地理信息技术在干部自然资源资产离任审计的应用

时间：2024-04-24

周志宇

广西壮族自治区地理信息测绘院，广西柳州 545006

人类生存和发展都以自然资源为重要基础。我国在几十年的工业高速发展过程中对自然资源的索取和破坏已到极值，生态文明建设已经成为国家重大战略决策。近段时间国家明确提出要加快生态文明建设，建立系统完整的生态文明制度体系，建立各种制度保护生态环境措施等，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，开展对领导干部实行自然资源资产离任审计，进行生态管控和责任追究。《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》的出台，标志着领导干部自然资源资产离任审计试点工作正式拉开帷幕。领导干部自然资源资产离任审计对当前审计工作来说是个新领域[1]。

1 测绘地理信息技术在干部自然资源资产离任审计的优势

1.1 地理信息技术优势突出

地理信息技术简称3S技术，是遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）的统称。主要优势特点是：探测范围大，获取信息速度快且连续，全方位，自动化，实时三维定位，高精度，动态移动，受地面条件限制少，获取信息手段多且量大[2]。在计算机硬、软件技术支持下对空间的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统，能快速处理和管理的对象是多种地理空间实体数据及其关系，包括空间定位数据、图形数据、遥感图像数据、属性数据等。

1.2 测绘地理信息数据在量和面的优势明显

目前测绘地理信息主管部门掌握的地理信息基础数据相当庞大，可为自然资源资产审计工作提供多尺度、多时相、多要素的遥感影像数据集，且具有权威性、公正性；各地均有全覆盖基础地理信息数据，包含地形地貌、植被、水域、交通等类别信息、坐标位置、范围面积及空间分布的地理国情普查成果和监测数据；各地土地、建设、农业、林业及海洋管理部门有年度更新数据；规划、房产、农业、林业和海洋的正射影像资料也相当丰富；各省市拥有全球卫星定位连续运行系统建设成果等，这些都是测绘地理信息技术的优势所在。

1.3 测绘地理信息新技术的突破

当前我国一系列资源卫星相继发射，为地理信息技术在干部自然资源资产离任审计中提供了高分辨率、全色和多光普数据，特别是资源二号和三号卫星为今后自然资源资产离任审计提供更优质影像数据，可以提供三维几何信息和立体测图成果，在国土资源、农业、林业、环境监测等提供服务。特别是倾斜摄影测量技术的发展，给自然资源资产离任审计带来更直观和精准的成果数据。同时云计算和大数据相互结合的发展趋势，为自然资源资产离任审计在获取、处理、分析、统计、存储、叠加、计算等方面提供更高值更有效率的功能。

2 测绘地理信息技术在当前干部自然资源资产离任审计的主要方法

当前主要是利用多期测绘地理信息数据、规划报批数据、各级各类普查正射景象及数据库成果数据、遥感卫星影像数据、登记造册资料等来建立人机互换信息基础数据集合。辅以地理信息技术进行套合叠加、计算、分析和统计得到可靠审计结果。这些数据必须是原始数据，以保证其公正性。

2.1 多规划衔接的审计

如土地总体规划与城市整体规划的衔接。把现行的区域规划与城市规划的图件相互叠加起来，再套合到最新遥感像图，核实这些图件是否超出土地总体规划范围，土地开发利是否严格按照总体规划批地用地和总规要求。充分利用地理信息技术对空间定位数据、图形数据、遥感图像数据、属性数据等进行统计面积、比较面积、优化叠加等技术。快速地将各部门规划范围不一致，面积的大小不一致，不同部门数据之间“打架”的现象消除。也可以审查土地管理真空地带，土地规划禁止建设用地范围，审批出现违规现象的来源。

2.2 耕地保护方面的审计

各地把审计年度的耕地面积、基本农田、年度补充耕地、土地整治以及占用耕地面积数据成果按照统一数据格式导入地理信息系统中。对这些数进行叠加、套合、统计与省部级土地管理门下达的耕地保有量、基本农田保护面积、年度补充耕地、“占补平衡”落实指标具体情况，分成两种不同图层，建立拓扑关系进行对应叠加对比。可审计出虚报重复新增耕地面以及耕地质量等别基本农田造假现象[3]。

2.3 测绘地理信息技术在海洋、饮用水资源方面的审计

主要利用国情普查大陆海岸线监测成果，把要审计的范围、海洋核心区、缓冲区与地表覆盖进行叠加分析，提取地表覆盖相关审计要素，除去合法供地及最新规划建设用地区域，计算坐标、面积，并与高分影像对比截图，内业初步判定违法挖掘或海洋养殖等。水资源审计方法也是利用地理国情普查数据，选择区域内主要河道或主要饮用水地区，与高清影像进行叠加进行疑点查找，在内业对非法设施进行纹理判断。再利用GPS定位或无人机技术到实地核查并得出审计结果。

2.4 测绘地理信息技术在对林业保护、矿产资源等方面的审计

森林资源审计是需要林业部门提供造伐面积、征占面积和公益林调整面积与卫星影像地表覆盖对比，对其真实性进行核实。矿产资源审计主要利用地理国情普查资料在违反矿产规划开采、违反生态规划开采和破坏地表植被越界等方面审计。将地理国情普查地表覆盖中的露天采掘场全部提出，与矿产规划范围和环境功能区进行叠加到最新卫星遥感图像中进行分析，对比、计算坐标、面积统计等核准违反开采和破坏环境情况，同时要到外业实地利用GPS、无人飞机技术进行实地勘测计算对比。

3 测绘地理信息技术在当前干部自然资源资产审计存在的问题

当前自然资源资产审计正处在研究、探索和试点阶段，没有成熟步骤和可操作的模式。当前技术只对单个项目进行单一审计，没有形成统一步骤和程序，半手工半自动化工作模式，效率低下。问题主要有以下几方面：一是现在审计部门力量薄弱和自身认识不足。自然资源资产种类多，分布广，其信息所涵盖资源实物量、价值量、变动状况、开发利用以及地理分布情况对审计人员的挑战。二是自然资源资产数据多源化。审计内容要提取的数据过于分散，缺乏统一标准和整合。其数据分散于各职能部门中，各有各的标准，坐标系统不一致，精度取舍不同，很多部门还是纸质资料等。三是自然资源资产离任审计要求专业技术性强，突破以往审计专业范畴，其审计对象是国土、农业、矿产、林业、海洋、环境等各种自然资源资产。当前审计专业结构和认识水平无法满足，必须把自然资源资产审计的专业知识与测绘地理信息技术专业方法结合起来。四是当前干部自然资源资产离任审计需求地理信息数据现时性相当强，数据更新快，当前历史数据成果无法满足。特别涉及扶贫开发、水资源、矿产开采量、重大工程进度监测等方面的审计。五是审计面向单一，没有以大数据大集合为基础，只以单向专题数据去收集一次数据，没有综合业务系统平台和数据整合库，没有纵向分析横向对比，人机交换方法落后，效率低下。

4 测绘地理信息技术在自然资源资产离任审计中的实现

4.1 测绘地理信息技术在自然资源资产离任审计综合数据库的实现

目前地理国情监测数据建设、遥感监测数据建设、农业普查、水利普查和基础测绘数据建设是本底库建设主要资料源。要对这些数据进行解译分析、信息提取、空间坐标统一等。并对各行业数据成果进行整合分析、格式统一分层入库，建立审计本底数据库。其次把审计业务的资料包括电子文档、多媒体信息和纸质档案，规范来源信息进行统一处理，按统一格式建立起审计业务数据库。再把行业成果数据进行整合、编辑分层、分析分类，建立行业专题数据成果数据库。整合三方面信息并进行统一处理，建立自然资源资产离任审计整合数据库。基本思路如下图1。

4.2 测绘地理信息技术在自然资源离任审计业务规范体系总体框架的实现

要充分利用地理信息技术在服务自然资源资产离任审计方面的宏观、科学、动态等优势。必须以建设自然资源资产离任审计业务应用体系和支撑为平台，提升自然资源资产离任审计平台的信息化水平。自然资源资产离任审计规范体系框架建设是今后发展的趋势，框架应涵盖业务应用体系、业务应用数据库和其他业务应用数据库，三方面相互有效地联动起来。利用地理信息测绘管理部门现有数据和技术优势，积极主动进行自然资源资产年度变化监测，使审计方法及管理效能提升，自然资源资产离任审计更具现时性、权威性和有效性；使自然资源审计工作由冗繁走向简化，结合测绘地理信息技术开展自然资源资产离任审计走向新模式，基本规范框架如下图2所示。

图2 自然资源离任审计业务规范体系总体框架图

5 测绘地理信息技术在自然资源资产离任审计工作中的展望

测绘地理信息技术在自然资源资产离任审计中必须着重从四方面进行技术展望。一是多途径矢量数据自动匹配和对比分析技术。要通过分析不同行业的数据，使之建立匹配关系库，同时要通过要素级的自动空间匹配技术，建立要素与要素空间关联，在两者基础之上进行要素级的比对分析。二是基于大数据平台的高性能统计分析的技术。采用分布式集群方式，以共享文件系统为支撑，以任务调度为核心，实现以数据为驱动的任务生成模式。通过并行调度框架、负载均衡任务调度、统计分析任务并行方式的优化、共享文件系统的分布式存储等四个策略，实现高效的统计分析。三是基于数据库在图与数联动的统计分析成果制作技术。基于数据库的图与数互动机制，通过建立统计数据源、指标计算结果及统计成果之间的业务关联，实现了统计分析成果的自动生成、高效制作和快速更新。四是基于大数据分析的自动变化发现技术。主要用于自动化的发现疑似变化区域，无须两期（或者多期）影像参与，只需要基于最新时相遥感影像和历史地表覆盖数据，利用大数据分析的方法，使之可以逐类别的进行自动变化发现。