新型城镇化背景下废弃土地改造与利用对策研究

徐继红

摘要：随着我国城市发展水平的不断提升，传统的以农业为主的乡镇环境正在向着城市化方向快速发展，但是随着转化时间的推移，很多问题也凸现出来。本文将以新型城镇化背景下废弃土地改造與利用为研究对象，分析其创新思维与创新对策，希望能够为相关专业提供可以参考的理论依据。

关键词：城镇化；废弃土地；改造；对策

1.新型城镇化背景下废弃土地改造利用的价值

在当今社会，为了加快城市发展以及城镇化发展，不惜以牺牲生态环境为代价，使得很多农村或者乡镇土地受到了严重损坏，被留置不用。其实对于这些废弃土地，若能够加以合理的规划和改造利用，仍然可以在新型城镇化发展进程中发挥重要的价值。

首先，废弃土地改造能够加强土地资源的利用率，可为很多类型企业发展提供机会。

其次，废弃土地改造能够实现文化资源价值。很多时候废弃土地承载着一部分人的文化情怀，同时也对未来发展起到了一定的警示作用，让后来的开发人员重视可持续发展的重要性，避免走土地废弃化的老路。

2.新型城镇化废弃土地改造与利用的新思维

2.1以多元目标为改造基础

目前，我国绝大部分的废弃土地都是一些工厂或者生产区域遗留下来的，这些废弃土地对周边环境造成了较大的危害，因此在废弃土地改造过程中，应将环境治理作为主要方向的，所以在这个过程中要不断扩展改造思维，一方面要延续传统的改造思路，尽可能的恢复废弃土地的完整性与生物性；另一方面就是以现代人需要为依据，对土地进行二次改造，建设成相应的活动或者娱乐建筑，满足人们的使用要求。

就拿山东东营胜利油田来说，随着部分原有采油设备的老化闲置及石油作业对东营土地的污染等原因，造成了许多零星的废弃土地，在对这部分土地进行改造时，相关设计人员就根据本体经济与人口发展方向，将这部分土地设计成展览区域，通过人们参观胜利油田遗址，使他们了解胜利油田的发展之路，起到了土地发展多元化的效果。

2.2以多维路径为改造原则

除改造目标多元化外，改造途径也要实现多维路径。从生态学角度出发，可将土地的作用分为资源、环境及生态三部分，因此废弃土地改造途径也应该从这三个方面人手。

首先就资源改造路径来说，一方面要对废弃土地进行勘察，对内部可利用资源进行二次开采挖掘，需注意的是，这里所说的“可利用资源”涵盖内容比较广泛，如土地资源、生物资源等。另一方面要强化文化资源的利用与开发，依然用东营胜利油田为例，它具备悠久的黄河人海口和湿地文化，所以在废弃土地的改造利用过程中，可以将旅游文化产业投入其中，在合理的策划下发挥其应有的作用。

其次就环境改造途径来说，在废弃土地改造利用过程中运用生态技术，尽量选取那些能够改良土壤环境或者周边自然环境的动植物，而不是单纯的改善外表。同时，在进行环境治理过程中，还要重视对自然环境的保护，避免出现“狗熊捡玉米”的情况，对废弃土地造成二次伤害。

最后就是生态改造途径。废弃土地的自然生态系统无疑是受到破坏的，那么废弃土地的生态修复，就是要通过一定的生物、生态以及工程的技术方法，人为的恢复其生态系统合理的结构、高效的功能和协调的关系。

3.城镇化废弃土地改造与利用创新对策

3.1确立多核心、多目标的改造模式

城镇化废弃土地的改造利用规划，应结合当地现状，从自然、经济、社会综合效益出发，紧紧围绕“生态、生产、生活”这三大核心，力求实现当地生态良好、生产发展、生活富裕，使得三大核心协调发展，融合共赢。

3.2以优势资源吸引改造资本

我国面积广阔，不同地区的土地状况也不尽相同，所以在土地改造过程中，要以当地的自然、文化资源为核心，以废弃土地的改造与利用为平台，吸引外来资金、技术、人才的融入。外来企业的入驻一方面可以为当地产业发展注入新的活力；另一方面，利益的推动也为废弃土地的改造和利用提供了源源不断的发展动力。所以说，促进优势资源与外来资本融合，使之形成新的产业形态与新的经济增长点，是推动废弃土地改造产业化与优化发展的重要措施。

3.3重视土地再生措施

废弃土地再生是城镇化废弃土地改造利用的重要措施，主要包括生态恢复、产业恢复以及人口恢复三个方面。

（1）修复自然生态，文化挖掘整合

首先，对破碎的废弃土地进行整理利用，清运废弃土，显露原生地脉。根据改造利用项目和景观空间营造的不同需求对地形进行整理，并结合地形的整理进行水系的治理和改造，梳理受到破坏的散断水系，结合景观营造，续接自然水脉；在此基础之上改良土壤，修复破损退化的植被，使得破碎的自然环境重归有序，重塑场地绿脉。

其次，对当地深厚的传统历史文化资源进行充分挖掘与合理利用，整合文化资源，并协调好开发与保护的关系，我们以东营胜利油田为例，可以针对当地湿地文化资源分布零散、利用固化、缺乏活力等问题，在景观创新新和产业发展的过程中融入湿地文化，加强人的参与体验，促进原有相对固化的文化资源衍化为充满生机的文化活体，延续地域文脉。

（2）优化产业结构，促进经济发展

由于废弃土地本身的资源已经收到了过渡开发，所以在改造过程中，其本身的产业结构已经无法满足市场经济发展需求，因此寻求新的产业方向或者优化产业结构成为了废弃土地改造的重要措施，以东营胜利油田为例，在废弃土地改造过程中要使过去传统的高污染、高破坏的石油产业下的土地发挥出应有的作用，相关部门实行了“保一退二进三”政策，所谓的“保一”就是以山东本地的自然条件为基础，大力开发种植产业，实现土地开发利用的基础效益；“退二”就是以原有的石油产业为基础，改变以往传统的粗放式经营模式，将特色石油精加工作为土地改造的新方向；“进三”是难度比较大的一项工作，它主要是依托周边优越的景观资源、当地的历史文化和废弃地特色资源，以旅游业为先导，发展相关配套产业及延伸产业。通过调整产业结构、优势资源重组，增强经济实力，构建发展经脉，促进产业的可持续发展。

（3）人口引导互融，社会综合发展

在城镇化废弃土地改造利用过程中，通过发展产业来带动就业，提高居民就业比例，提升居民就业水平是土地再生的基本措施。而要想人口增加，一方面需要对当地居民进行劳动技能培训，提高居民素质；另一方面需要外来人口（包括消费者、游客等）的影响和带动，这样才能逐步转变当地居民的生产生活方式、思想意识观念等，推进城镇化废弃土地再生工作。同样我们以东营胜利油田废弃土地改造为例，在改造利用过程中必须要注意恢复生态、营建景观、发展产业，因为这几点有助于改善居民人居环境，完善基础设施，提高公共服务设施水平与居民生活质量，人口与产业的聚集有助于形成新型城镇社区，促进农民的就地城镇化，实现人与社会的协调综合全面发展。

3.4重视废弃土地持续产业的建立

对废弃土地改造来说，如果仅对土地本身进行改变，很难对周围经济区有促进作用，改造后的土地也不会长久的维持下去，所以作者认为可以根据废弃土地周边的经济情况，政府鼓励本地居民参与到治理工作当中，实现废弃土地改造本土化，对那些在改造过程中表现良好的单位或个人，废弃土地改造完成并投入使用之后，政府可给予他们一定的土地使用优惠，这样既达到了废弃土地改造的目标，同时也实现了产业持续性，带动废弃土地周边地区的经济发展。

4.结语

新型城镇化战略的提出，为我国废弃土地的改造利用研究提供了新的思考平台和研究方向，这也使得我国废弃土地的改造与利用的工作迎来了新的机遇和挑战。