台湾农业生物产业发展概况

谭军+张敏

自1982年台当局将生物技术列为台湾重点科技发展项目后，在农业领域组织开展了“农业生物技术研究与开发利用计划”，一方面结合传统育种、防疫、养殖、肥料及农药等，提升传统农业的品质；另一方面利用新兴生物技术促进农业与医药、食品及环保的结合，开拓新的应用领域。

强化农业生技研发基础

1995年台当局制定“加强生物技术产业推动方案”，将农业领域的生物技术作为台湾全力发展的重点科技之一，从政策上不断加大对农业生物技术产业发展的支持。自1998年开始连续实施的一至三期“农业生物技术国家型科技计划”，由“国科会”、“农委会”、“中研院”与“卫生署”共同参与和推动，历经10年多，总计投入68.45亿新台币，经过无数岛内科技人员的辛勤努力，取得丰硕成果。

该计划一、二期研发重点是疫苗开发、经济作物培育及转基因技术，关注的是基础领域研究；三期重点放在推进植物、动物和转基因技术的成果转化和产业化推广。在计划的执行期内，各期投入经费逐渐增多，计划项目的专利和论文的产出比较丰富，但总体成果转化率并不高。从2005年起，台湾“经济部工业局”开始参与其中的产学合作部分，加快了研究成果的转让速度，明显提升了企业投资的经济效益。

除了“国科会”每年资助的农业基础科学专题研究计划（包括农产资源科学和农业环境科学两类）外，台湾“农委会”也组织下属各试验研究机构执行各类农业科技研究计划，包括每4年制定一次的“农业技术发展纲要计划”、“牧业科技发展纲要计划”、“渔业科技发展纲要计划”、“生物技术科技发展纲要计划”、“E化领域科技发展纲要计划”、“森林及生物多样性科技发展纲要计划”等，并从2006年开始实施的“农业科专计划”、“农业产学合作计划”，资助对象扩大至独立法人研究机构、高校和企业，研究成果斐然，“农委会”取得专利授权及技术转让实绩显著增长，技转项目数量由2003年的15项增长为2013年的156项，技转金额也由2003年的507万元新台币增长至2013年的7965万元新台币。其中高雄区农业改良场研发育成的“高雄6号”等5个毛豆新品种，因口味佳、高产及适于机械采收，已海外授权日本雪印种苗株式会社，创下台湾农作物品种岛外授权的先例，更因通过品种权的布局，使其毛豆长期占据日本市场。

2013年11月，台湾“农委会”批准成立农业科技研究院，其任务为承接试验研究机构的研发成果，或与该研究机构合作，将研发成果进一步推广应用，包括开发量产技术，制定标准规格，开展实用性评估分析，进行知识产权保护与布局，从事品牌设计及市场营销等，并辅导企业承接技术转让，进而商品化与产业化。

该院于2014年1月正式成立，初期依据全球市场、产业需求及台湾农业指标，选择具有国际竞争发展潜力的10项农业科技重点产业，包括动物疫苗、饲料添加物、生物农药、石斑鱼模场、检测检验技术、观赏鱼与周边产品等，整合产学研力量，辅导农业科技企业强化产品竞争力，带动市场商机，推动台湾农业发展。此外，该院还与台湾农业生物科技园区结合，引进外国技术或资金，强化岛内农业科技企业研发能力，加速技术商品化，促进形成产业聚落，引导农业科技产业创新。

农业生物技术园区发展

台当局于2003年2月出台《农业生物技术园区规划构想》，决定在全岛建设5个农业生物技术园区，包括屏东的“屏东农业生物技术园区”、台南的“台湾兰花生物技术园区”、彰化的“台湾花卉园区”、嘉义的“香草药草生物科技园区”及宜兰的“海洋生物科技园区”。此后又增加建设嘉义县“香菇专业生物科技园区”。

为推动农业技术园区的发展，在“农业发展条例”中对园区的设置、管理、租税减免及土地取得等作了相关规定。2004年还公布实施“农业技术园区设置管理条例”，就园区管理、进驻园区的资格与条件、人才供应、资金融通、税收等方面的优惠措施作了说明。对进驻园区的农业生物技术企业在提供土地、温室、实验农场、标准厂房、水电通信及行政服务方面提供优惠措施。

台湾“农委会”依据《农业生物科技园区促进园区事业研究发展补助要点》，提供园区企业申请研发补助计划，2013年共核定20项园区事业研究发展补助计划，补助金额为新台币982万元，促使园区事业共投入新台币29，270万元的研发经费支出。

目前各园区建设取得不同程度进展。如屏东农业生物科技园区位于屏东县长治乡台糖公司所属233公顷土地，园区周边有多所著名科技大学和农业研究机构，如大仁科技大学、屏东科技大学、台湾香蕉研究所、高雄区农业改良场、垦丁公园、北大武山、热带农业博览会等。该园区以植物种苗、功能性食品、种畜禽、水产种苗、生物性农药及肥料、动物用疫苗，动植物病虫害检定试剂及农业生物技术增值服务业等8项为重点产业，规划成为兼具研发、产销、加工及转运功能，以加速形成农业科技产业聚落，扩大高附加值产品外销，并辅导邻近农场成为卫星农场，发展为高科技农业产业中心。

自2006年12月正式开园以来，包括园区道路、5大管线（水、电、瓦斯、光纤通信及废排）全区地下化埋设、生活功能设施、进驻企业宿舍、社区公园、生态湖及绿意盎然的景观植栽等基础建设均已完成，龙腾楼生技标准厂房、虎跃馆生技标准厂房、动物疫苗专用厂房也陆续完工启用。此外，为配合台当局推动观赏鱼及水产种苗政策，园区积极规划设立亚太水族营运中心，厂房工程已于2013年10月竣工，并持续筹备相关软硬件配套措施及试运转作业，2014年8月启用营运，通过集研发、检疫、进出口物流及营销一贯化的大型水族产销基地，带动产业发展。

截至2013年底止，农业生物科技园区已有77家农业生技企业投资进驻，其中包括29家租地自建厂房，并有60家企业已实质进驻营运，总投资金额约新台币73亿元，从业人数约800余人，年产值约新台币40亿元。

园区进驻企业包括科技中草药、功能性食品、生技美妆品、生物农药、生物肥料、动物疫苗、动植物病虫害检定试剂、生技服务、功能性饲料添加物、观赏鱼 及水产种苗等，并结合台湾“农委会”所属试验改良场所及全台30余所大专院校的研发能力，目前已成功开发出多项深具特色的农业生技产品，形成台湾独步全球的农业生技产业聚落。

农业生物科技园区提供宽阔土地予农业生技企业投资兴建厂房及相关营运设施，目前尚可供投资建厂用地约18余公顷。预计于2017年达成120家农业生技企业投资进驻，进而带动新台币180亿元产值。

园区企业中，兴艺峰生技公司开发温室结合地下灌溉系统，有效的管控薄荷生产环境及灌溉问题，而达到不使用农药化肥，并可有效节能省水的有机生产模式。海森林生技公司自柠檬皮所萃取的圣草酚具有阻止细胞内自由基产生的作用，且利用既有设备，应用于柠檬皮加工，以新生物转化技术，使柠檬皮的酸转化成比较容易吸收的圣草酚，开发新的活性食品添加物及新产品。神农生技公司开发符合经济效益的产孢类益生菌量产技术，通过动物实验饲料配方设计，进行动物实验，完成猪肠胃道菌相变化分析及生长效益评估。大益农业科技公司开发应用特有微生物载体的产品，增加微生物于介质留存数量，提高微生物效果。由于微生物作用效益提高，进而提高施用化学肥料效果。

另外，“农委会”还辅导地方当局依其环境及产业特色，规划设立彰化县“国家花卉园区”、台南县（现台南市）“台湾兰花生物科技园区”、嘉义县“香草药草生物科技园区”及宜兰县“海洋生物科技园区”。

彰化县是台湾最早种植花卉的地区。为发展台湾具有潜力的花卉产业，台湾“农委会”辅导彰化县逐步发展起结合花卉生产、交易、展览、观光等多功能的“国家级”花卉产业园区。规划面积82公顷，投入12.5亿元新台币，开发期限为2003～2007年，开发项目包括办理花卉博览会、建设花卉生产专区、景观苗木生产专区及花卉展售贸易中心。

台湾兰花生物科技园区坐落于台南市后壁区乌树林，总面积175公顷，分5期进行开发，已于2012年完成全区开发，其中可供承租用地面积约95公顷，进驻企业营业项目以兰花种苗出口贸易为主，包括组织培养代工、各苗期生产（瓶苗、小苗、中苗、大苗）、成花生产及切花生产等。目前园区已逐渐形成兰花生产聚落，成为全球兰花生产重要基地。

2014年台湾国际兰展于3月7日至3月17日在该园区举办，参观人次超过33万人，计有36个国家（区域）参展，外宾人数约3000人，外销订单金额约新台币95.3亿元。

截至2014年3月底止，共计76家企业完成签约进驻，其中55家已完成设施兴建并生产营运，进驻企业员工总数约927人，2013年营业额约新台币14.91亿元。自2004～2012年农业设施兴建累计投资额约新台币25.44亿元，管销费用累计投资额约新台币46.91亿元，营业额累计约新台币68.35亿元。

园区内企业经营成效中，台霖生技公司以生产蝴蝶兰切花为主，外销日本，是园区面积最大的企业，温室面积约7公顷；仁兰园公司是日本企业投资成立，从事种苗生产，温室面积约3公顷；龙鼎生科公司是龙岩集团转投资成立，正在兴建面积约2.5公顷的温室；乔普农艺公司、金柜公司提供生产兰花所需的介质、盆器等，完善园区的产业链。

嘉义县“香草药草生物科技园区”规划面积86公顷，投入经费约15亿新台币，“农委会”辅导当地以香草、药草及保健食品为园区主要发展项目，提出的促进民间参与公共建设可行性评估及先期计划书已被行政主管部门原则性同意。

宜兰县“海洋生物科技园区”是台湾发展农业生物技术及其产业化的重要步骤，园区计划以鱼类育种、海藻应用、水产废弃物再利用、水产检测及试量产为发展重点，投入经费约20亿新台币，规划面积220公顷。“农委会”规划建设农业生物科技园区，提供产业技术交易平台，结合了民间产业活力及政府研发能量，使生物科技落实产业化，预计2012年台湾农业生物科技产业年产值可由目前的40亿元新台币达到290亿元新台币的目标，并增加1.7万个工作机会。园区营运后，因周边成为卫星农场生产区，有利于确保农民收益，落实台湾农业结构调整及产业升级。

规划中的嘉义“香菇专业生物科技园区”体现了“精致农业”的思路。它占地24.31公顷，将建成40栋、每栋约1800平方米的现代化菇菌生产基地，主要种植以生物技术培育成功的鲑鱼菇、牛舌菇等新品种，可容纳40万个“太空包”（香菇种植囊）。使用先进的环境控制菇舍，以现代化设备营造温度、通风适宜的环境，加上研发管理部门、废物处理场、开发整地及公共设施等，总投资将达18亿元新台币。园区建成后全年收益可达4.7亿元台币，几年内即可收回投资。

推动农业生物技术产业化

从2009年开始实施的“农业生物技术产业化发展方案”由台湾“农委会”、“经济部”和“国科会”等部门共同推动，目的是进一步整合“农业生物技术国家型科技计划”所积累的研发能力，从农业体系、前瞻规划、法规政策、技术开发、人才培育、扶植重点产业、建立商品化平台、辅导涉农企业、资金布局及市场开发等各层面创造适合农业生技产业化发展所需的环境，加速催化农业的转型升级，进而实现农业生技产业发展的最大效益。

2013年，台当局共核定22项“农业生物技术产业化发展方案”的产学合作计划，分别为20项个别型以及2项整合型计划（总计6项子计划），吸引24家企业参与，促成投资达新台币997.3万元。其执行成效包括发表12篇科学引文索引（SCI）论文及3篇技术报告、获得23项专利、签订3项技术转让项目，技术转让授权金为新台币108万元。

2013年取得重要成果包括：由朝阳科技大学进行作物病毒快速鉴定用生物芯片系统的开发，其生物芯片检测系统可在单一步骤下同时检测具经济重要性的3种香蕉病毒及5种马铃薯病毒的感染，提升检测效率及降低成本，目前市面上还未有类似的产品可达到相同的检测效率，台湾是第一个将生物芯片在农作物病害检测进行商业运用的地区；由台湾大学开展的以香蕉生产猪生殖与呼吸综合症口服疫苗的开发研究计划，以香蕉作为口服疫苗，研发防治猪生殖及呼吸道综合症（PRRS）策略，所建立的关键平台技术，已成功应用于猪生殖及呼吸道综合症的防治，为全世界首例；由台湾清华大学实施的运用基因工程改良本土细菌以经济规模生产虾红素计划，从改良台湾本土菌种出发，产出具国际竞争力的天然虾红素，初步萃取天然虾红素的品质纯度已超过国际市场规格，并已成功建置小型生物反应器系统，且具有大量经济规模生产潜力。

2009～2013年间，“农业生物技术产业化发展方案”取得许多重要成果，共申请岛内外专利共339件，已获得岛内外专利共176件，技术转让282件，技术转让总金额为新台币2.1亿元，促成368家次的企业合作，企业研发出资近新台币5亿元，并创造1938人次（包括博士后研究及专任助理）投入农业生技相关工作。

在量化绩效方面，以技转回收率评估，平均达总经费的8.7%，约为产业应用型计划经费的33.8%；以企业出资率评估，平均达总经费的20.8%，约为产业应用型计划经费的84.5%；共有169家企业参与产业应用型计划，其中有15家企业获得23件岛内重要生技类奖项，显见其推动农业生技产业化及辅导农业生技企业的绩效优异。该方案成果对台湾经济及社会衍生效益，依台湾经济研究院估算约为新台币167亿元。对带动台湾整体农业生技产值而言，2013年农业生技产值约为新台币195.5亿元，超过预定目标22.4%。

构建转基因生物安全管理体系

台当局为构建转基因植物生物安全评估管理架构，公告认可“中研院”、亚蔬-世界蔬菜中心、中兴大学、优克力农林科学公司及台湾“农委会”农业试验所等5个转基因植物田间试验机构，允许其开展转基因植物的法定田间试验事宜，并组成技术辅导团队，除通过现场访视及教育培训，提供所需技术咨询，针对田间试验机构的隔离设施现况，制定《转基因植物田间试验机构隔离设施设置指引》等技术参考文件，以供未来兴设与维护管理相关设施的参考，强化田间试验机构运作能力。

台湾“农委会”林业试验所中埔研究中心所属沄水工作站，目前正在建立林木转基因隔离田间基础设施，现已完成第二期林木隔离田实验室规划，以作为转基因林木隔离田间试验的专责机构，发展调节纤维素合成的转基因树木，以因应浆纸业与生物质能源的原料需求。

为配合台当局制定施行《转基因水产动植物田间试验管理规则》，台湾“农委会”水产试验所海水繁养殖研究中心目前正在建构岛内首个转基因水产生物田间隔离试验设施，主要建筑包括淡水养殖馆、海水养殖馆与安全生物评估馆。其中淡水养殖馆业已于2011年9月获主管机关认可，海水养殖馆则于2013年12月提出认可申请，目前正在由“转基因水产动植物审议小组”进行审议中。

为落实田间隔离试验设施的安全管理，已由“农委会”水产试验所制定《转基因水产动植物田间试验作业管理规则》，并依前揭规则进行淡水养殖馆风险评估技术平台试运转，包括：转基因试验鱼种培育及保种、建立试验鱼种培育流程及基础资料稳定养殖系统等，强化软硬体设备与检测技术实验室的功能；并制定《转基因水产生物田间试验收费标准》，将对外服务的收费予以制度化，有利于田间试验机构的可持续经营。

目前台湾农委会已受理2件4品系转基因观赏鱼的遗传性状调查申请书，其田间试验计划业经台湾农委会水产试验所生物安全小组审查，得于该机构执行田间试验的遗传特性调查，将积极辅导企业完成田间试验项目申请作业。

台当局委托农业科技研究院维护运营转基因家畜禽隔离田间试验场，该试验场将持续保持符合ISO9001认证的规格，以确保设施维运品质。目前虽尚无依法受理的田间试验申请项目，为活化设施的利用及进行试运转，已有配合研究机构需求进行研究性质隔离田间实验的案例，包括1例双转基因猪的隔离田间实验，进行为期两年的生物安全性评估，确认该转基因猪无危害性，也无转殖基因横向溢流；另藉由基因标记筛选辅助建立第二型糖尿病猪只试验动物模型。在转基因畜禽发展国际趋势前景未明的现况下，为进一步活化设施利用，未来期望能扩大服务业务范围，包括承接特殊或高风险的畜禽隔离田间试验项目等，或支持台湾疫苗产业发展所需的猪动物试验等，以充分利用既有设施设备资源。

此外，台湾“农委会”畜产试验所也于2007年起构建“转基因畜禽研究型分子牧场”，作为接续实验室产制转基因与复制动物的性能与表现试验，以利转基因动物的研究与试验进行，并期许未来能与国际接轨。该设施已于2011年通过英国皇家认可委员会（UKAS）认证，顺利取得ISO14001：2004及ISO9001：2008认证。2012年进行转基因羊生物安全评估，完成转基因动物对环境土壤、水源的生物安全性评估、分子牧场废弃物外源基因检测，结果显示在“转基因畜禽研究型分子牧场”环境条件下圈养转基因羊，其周遭环境并未检出外源基因流散。

构建动物用药品新药管理体系

为加强动物用药品新药安全管理，落实动物用药品新药申请许可证登记阶段的试验，台当局制定了《动物用药品新药试验办法》，以利生物技术应用于动物药品的研发。2013年共举办4场动物用药品检验登记说明会，讲授检验登记流程及所需资料，参与人员包括研究机构人员及动物用药品制造业者，使其于研发阶段时即熟悉检验登记相关要求，以缩短产品研发上市所需时程。

另外，还在2013年增订《马立克病载体传染性华氏囊病活毒疫苗检验标准》、《鸡肿头症不活化疫苗检验标准》、《鸭病毒性肝炎抗体制剂检验标准》，并修订《传染性华氏囊病活毒疫苗检验标准》、《传染性华氏囊病不活化疫苗检验标准》、《猪环状病毒感染症不活化疫苗检验标准》、《猪生殖与呼吸综合症次单位疫苗检验标准》等，积极协助台湾产动物疫苗登记上市，并简化外销专用动物用生物药品的检验项目。截至2013年12月底止，共完成46批次外销专用动物用生物药品检验工作，并协助岛内业者开拓海外市场。