推进自贸区发展的几点思考

From the Editor 卷首语

推进自贸区发展的几点思考

2015年4月21日，国务院批准新设立的广东、天津和福建特定区域自由贸易实验区正式挂牌，中国自贸区改革实验再踏新征程。在下一步推进自贸区发展上，处理好以下几个关系尤为重要。

一是做好自上而下改革与自下而上改革的衔接。自上而下的改革是我国的顶层设计，是党中央国务院根据国内外政治、经济发展状况和形势，确定的我国整体发展方向和战略布局；自下而上的改革是在顶层设计的总体框架下源自于基层的探索和尝试，是各地根据当地的实际经济发展情况进行的具体实践。自上而下与自下而上的改革就像灯塔与航船，灯塔是航船指引，需要清晰能见，才能保证航船找到前进的方向；航船则需要具有克服汹涌波涛和潜伏暗礁的能动性和灵活性。只有两者结合好、衔接好，才能最终到达成功的彼岸。推动“一带一路”建设是我国当前自上而下重要的整体经济发展改革战略布局之一；而扩容自贸区则是这一战略下，自下而上的具体改革实验安排，意在通过上海和广东、天津、福建这几个自贸区的改革实践，突破中国原有的管理体系、制度、流程的制约，以适应新兴经济的发展变化，更好地实现区域经济一体化，探索深化改革、扩大开放、转变政府职能的新路径和新模式。只有上下改革的良好衔接，才能更好地实现中国经济稳增长、求转型、调结构的整体目标。

二是处理好各个自贸区改革在我国整体改革中的定位。首先，自贸区的改革要服从整体改革的方向，不能偏离方向，更不能背道而驰而变成下一步改革的阻力。其次，自贸区的发展定位是要形成可复制、可推广的经验，而不是建设成政策洼地。因此各个自贸区的政策设计需要站在全局和发展的角度，以能否可复制、推广运用作为重要的评判标准。在这样的原则下，自贸区的“尝试”之处应重在体制机制调整、管理流程再造、业务规模发现，为整体改革探索道路和积累经验。第三，在各个自贸区的发展中要做到风险可控。各个自贸区改革发展设计中虽允许试错，但这一过程中的底线是不能带来对整体经济的冲击，形成宏观风险。

三是理顺自贸区发展实体经济和金融创新之间的主次。建立自贸区最重要的目的是促进实体经济发展，通过自贸区的改革创新带动消费、就业和投资。这应是各个自贸区改革政策的出发点和落脚点。自贸区的金融创新也应以服务实体经济发展、促进贸易投资便利化为着眼点。各个自贸区应根据当地经济结构特点，深入挖掘企业需求，真正找出问题症结，根据市场需要，进行金融创新和政策配套设计，使自贸区金融创新紧紧围绕为实体经济提供更高效的配置资源服务展开，进而带动、促进实体经济的发展。由于金融交易不能像实物贸易那样通过地域划定进行物理封闭，因此，在当前我国利率和汇率尚未实现完全市场化、一些重点领域仍存在资本项目管制、金融市场建设尚需时日的情况下，自贸区的金融创新和虚拟经济如果脱离实体经济过快、过度发展，将背离自贸区的发展初衷，或将对国内整体经济发展带来负面影响。

四是把握好各个自贸区之间的区别与联系。一方面各个自贸区要根据中央部署，结合好各自区位优势制定各自优先的发展重点和方向。例如广东要以打造粤港澳经济金融合作为核心，天津应侧重于京津翼的协同发展，福建则需以深化两岸经济合作、推动海上丝绸之路建设为重点，进而研究设计各自的发展之路。另一方面，各个自贸区也要互相学习好的经验和措施，相互借鉴和印证，并可通过在各自贸区内先行复制推广其他自贸区的改革措施，为下一步在全国的推广积累经验。此外，需要注意的是，应避免出现各个自贸区政策优惠攀比，形成恶性竞争。这将不利于自贸区的发展，也违背中央设立自贸区的意图。

世上本无路，先行人创之。我国于1979年首先创立了经济特区，此后各地又发展出了出口加工区、保税区、高新技术产业开发区、边贸区等各类经济试验区，对推动我国改革开放和经济发展发挥了巨大作用。当前国家启动自贸区改革试验，是为适应新的历史和现实环境而做出的重大战略部署。相信在党中央、国务院的正确领导下，通过各地的大胆创新和探索实践，自贸区建设必将为我国经济发展开拓出一条新的道路。

当前国家启动自贸区改革试验，是为适应新的历史和现实环境而做出的重大战略部署。相信在党中央、国务院的正确领导下，通过各地的大胆创新和探索实践，自贸区建设必将为我国经济发展开拓出一条新的道路。

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