国际建设工程风险识别与关系管理技术研究

时间：2024-04-24

陆健陆总兵

1.中国核工业二三建设有限公司，北京 101300

2.南通新华建筑集团有限公司，江苏南通 226333

随着我国建筑企业走出国门步伐得加快，国际工程建设具有其复杂性与特殊性，如分析国际工程项目的风险构成，识别、评估、分析，制定研究风险对策。同时，在异国他乡，面对工程施工管理、日常生活中的很多问题，工程项目管理团队必须积极协调，加强与当地的投资商、合作伙伴、政府部门等相关方的关系。

1 国际工程风险评估分析与对策举措

1.1 国际建设工程风险评估

国际工程与国内工程承包有着许多不同，对项目的风险识别与分析要成立工作机构，建立工作团队，聘请咨询专家，明确识别目标，收集相关资料，评估风险形势，识别风险来源，制订有效的风险防控措施。

1.1.1 国际工程项目政治和社会环境风险

（1）政治风险工程所在国家的政治环境、局面是否稳定，与其他相邻国家之间政治关系如何，与我国关系建立如何，这些对工程项目管理实施都会有影响。工程所在地政府办事效率如何，是否有恐怖分子、动乱组织，会给工程项目实施带来无法预测的风险甚至威胁人身安全。

（2）社会风险社会风险是指工程项目所在国家的社会服务、基础设施、风俗情况等社会文化环境的差异所产生的风险。要充分了解并尊重当地风俗习惯是工程项目有效有序运行无法回避的，是十分重要的一项管理环节。国际工程管理必须入乡随俗，控制社会风险，避免对工程项目实施带来不利的影响[1]。

1.1.2 国际工程项目经济环境风险

国际工程项目经济环境风险大致分为以下几个方面：一是外汇汇率变动风险，即工程结算货币浮动、汇率因素等所具有的风险；二是工程所用原材料涨价风险，是施工承包中经常会遇到的一种风险；三是应收工程款风险，由于投资开发商（业主）资金存在问题，不能及时或不足支付，拖延工程款支付，导致工程施工承包商资金困难；四是工程承包商带资、垫资风险，许多国际工程均存在带资、垫资的问题，如果投资开发商（业主）不守信誉、无法融资、工程承包商所垫资金将会很难收回。

1.1.3 国际工程项目施工图设计风险

（1）施工设计进度缓慢问题因施工总包企业所选定设计专业人员业务技术不精，同时所配备设计人员又不够，造成工程施工图纸不能按设计计划完成并及时提交项目施工。

（2）施工图设计存在问题如果对工程所在地地质、水文、气象等相关数据资料了解不够，未能做详细调研工作，未能周密考虑到许多情况的可能性、必要性、合理性、有关设备型号的选择以及相关运行技术参数，导致设备不能使用，造成成本增加。

（3）施工图设计规范选用问题熟悉了解工程所在国家设计规范标准选用，不同的设计规范标准会存在不同设计要求，导致所在国家工程施工验收不认可[2]。

1.1.4 国际工程项目管理风险

随着国际工程施工承包业务的快速发展，国际工程项目管理高级人才非常紧缺，在项目实施管理过程中，因为管理失误带来损失的可能性很大。工程管理不到位、相互沟通不畅通、各项制度不严密，造成施工进度滞后、工程质量返工、安全事故不断、材料浪费严重、经营管理脱节等。

1.1.5 国际工程项目法律风险

国际工程项目法律风险是工程因所在国家法律原则及相关约定对企业而造成损失的可能性。法律风险源包括法律体系、专项法规、法律执行、国际协议等。这些风险发生的频率很高，对施工企业的危害很大。以求真务实的精神，做到有法可依、有章可循，紧抓境外法律风险系统防范、全员防范和全过程防范，不断探索完善境外法律风险防控措施[3]。

1.2 国际工程项目风险应对措施

1.2.1 切实做好工程所在地市场调查和风险评估

进行市场调查和项目风险评估是做好国际工程施工承包的一项重要基础工作。选择工程项目要适合自己企业特长和管理能力。同时要考虑开发商的商业信誉、资金实力、支付能力。

1.2.2 签订好工程施工承包合同

施工承包合同是签约双方行为的准则、判断是非的标准。可以充分地采用FIDIC国际上通用的合同版本。合同履行双方工程管理的权利、责任、义务、规范选用、技术规程标准详细注明，在合同条款中维护好企业的正当、合法权益。

1.2.3 提前及时收集相关资料

对工程所在国家的政治情况、当地社会情况、风俗习惯、相关法律等进行全面了解。要尊重当地的风俗习惯，遵守当地的法律法规，加强与当地政府的沟通。

1.2.4 做好前期调研分析

针对经济风险，做好工程项目前期调研分析，同时，要充分了解当地的经济政策、材料价格等，并对国际金融环境进行认真分析，为工程报价、设备、材料采购、施工合同签订等提供可靠参考依据。

1.2.5 打造人才队伍

针对技术风险，国际工程项目开拓发展关键在于人才，特别是一专多能的经营管理人才，承包商应该把培养人才、建立人才梯队等人力资源战略管理作为重要工作，打造一支具有专业水平的高素质人才队伍，保证国际工程项目管理质量。

2 国际工程项目关系问题管理

国际工程项目实施过程中要搞好与投资开发商的相互关系，要尊重投资开发商的合理要求，维护投资开发商的正当权利。既要承认符合国际惯例的工程施工承包合同契约关系，又要在工程标书规定的施工技术、工程质量、合同造价等方面得到投资开发商认可；同时要充分考虑到自己合理合法的权益，以友好合作为原则，用法律来保护自己。

2.1 与工程所在地企业联合承包的关系问题

一是有的国际工程项目要求中国工程施工承包商必须与工程所在地施工企业联合承包进行工程投标，工程招标文件会有具体规定工程所在地施工企业施工承包范围、承包内容所占的比例等一些条件。

二是为了项目有效有序管理，必须与工程所在地施工企业、施工承包商签订工程施工承包管理责任书，协议中要明确规定合作双方的实际联合进行方式以及各自具体的责任、权利、义务等方面的事宜。

三是根据当地联营企业相关的项目施工经验不足与要求，结合我国公司人员语言、文化等因素，在签订双方责任协议时，明确规定工程所在地施工企业施工承包商不参与工程项目施工的实际管理工作，但是，应积极配合中方施工企业对外联络处理相关问题工作。协议中需明示的是，无论合伙双方实际的合作方法方式如何，联营双方在法律上都是公认的，利益要共同分享、风险要共同承担。

2.2 妥善与工程监理工程师的关系

弄清承包商与监理工程师相互之间的位置、寻找双方共同点，找到处理好关系的钥匙。首先，以优良的工程质量取得监理工程师的信任，工程施工从一开始就要得到重视。其次，编制好切实可行的工程施工进度计划，怎么编就怎么做，言行一致，提高工程监理工程师对按施工计划完成工程任务的信心。再次，工程项目管理中要尊重监理工程师的合理的指令和要求，并及时认真落实到位。最后，一旦监理工程师有一些苛刻的要求，应及时沟通并以施工合同规定为依据提交相关原因理由，以理服人，切忌正面顶碰，关系搞坏。工程承包商对自己存在的管理问题，要及时纠正，绝不强词夺理。