.4 新型城镇化背景下足球特色小镇产业化面临的挑战因素分析

新型城镇化背景下足球特色小镇建设项目，前期建设需要投入大量资本，“尤其是建设周期和运营周期长、可借鉴的特色小镇建设经验较少”[4]，存在一定的风险性，诸如建设审批手续延迟风险、资本融资风险、预期市场收益风险，足球特色小镇的建社项目审批过程时间长、流程复杂、手续繁多，小镇建设用地和土地的划拨申请程序存在着潜在的不确定因素，尤其是对林地、农业用地的申请需要经过多个部门的审批与论证。再者，前期资本投入的风险对足球特色小镇的建设有一定的制约作用，前期的资本充足能够为后期建设提供保障，如何实现自由资本的融资和商业贷款的注入，是影响足球特色小镇项目建设的重要因素。

2 新型城镇化背景下足球特色小镇产业化建设路径

2.1 坚持新型城镇道路，寻求城乡发展平衡

足球特色小镇的可持续发展离不开新型城镇化道路的支撑，新型城镇化的巨大发展潜力能够为足球特色小镇的建设注入新的发展动力，“新型城镇化是国民经济发展的一项重要民生工程”[5]，是当下供给侧改革的重要媒介，足球特色小镇的建设能够带动体育产业在城乡之间的发展与联系，是促进城镇化发展的一项重要举措。

足球特色小镇的建设能够发挥体育产业的经济性功能，其产生的经济价值和附带的文化价值，能够最大化产生经济辐射效应，促进周边城镇的社会经济发展，足球特色小镇的建设能够完善相关城镇的基础设施，节约新型城镇化发展过程中的社会成本，促进电力、水利、道路、公共交通等基础设施的配套，能够为社会提供更多的就业岗位，提高城镇居民的收入，促进社会经济的和谐发展，增强农村与城镇的综合经济实力，实现体育的社会职能，为社会民生事业贡献力量。

2.2 形成足球小镇特色，发展产业项目业态

足球特色小镇发挥最优化区域优势、项目优势，是足球特色小镇发展与建设解决的首要问题，一方面，足球特色小镇的建设需要紧紧围绕体育产业效益规模以及体育的社会功能，满足不同大众人群的健身需求，从大众根本的健身需要出发，“不断完善相关的运动休闲基础设施和场馆建设”[6]，并与当下体育公共服务相融合，在形成资深足球特色的同时，不断与文化、旅游、休闲、科技、养生、健康等产业相互融合，形成产业的良好发展业态。

另一方面，实现从传统的、独立的足球项目体验向体育+、旅游+发展模式不断转变，尤其是注重当地的民俗区域特色，坚持一切从实际出发建设的原则，“融入当地的民族特色和区域发展特色”[7]，不断完善和优化足球特色小镇的建设规划蓝图，并结合丰富的传统体育蹴鞠文化资源，打造现代版的足球体育文化传播渠道，提高足球特色小镇的产业附加值，融入传统蹴鞠文化，为足球特色小镇的建设注入新的活力，从而为足球特色小镇的发展开启新的篇章。

2.3 注重生态文明保护，合理开发旅游资源

足球特色小镇的建设是为了实现体育+、旅游+的社会经济职能，实现社会经济职能的基础是注重生态文明保护，合理开发旅游资源。足球特色小镇的建设需要占用城镇的土地资源，依托城镇的生态环境和自然资源，合理利用与高效开发特色小镇的自然资源，坚持既要金山银山，又要绿水青山的原则，以体育旅游促进体育消费和旅游消费，促进城镇社会经济的发展，又要遵循生态文明建设的科学规划与总体设计，树立生态文明经济发展观念，“坚持人与自然、社会和谐发展的理念”[8]，实现社会效益和经济效益的共赢。

在新型城镇化背景下，足球特色小镇的建设能够改善城镇经济发展落后的面貌，深度挖掘城镇发展的潜力，尊重当地的民族性，并结合当地的民俗文化资源，打造新型城镇化体育+旅游资源名片，促进足球特色小镇成为城乡一体化和社会经济发展的不竭动力，坚持可持续发展和科学发展的理念，“以建设城镇居民美好生活为主要目标”[9]，继承和发扬中华民族传统文化，以人文景观和自然景观、社会景观为主要开发资源，结合体育资源，形成足球特色小镇独特的发展端口，促进足球特色小镇生态文明建设。

2.4 加强政府管理职能，吸纳社会主体参与

足球特色小镇的发展离不开政府宏观调控，足球特色小镇的建设很大程度上得益于政府政策的倾斜和资金的投入，在新型城镇化背景下，深度挖掘足球特色小镇的发展潜力，释放足球特色小镇体育产业的活力，需要加强政府“无形之手”的宏观调控与社会管理，既要为足球特色小镇建设提供专项资金支持，又要吸纳社会主体参与，扩大社会资本参与的程度，从宏观上科学制定足球特色小镇建设的总体规划和蓝图布局，合理调整市场准入机制。

与此同时，发挥市场“无形之手”的资源配置作用，促进足球特色小镇的市场化运作，发挥市场的引导作用和杠杆作用，实现体育产业的持续健康发展。同时，需要完善足球特色小镇建设的相关优惠政策，简化足球特色小镇规划用地的审批手续，提高政府管理与引导建设足球特色小镇的职能，为足球特色小镇产业发展提供便利条件。

3 结语

如何实现新型城镇化背景下足球特色小镇建设的可持续发展，既要从足球特色小镇建设出发，又要考虑新型城镇化发展背景，尊重当地的发展实际和生态文明建设的规律，融合体育+旅游+发展业态，合理开发多种旅游资源，实现体育产业的社会责任与社会功能，注重社会民生的需求，降低足球特色小镇建设的准入机制，吸引多元社会主体参与，促进足球特色小镇的可持续发展。