电力企业安全生产标准化和QHSE管理体系整合研究

时间：2024-04-24

杨磊++刘欢++李波

摘要：针对安全生产标准化和QHSE管理体系在电力企业SHE管理中并存造成体系冗余和资源浪费的问题，分析了两种体系异同点以及其整合的必要性、可行性，整合出电力企业SHE管理的15个基本管理要素，确定了影响SHE管理的93个二级指标，建立了完善的电力企业SHE管理体系，并研究了SHE管理体系的运行机制模型，将管理过程、管理要素和管理参与者融入模型之中，实现了对SHE的全面、全过程、全员的动态管理。

关键词：安全生产标准化；QHSE体系；整合研究；电力企业

0 引言

近年来电力行业死亡事故却一直居高不下且有增长趋势[1-2]。其原因不但与电力行业危险源复杂、多专业交叉和技术革新快等特点有关外，还与行业没有统一的安全管理标准体系有关。同时，电力行业被要求在2015年底前完成安全生产标准化达标评级[3]，这一举措强有力地提升了企业的本质安全管理水平。但是，企业却出现了安全生产标准化（简称SWS）和QHSE管理体系并存的现象，造成了体系冗余、运行效率低下和资源浪费的局面，将安全生产标准化和QHSE管理体系进行融合是企业实现安全管理顶层设计和提升的必要步骤。

1 整合的必要性和可行性

1.1 整合的必要性分析

安全生产标准化与QHSE两种体系在企业内部并存必然存在矛盾和重复之处[4]。具体可概括为：（1）增加企业安全管理体系运行的难度系数，QHSE管理体系涵盖质量管理体系，安全生产标准化对质量管理却没有涉及，在企业内部不同的管理体系由不同的部门负责；（2）两种体系都需庞大的管理文件、资料支撑，这就可能导致一个问题和记录有多种形式体现，甚至相矛盾的现象，容易导致管理工作流于整理文件、资料的形式；（3）两种体系要通过两个认证机构的认证和审核，两种体系的宣贯、培训和施行等需要大量的人力和资金，导致投入增大。由上分析可知，实现安全生产标准化和QHSE管理体系的整合能进一步提升企业SHE的管理效率，减小工作难度，降低资源浪费。

1.2 异同比较

对安全生产标准化和QHSE管理体系的相似点与不同点[5]进行比较，结果如表1所示。从表1可知，安全生产标准化是严格按照国家法律、规范制定文件并严格执行的管理标准，而QHSE管理体系是则是企业建立的管理程序和方法，两种管理体系既有相似点又有不同点，各有侧重，又相辅相成。

1.3 整合的可行性

企业要实现不同安全管理体系的融合与再提升须满足3个条件：（1）选取一种安全管理程序和方法为主线，且该体系具有高度开放性，有较多的要素接口开放；（2）两种安全管理体系要具有类似或相同的安全管理思想和运行模式；（3）分析两种管理体系各要素的优缺点，择优而选或融合改进。而安全生产标准化和QHSE管理体系无论在运行机制、管理基础、管理理念、实现方式还是基本原则、文件建立等方面都具有高度的相似性，而且QHSE管理体系具有较高的开放新，所以将QHSE管理体系作为管理程序和方法，将安全生产标准化作为管理标准，对两种体系进行整合是可行的和必要的[6]。

2 SWS与QHSE的整合

2.1 管理要素对比分析

因安全生产标准化[7]中未涉及质量管理部分，所以仅将其与QHSE管理体系中涉及安全、职业健康与环境的主要要素进行比较，识别、归纳出整合后的安全、职业健康与环境管理要素，建立电力企业SHE管理体系要素，如表2所示。

2.2 SWS-QHSE体系的基本要素

从表2可知，通过对安全生产标准化和QHSE管理体系进行分析、归纳与整合，并考虑电力行业的实际情况，归纳出电力企业SHE管理体系的15个基本核心要素，如图1所示。

2.3 指標划分

为了更好地保证电力企业SHE管理体系具有更强的适用性和操作性，将上述支撑15个基本要素设定为一级指标，结合电力企业的实际情况和管理特点[7]，采用系统安全工程的方法对其进行细化，得到如表3所示的93个二级指标，每项指标都表征了在电力企业在安全、职业健康与环境管理活动中的1项或多项行为。

3 SWW-HE体系的运行机制研究

3.1 模型选择

电力企业SHE管理是一个复杂的系统工程，既涉及到宏观的法律法规又涉及到作业场所的具体危险有害因素等，且贯穿于整个生产活动的全周期过程。所以研究电力企业SHE运行机制，必须进行系统分析且应采用具有关联性等特点的系统模型。霍尔三维结构模型通过逻辑、时间和知识三个维度将系统工程各个步骤、各个阶段及所需要的专业知识等表征出来[8]，描述了系统工程的框架，具有研究电力企业SHE管理体系运行机制的特点，所以采用霍尔三维结构模型对其进行系统建模，但是模型中的逻辑维又涉及到具体的管理要素，所以采用戴明管理模型对微观进行系统分析。

3.2 模型构建

将霍尔三维结构模型中的时间维表征为SHE管理体系建立的过程，可分为建立、评审、实施和监督4个阶段；将逻辑维表征是为实现企业SHE管理的一系列决策，同时这些决策又是相互关联的并共同构成企业的决策系统，其遵循的是戴明管理模型，具体选取15个基本管理要素；将知识维内化为影响企业管理HSE管理中各方参与者，其表征着各种知识在管理中的运用载体，即国家、行业、企业、员工、社会。如图2所示，为融合戴明模型和霍尔三维结构模型的电力企业SWS-HE管理体系运行机制系统模型，模型表明在电力企业SHE管理的过程中，通过“政府监督、行业指导、中介咨询、企业自律、社会监督”各管理参与者运用HSE相关的知识，严格按照“周密策划、严格落实、细致排查和持续改进”的思想对体系各管理要素进行逻辑管理，并基于PDCA的原则使各基本要素不断的提高，使系统整体有效性和抗风险能力不断增强，达到SHE管理系统自动运行和提升的效果。

4 结论

（1）针对电力安全生产标准化和QHSE管理体系并存造成了管理体系冗余、运行效率低下和资源浪费的现象，对比了两种体系异同点以及其整合的必要性和可行性。

（2）针对安全生产标准化和QHSE管理体系的基本管理要素进行分析、归纳、整合与再提升，识别出电力企业SHE管理的15个基本管理要素。

（3）结合电力企业的特点和要求，确定了影响企业安全、职业健康与环境管理的93个二级指标，建立了完善的电力企业SHE管理体系。

（4）基于安全系统工程的管理思想，对戴明模型和霍尔三维机构模型进行有效的整合，建立了电力企业SHE管理体系的运行机制模型，并将管理过程、管理要素和管理参与者融入模型之中，实现了安全、职业健康与环境的全面、全过程、全员的动态管理。

参考文献

[1] 杨磊，何顺华，丘滨.电力建设工程重大危险源动态风险界定及级别划分[J]中国安全生产科学技术，

2015（07）： 185-190.

[2] 国家能源局.电力建设工程落实专项施工方案专项监管报告[R].北京：国家能源局，2016.

[3] 《企业安全生产标准化基本规范》解读与实施指南[M].北京：团结出版社，2011.

[4] 吴煜，张保银，汪波.基于QHSE的企业技术创新模式研究[J].科学管理研究，2011，29（1）：27-31.

[5] 陈研文.石化企业安全标准化与HSE管理体系的比较和整合利用[D].长沙：中南大学，2011，52-56.