服贸协议对台湾各大产业的影响（下）

区诗泉+张颖

（接上期）

他表示，这回服贸协议为我业者取得不少重大突破，例如申请企业资质时，可纳入台湾及大陆业绩合并计算，此一优惠措施，是日本、韩国等其他业者所没有的，有助提升台湾业者竞争力。未来，凌群还将再朝二级、一级之路前进，扩增企业实力。

针对近来两岸服贸协议签署后，岛内不少业者担忧大陆业者在台攻城掠地，危及业者生计，刘瑞隆说：台湾的实力很好，不要怕竞争，他分析，台湾服务业市场多已进入饱和、成熟状态，大陆业者很难找到立足之地，更何况对大陆业者来说，台湾的腹地小、加上长年的低物价，就算来了，也未必能如预期获利。反倒是台湾业者，应该善用服贸协议开启的新机会之窗，赶紧做出最好布局与抢市计划，派出最一流的好手到大陆拓展商机。他也建议，台当局不妨筹组产学研合组的计划办公室，作为今后对外谈判的制度化咨询对象，“有了产学研从旁提供业界真实声音与未来趋势，应有助加深谈判深度，同时还能把争议降至最少。”

在刘瑞隆的办公室里，悬挂了一幅他接受日本媒体采访的裱框报导，内容谈的是台湾、日本和中国大陆合组“金三角”。他笑说，过去金三角指的是硅谷的研发、台湾技术与大陆制造，不过，随着区域整合态势愈来愈明显，台日之间签有投资保障协议，两岸也有经济合作协议（ECFA）加持，台日中的新三角关系，将渐渐浮现。

刘瑞隆表示，未来在资讯服务业这一块，可结合日本软件创新研发、台湾的运筹帷幄及大陆生产、市场，一同抢进全世界，“金三角”共同把市场大饼做大，将有助业者获得比今日更大挥洒空间。

早前凌群电脑与日本极具规模的东海（Tokai）集团合资成立云码公司，即是台湾第一家台日合资的云端公司，目标即是在落实软件业的台日中新金三角愿景。在高度竞争的资讯服务行业中，凌群靠着稳扎稳打与自信心、企图心，勇敢向未来迈进。台湾企业也该如旭日东升，抛弃昨天的包袱，大胆迎向新商机、新视野与新世界。

数字游戏产业

雷亚游戏公司总监李勇霆：游戏，本来就做全球的生意。

雷亚是一家成立仅3年的手机游戏企业，员工28人，一款音乐游戏Crytus在台湾曾打败《愤怒鸟》。公司总监李勇霆说：这回服贸协议，大陆承诺对台湾研发的在线游戏内容审查缩短为两个月，台湾承诺允许大陆服务提供商在台湾以独资、合资、合伙及设立分公司等形式设立商业据点，提供在线游戏制作与研发服务。

李勇霆表示：“对于我们这样新兴的独立手机游戏开发商，服贸是没有影响的。我们的产品上iTunes Stone、Google Play，本来就是直接面对全球的消费者。

在台湾，很多热门手机游戏是大陆公司推出的，同样，雷亚在对岸也有消费者。但对大型网络游戏的台湾业者来说，对岸限制很多。如果你要当地化，各项准入限制、行政措施会造成发展困难。现在增长最快的是手机游戏，全球各国和地区政府都还来不及面对这波APP风潮，也没有相应的法源法规，进出口限制。在虚拟的APP世界，我们游戏一出生，就是做全球的生意。”

雷爵网路科技公司董事长张厥犹：两岸服贸协议，游戏产业利多。

“2006年振兴会刚成立时，原始股东一共有14家，那时大家还特别穿着古装留影，画面相当有趣”，游戏产业振兴会会长、雷爵网路董事长张厥犹，提起当年那场犹如古代侠义故事里的义结金兰桥段，忍不住嘴角上扬，思绪也像是回到过去。

从2006年迄今，振兴会会员家数已超过30家，几乎网罗了岛内90%的主要业者。尽管这几年，岛内游戏产业遭逢大陆竞争对手攻城掠地，会员心情不免有些闷，不过，这群孕育自台湾本土的游戏业者，仍是一群有梦的实业家，他们的拼搏、自信精神从未被打倒；他们随时都在练兵，等待时机以便勇往直前。

除了是游戏产业振兴会会长外，张厥犹的另一“本业”即是雷爵网络公司董事长。雷爵成立于1999年，长年致力在台湾自主研发网络游戏核心技术，同时也是岛内少数能将网络游戏推上国际市场的开发商，过去雷爵开发的《童话》、《天外》、《万王之王》更是屡获台湾“经济部”大奖。

2012年起，雷爵除了保持在网络游戏MMPRPG开发领先地位外，也将主力扩展到手机游戏开发与手机游戏营运平台上。

回首这段创业路，张厥犹坦言，路途一路不好走，特别是这几年岛内业者饱受大陆游戏业者挤压，大陆业者的规模、手笔都是台湾业者的数十倍不止，为了杀出重围，台湾业者多半只能靠着过人的胆识、背水一战。

他举例，去年全台网络游戏上市柜公司股价跌了近30%，个中原因就与大陆业者挟丰沛资金，在市场上大举压阵有关，“大陆的网络游戏公司大多在美国纳斯达克上市，钱对大陆业者来说，不是问题”。

张厥犹表示，最近两岸刚刚签署服务贸易协议，对岛内游戏业者带来不少优于从前的“登陆”待遇，例如过去大陆为了保护游戏产业，限制外资企业不得以独资身份在大陆从事游戏营运。不过，在服贸协议签署后，台湾业者将可以独资方式进入大陆，不须再采合资或“人头”方式营运。

此外，大陆也承诺，在一切文件齐备下，台湾业者的书号、版号申请可以缩短至两个月内，等于是让过去暧昧不明的潜规则得以制度化。张厥犹指出，大陆游戏审查制度，主要分为内版与外版，内版是指大陆国产游戏；外版则是指外商投资开发的游戏。过去，一年能通过外版审查的游戏名额有限，且最令外资业者伤脑筋之处，更在于外版审查时间没有期限。

也因此，在实务上，不少外资为了避免困死在茫茫未知的外版审查过程中，又盼能在公司经营上取得主导权，只好冒着更大的风险，找来假人头扮内资。各种险象环生的求生术，在大陆的外资包括台商，都碰到了。

张厥犹说，两岸服贸协议为台湾业者争到了两个月的速审待遇，是一大利多，由此也可看出，大陆的游戏产业比起10多年前，更具自信，不怕开放造成竞争。对于台湾业者而言，这也是难得契机，“至少，台湾业者可以站在一个较为公平的立足点，与同业竞争”。

尽管大陆对手强劲，不过，张厥犹并不气馁。他说，台湾人有的是创意与拼搏精神，目前虽在高度竞争的线上游戏领域中，台湾业者暂时居于下风，不过，在服贸协议签署后，只要当局愿意积极扶植业者、继续通过谈判争取更好条件，岛内业者还是有征服大陆市场的机会。

此外，这两年拜全球智能手机、平板电脑大卖之赐，岛内外均诞生了大批“低头族”。张厥犹说：“如何针对这些新族群，开发出他们会喜欢的手机游戏，或许是台湾业者在新一阶段中可以以小搏大的关键”。

他指出，喜欢在手机玩游戏的消费者，与网络游戏的重度玩家相比，都属轻度使用者，“这些轻度使用者多不会像重度使用者愿意会花大钱在线上游戏上，不过，轻度使用者在弹指间，仍有商机值得开拓”。他笑说，对于网络游戏开发业者来说，恐怕暂时看不上小小的手机游戏领域，不过此领域却可能是新蓝海。

这几年，台湾“经济部工业局”将数字内容产业列为重点扶植产业之一，不管是手机应用程序APP开发或是手机游戏开发业者，都能享有补助。张厥犹认为，台湾很适合作为APP开发基地，“不只是做游戏，还可针对老人、小孩，开发出合适的APP”。

他表示，台当局的当务之急就是与业者共同推出一个中文的APP平台，让业者新开发的产品都能放到平台上做测试，“若能成功培养出第一波粉丝，业者接下来的路会走得更顺畅”。

他表示，此中文平台同时还能以全球华人作为重点争取的目标客群；站稳了这一块，当局还可有计划地协助业者与其他跨领域结合，举凡文创、宗教、语言等，均有业者打入其他外语世界。

医院与社会服务业

台北医学大学附设医院副院长朱子斌：服贸后，盼争取台湾前进大陆医药市场。

台北医学大学医疗体系，健保业务规模约全台湾第八大，年营收超过150亿元新台币。副院长朱子斌说：此番大陆开放承诺为：开放台资在省会城市和直辖市独资设立医院、疗养院。台湾开放承诺为：开放大陆以合资方式捐助设立医院、合资经营小型赡养院等，未持有台湾身分证明文件的自然人，担任董事比例不超过三分之一。

服贸协议中，大陆开放台商去设独资医院，但没签之前，大陆就已给台商这样的优惠，只是从特别优惠正式纳入协议，本质上没有太大差异。反而是台湾开放大陆可以合资的方式，赴台成立财团法人医院。现在大陆医院已经派干部来台湾的医院学习参访，期待吸收台湾医疗的水平。假如不签服贸协议，他们一样在学。

签了协议，大陆医院在台湾找了合作伙伴，合资成立医院，有助于它在大陆营销，吸引大陆民众在它的医院看病。另一方面，台湾也可主张医疗管理服务的费用，必须依合资医院的股权，分配利润给台湾的医院伙伴。台湾民众对大陆医疗没有信心，应该不会想去这类台资医院看病，所以不至于改变台湾的就医生态。

也许有人怕医事人力外流，主张不签。但就算没签，还是有医师到大陆指导手术、退休的护理人员去协助督导大陆医院，不过大多是短期的，很少人愿意长居大陆。台湾较需要争取的是大陆的医药市场，应正面表列，让台湾的医材、IT、新药、检验试剂等的业者，都能等同于大陆厂商所享的条件，才能进一步在大陆市场获益。

亚洲大学健康产业管理学系副教授、台湾海峡两岸医事交流协会医务管理主任委员王炳龙：台湾医疗服务业在大陆市场的契机。

大陆国务院总理李克强于2013年8月主持国务院常务会议时指出，研究开放并促进健康服务业发展，切实保障民众基本医疗卫生服务需求的同时，加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，并强调“放宽健康服务业市场准入，鼓励社会资本、境外资本依法规以多种形式投资健康服务业，加快落实对社会开办医疗机构，使社会力量成为健康服务业的劲旅”，此为大陆近20年对医疗健康产业之重大宣示，将医疗健康产业定位由非营利的社会福利，定调为以营利为主、市场经济导向的服务业。

大陆经济高度发展和收入水平增加，庞大老年人口快速增长，为满足人民对医疗服务的强烈需求，提升并保障和改善全民健康素质，北京当局做出上述政策宣示，大陆的医疗服务发展及前景颇为看好。藉由两岸服贸协议，大陆医疗市场的开放，对于医疗市场过度的饱和及激烈竞争的台湾医界而言，是难得的契机，同时，前进大陆医疗健康市场也会是很大的挑战。

台湾服务提供者在大陆设置独资医院，放宽其设置地点为各省会城市和直辖市，由大陆中央卫生主管部门审批；陆方对我方ECFA早收清单承诺，允许台湾服务提供者在大陆设立合资、合作医院；允许台湾服务提供者在上海市、江苏省、福建省、广东省、海南省等五地设立独资医院。此协议虽提供部分服务贸易便利化措施，但大陆尽管市场庞大，医疗市场却属高度规范之行业，且大陆医疗主管机关对于开放医疗市场，难免受限于大陆医界的本位主义及保守心态。未来，在大陆各省省会及直辖市等医疗高度竞争之区域，势必需要借助医疗团队力量才能创造蓝海市场，永续经营。

设置合资、合作医疗机构则由省级卫生主管部门审批。合资或是合作对经营者风险较大，两岸民众虽是同文同种，但是由于制度不同，且两地分隔60年，相互缺乏信任基础，合资经营事业谈何容易。其次是大陆幅员广阔，省级地方政府未必配合中央政策，依过去业者之经验，申请开办医疗保险之核定，往往因申办手续及审核过程繁琐旷日废时，造成送件审批过程复杂冗长，因此台湾医疗服务业者需设法全盘了解及掌握相关法规，以便顺利进行合资开办事宜。

大陆民营营利医院，经大陆媒体报导存在急功近利现象，部分医院运用不当手段提供不当或是过当之医疗服务，导致一般民众对民营医院产生极度不信任，甚或负面之印象。民营医院在大陆开办医院初期不易经营，因此台湾医疗团队在经营之初，必须步步为营，透过优质之医疗与服务品质，提升形象，以建立民众就医之满意度与忠诚度。

大陆大部分医师都在公立医院执业，除保障薪资外，尚有其他之绩效奖金以及退休福利；一旦去民营医院，除薪资提高外，相对缺乏长期执业之保障。台湾医院招募大陆当地名医因薪资过高，派遣台湾医师亦面临意愿或是成本过高之难题，若是招募当地地区医院之医师，又面临因训练不足，其医疗服务品质无法获得民众信赖，造成门诊量及占床率不足等绩效不彰情事，陷入经营不易之窘境，此乃目前台湾医界进入大陆市场普遍存在之问题。

台湾医疗品牌本身的知名度不足。将近有50%大陆来台旅游民众对台湾医疗服务品质认知不足，甚至大部分民众认为双方医疗水准没有差异。事实上，医疗服务业属于区域性产业，强调民众就医之方便性与可近性，除非有重大疾病需求，才会赴较远的地区就医。医疗服务产业建构于对医护人员之信赖程度，也就是对医疗服务产品的忠诚度，因为医疗服务产业需要时间与顾客关系的积累，难有速成效果。

反观台湾对于大陆的开放，就服贸的医院服务业而言，台湾允许大陆服务提供者在台湾以合资形式，捐助设立非营利的医疗财团法人医院，提供医院服务。依据《医疗法》及《医院设立或扩充许可办法》，对于医疗资源之配置有其限制，急性一般病床于次医疗区域，每万人不得逾50床；于一级医疗区域，急性一般病床达500床以上医院，其病床数，每万人不得逾6床。依目前现况，台湾各地医疗资源设置已过度饱和，通过新设医疗机构实属不易。

另外，董事会的成员，非台籍人士亦有不得超过全体董事三分之一，以及全体董事三分之一以上必须具有台湾医事人员资格等规定。《医疗法》第三章则订有严谨的医疗法人规范，对大陆地区人民与外国人担任董事的人数亦订有合计不得超过董事会总额三分之一的规定，确保台湾医疗财团法人董事会主导权。台湾不允许考照，故无大陆医师来台执业问题，因此依服贸协议内容，台湾对于大陆进入台湾医疗健康市场设有极高门槛，大陆对于台湾医疗服务将仅限于资金投入为主，尚无法具有实际经营的实权。

台湾医疗健康市场日趋饱和且竞争激烈，两岸服贸协议将加速大陆医疗健康产业开放，台湾以地利人和之便，对台湾医界是难得的契机。如何迎接挑战克服困难，将台湾优质的医疗服务及管理制度，配合政府政策，建立品牌，提供大陆民众医疗服务，达成两岸共赢的局面，是两岸未来共同努力的目标。

出版业

博客来与读册生活网站创办人张天立：出版，关乎台湾安全。

张天立于1995年创办博客来。目前是台湾网购图书市场第一大销售渠道商，现由统一超商负责经营。

张天立表示：此次服贸协议，台湾开放承诺：大陆可投资台湾印刷业，持股不超过50%。但已开放批发零售业，陆资可独资来台设书店。而在大陆，印刷出版事业仍需申请书刊准印证。

他认为：出版产业与其他产业很不相同的一点，就是出版业在大陆是完全言论管制的产业，出版社也全部都是国营企业。因此，服贸对台湾出版业的影响，不仅是纯粹商业利益考虑，比其他产业要复杂且深刻得多。

出版品必须依赖发行渠道才能与消费者见面。消费者在书店能看到的图书，都是经过书店业者的挑选过滤。如果有一天，我们的书店变成中资经营，我们还有可能在书架上看到任何批评大陆政策的书籍吗？

台湾的出版业发行渠道都是民营的中小企业，大陆的出版业发行渠道大多是官方的大型集团。台湾的民间资本怎么能够有力量与大陆的国家资本竞争？我们对大陆业者开放，无异以卵击石，未蒙其利先受其害，直到我们的业者全部倒闭或被并购为止。或者在不久的将来，台湾出版产业将处在上游的中资印刷厂及下游的中资发行渠道中间，像三明治一样被夹击，出版业者、实体虚拟渠道、广大的出版者或文创作家们还有生存机会吗？

财团法人印刷工业技术研究中心董事长陈政雄：服贸协议将激发印刷业创意升级。

陈政雄说：印刷业基本上是以内需为导向的产业。本人于1989年第一次到大陆考察时，其人均用纸量只有约6.5公斤，当时台湾已达180公斤，也就是大陆全年用纸量低于800万吨，台湾接近400万吨。到了2012年，随着大陆经济快速发展及内需市场扩充，大陆用纸与纸板总量已高达9200多万吨，台湾则从高峰近500万吨下降到420万吨。

两岸服贸协议将准许大陆资金来台投资印刷业，这个话题引起出版界高度关注，认为一旦开放将使印刷业沦陷，出版业亦将唇亡齿寒，平面传媒也会沦为陆方喉舌。其实，台湾印刷业已有很长一段时间处于高度竞争又利润微薄的恶劣环境，除了过去进口原料纸张的高税负，开放大陆简体书及包装材料进口，也排挤本土印刷市场。2012年大陆出口到台湾的出版、印刷、包装材料已达25.5亿元，诸多手工糊盒、粗锦缎的包装盒大量进口到台湾，但大陆仍进行严格的印刷制品审核及高额税负，两岸非关税及关税障碍到目前仍然无解。

此外，电子书、移动通讯、平板电脑的普及化，不仅使得电子阅读大行其道，有些人更因沉迷移动传播媒介，忙到束书不观，台湾的书刊、杂志、报纸早已深受影响。加上印刷产业数字化印前部分，现在一位具有电脑操作实务的人，加上会点美工技巧，即可编辑、绘图，完成印刷用数字设计档，电脑直接印版输出，使以前专业手工拼版、制版完全消失，只要机械精准，透过印刷机数字资讯控制，印前制版便只剩下一个按钮的动作，有经验的老师傅也只能徒呼负负！

各种客观环境的转变，让印刷产业加值链变短、变浅，传统印刷业市场更加窄化，诸多先进国家几乎都面临这样的困境。例如美国印刷企业10年来只剩三分之二，产值也只有75%左右，欧洲、日本也一样。台湾印刷同业常常挂在嘴边的是：我们印刷工价是世界上最便宜的！但便宜又如何呢？假如便宜能够找到一条外销出路，就不一定要在岛内“俗俗卖”。但海外大企业对印刷采购设下严格的品管规定，甚至于欧洲国家在采购上对环保、节能、减碳的要求也设下非关税的高门槛，这一方面台湾只有少数印刷同业准备好了。

印刷已是一千年以上历史的古老行业，却也是尖端科技应用的行业，印刷机绝对是最精密且昂贵的工业设备，印刷在资讯、网路运用上也十分的先进。大陆印刷行业在铅字排版的古老手工生产上，未经过30年的渐变式革新，直接切入微电脑图文整合的第四代，减少缓步前进的投资和人员训练，而且更容易上手，面对下一波印刷业的第二次数字变革，两岸似乎又站在同一个起跑点上。

这一波的变革包括网路化的电子商务，例如从1996年开始，台中市就有印刷厂采用网路传输个人名片电子档，集中一次在一套印板上做132种名片的同步印刷，大幅降低印制成本，甚至发展到今夜收件、明天中午前交货的模式。目前该公司的网路合版印刷更结合：1.资讯流收件业务、联系；2.物流的印刷成品配送；3.金流预缴现金会员制，目前已吸引数以万计的会员，在这个基础上又发展出不同尺寸传单、信封、提袋、档案夹等数十种固定尺寸、模式的合版印刷，5个人一天可处理1.5万笔的交易。最近该公司又跨入电子成像的无版列印，这使以前无法以合宜价格生产，从1本到50本、200本的小印量书册，发展到连1本也能印刷。该公司正利用这套电子商务模式，配合ERP（企业资源规划）和生产管理及配送系统，开始往大陆发展，即将在天津生产。

服贸协议若生效，大陆印刷业绝对不是为台湾有什么先进的技术而来，以台湾印刷业的资本规模来看，多属小型企业，入股容易，但对市场影响不大，只有象征意义；或虑及外贸受限配额限制，利用台湾出口，但也不是很强的诱因。总之，反正每一个人想象、决策各有所图，难以猜透。重点是，陆资要垄断台湾印刷业毫无可能，因为印刷是服务性生产行业，合版规制化的产品及服务无法使全部人满意。倒是台湾印刷业在面对无版数字列印和云端网路科技的变革、环保、节能诉求，以及大陆竞争下，应该开始严肃思考如何像台中的同业寻求自己的核心价值与创意升级，让企业立于不败之地，才是王道。

大陆印刷业的发展在量的方面已居世界之冠，在质的方面某些顶尖印刷企业不论设备、技术，也达到世界中上水准。若论印刷企业规模，大陆第一大印刷企业营业额超过35亿元人民币，连第一百大也有3.55亿元，在台湾已可排入前三大的规模。由于台湾印刷产业低迷，整个产业链莫不盼望能抢食华文市场的大饼，加上台湾的印刷品质、服务都优于大陆，因此，大陆若能开放“书刊准印证”给台资印刷业，对台湾印刷业将是一大福音。较遗憾的是，这次服贸协议的签署，还未争取到“书刊准印证”，未来应可列为协商重点之一。

从经济学的基本原理来看，市场竞争才能激发企业的创意与成长，上述所举台中市某印刷厂的案例就是最好的说明。杀价竞争永远不是企业成长最好的策略，反倒是以创意升级、服务至上满足顾客，才是迎接各方挑战的上上之策。多年前，美国联准会前主席格林斯潘出版新书《我们的新世界》（The Age of Turbulence： Adventures in a New World），在接受媒体访问对大陆的评价与两岸关系时，他认为，台湾在面对快速成长的大陆，其实反映出一般人害怕面对政策改变带来的挑战心理。面对世界经济新格局，开放与挑战已不可免。格林斯潘的谈话值得台湾各界深思！