浅谈电力工程概预算控制及其管理

朱璞

国网节能服务有限公司，北京 100052

随着近几年我国经济水平的不断提升，社会生产以及国民日常生活中对于电力的需求也越来越高。但是，电力工程管理企业在工程造价方面却存在较多的问题亟待解决。以往的电力工程建设发展期间，企业经济效益提升过程中，对于预算的管理精力投入并不高，导致公司经营未能及时紧跟市场环境变化，造成效益损失。此时，如何就电力工程的预算管理进行深度研究，从中总结出更加有价值的预算管理方法就成为各个电力工程建设企业的重点关注内容。基于此，针对电力工程概预算控制及其管理这一课题进行深入分析具有重要现实意义。

1 电力工程概预算体系的内容及作用

1.1 电力工程概预算体系的内容

电力工程概预算体系中的构成主要包括火力发电工程和电网工程，将费用支出作为标准进行前者概预算内容划分时，主要包括建筑工程费、施工设备租赁购置费用、工程安装费用以及其他费用部分。同样标准下后者可以划分为线路本体工程费用、辅助设施工程费用以及其他费用[1]。在这一基础上，想要取得工程施工效益事半功倍的效果，就必须就其概预算控制进行深入分析，才能在保证质量的前提下，实现更多的效益获取。

1.2 电力工程概预算体系的作用

在电力工程施工项目的管理的过程中，概预算工作的开展，主要具有以下几方面的作用：（1）在项目管理中，预算管控水平的提升，能够有效拓展企业效益获取空间[2]。（2）工程管理期间，概预算管理体系的应用，充分将企业经营的目标利润与经济活动之间构建起联系，同时概预算管理本身的约束性管理理念对于企业成本支出控制也具有不错的促进作用，最终提升企业成本管理工作开展质量。

2 电力工程概预算控制过程中存在的问题

2.1 工程施工期间出现临时变更

在电力工程施工过程中，导致概预算结果出现偏差问题的主要原因在于以下几点：（1）原有的工程施工图纸设计不够科学合理，工程图纸设计伊始，其设计内容不符合国家相关施工标准，但在施工之前却并未发现该问题，而是在施工后期才发现，施工程序需要重新操作，重新施工现象的出现导致工程概预算结果与实际施工成本支出之间产生较大偏差[3]。（2）部分电力工程承建单位为了提升原有的施工进度，而擅自改变原有施工方案，在施工期间发现不合理之处私自采用其他方法加以补救，导致概预算成本增加。（3）参与电力工程施工图纸设计的相关人员自身综合素质不高，对于工程项目细节掌握不清，并未就施工现场主观和客观条件进行综合考量，导致得出的概预算结果与实际施工成本支出存在偏差。

2.2 现有的工程组织方式与施工方案不匹配

与其他施工项目相比较，电力工程在施工期间所涉及的材料类型十分繁杂，在周期耗费上也比较大[4]。但是，在我国现阶段开展的电力工程施工中，进行概预算处理时，并未充分将工程的组织方式和施工方案考量到设计内容中去。同时，在电力系统工程的预算控制时，设计部门、施工部门之间的协调工作开展效果并不理想，导致双方之间的概预算结果出现偏差，影响工程总概预算结果统计的精确性。

2.3 工程概预算定额执行体制残缺

在电力工程概预算控制管理工作中，现阶段执行的预算定额制执行体制的残缺也是抑制概预算管理工作质量提升的重要因素。此种方案执行的漏洞之处在于忽略了市场的价格是在供求关系影响下不断变化的，导致施工单位与电力企业之间形成竞争关系，尤其是在招标环节中，极易造成工程造价压低问题出现，形成盲目招标的不良市场竞争现象。

2.4 电力工程概预算控制标准不一致

受到我国工程建设起步时间比较晚的影响，工程概预算管理中缺少科学理论支持，在建设技术应用上也落后于发达国家。在这一背景下，我国不同地区对于工程收费标准的规定并不相同，再加上工程各个项目合作方之间的统一合作意识不够强烈，也导致概预算各标准难以统一，增加了工作开展难度。

3 电力工程概预算控制管理措施

3.1 完善现有工程概预算控制工作

在进行完善现有电力工程概预算编制工作时，应该从以下几方面着手：其一，充分总结电力工程施工特点，以此为依据对预算编制人员提前开展技术培训，意在从基础上提升概预算管理人员的能力，杜绝人为因素造成概预算结果出现偏差。其二，电力工程概预算编制工作执行过程中，根据工程施工效果概预算出更为详细的工程施工成本投入，提升预算的精确性。其三，针对现阶段存在的预算定额结果混用的问题加以解决，完善施工过程中的预算监管漏洞，必要时，要求每一位参与到预算管理中的工作人员亲自进入施工材料市场进行调研，实现对材料市场价格的有效掌握。

3.2 优化现有电力工程设计工作

在进行电力工程的设计工作优化时，首先需要管控的就是工程概预算定额体系以及施工费用管理工作，具体而言，主要包括以下几个方面：（1）设计电力工程的施工图纸时，必须将施工地理位置考量到设计中去，防止由于客观因素的影响出现超出预算的情况。（2）概预算管理人员提前进入到施工现场进行勘察，总结施工路线，计算出施工避开建筑物所需的预算费用。（3）在进行电力工程概预算时，需要预留出一部分费用支出空间，用以预防变电或是线路临时进行项目协调的费用支出。（4）在电力工程施工前的概预算设计中，应该尽可能降低建设变更施工事件发生概率，借以降低预算支出，尤其是技术类技术变更，极大程度上会消耗原有的预算支出，导致企业经济效益降低。

3.3 提升工程负责人自身工作能力及综合素质

居于我国现有的电力工程施工视角而言，一项工程施工结果的好坏，在很大程度上取决于工程项目经理人的工作水平以及成本管控能力。同时，在项目管控技能的培训上，应该从成本管理意识培养着手，促使项目经理从内心深处就有严格的成本控制意识，从而将工程预算管理期间问题出现概率降至最低。

3.4 提升工程概预算定额执行体制制定审核力度

在电力工程管理工作开展过程中，工程概预算结果得出之后，绝不能直接将该方案应用于正式施工中去，而是应该进行概预算结果的再次审核，从基础上保障预算结果的正确性，并且唯有经过严格的审核后不存在偏差与遗漏问题，才能被最终确定为工程施工预算资金额度。在审核的内容上，应该包含施工期间涉及的所有项目内容，广至工程主体线路和管道埋设方向，工程施工量、财务定额指标设定等方面，小至工程施工材料市场价格调查、交通运输及通信设备配置等方面，均需要对其进行一一审核与排查。

3.5 统一电力工程概预算管理标准

自我国经济市场和谐发展起来后，电力工程建设领域对于先进技术的应用需求层出不穷，在财务管理方面，以往的工程预算定额核算方法已经无法满足现代工程建设资金需求。此时，为了提升电力工程建设效率和质量，针对实际预算内容中的预算定额进行适当的调整已经迫不及待，具体的调整方向如下：（1）在预算内容上的调整，包括对概预算编制原则的上一致性调整，并就编制的范围、基准期、设备租赁和供应、材料采购价格和供应、取费标准等方面进行调控。（2）在概预算编制依据方面的统一。此类统一的内容包括对工程施工总任务量的计算依据统一、概预算定额确定依据的统一、工程施工价格水平调整依据的统一。另一方面，概预算管理的规范化与统一化，不仅是对工程建设方施工效率提升的一种保障，同时也是一种施工质量优化的基础奠定。

4 结语

综上所述，在电力工程的施工管理过程中，概预算管理是整个施工过程启动的基础性工作，此项工作开展质量的高低，直接影响了电力企业经营收益的高低。在电力工程概预算管理工作中，成本控制是效益获取的关键点，一方面，企业管理者应该加大对该方面的重视程度，推动概预算管理制度在企业内部流畅运行。另一方面，则应该在企业进行概预算时有效引进前卫的管理理念，降低预算差，增强对于电力工程建设的全过程管理力度，唯有如此，最终才能实现电力企业经济效益和社会效益双增长的最佳经营目标。