全国统筹背景下城镇职工基础养老金财政负担分析

1.关于城镇职工基础养老金研究意义

在我国1997年建立城镇职工基本养老保险制度，其也是我国最早、参保人数最多和收益最大的一种制度，对于社会的经济发展产生了非常重要的影响。城镇职工基本养老保险制度进一步影响新型农村社会养老保险制度的建立，同时对于社会统筹和个人账户方面都会产生很大的影响。因此进一步加强城镇职工基本养老保险制度分析非常关键，能够更好地作为后期发展做参考。其也是后期发展的主要参照对象，同时对于其研究思路和理论基础等方面对于相关的养老保险制度以及基本医疗保险制度就会产生直接的影响，对此需要重点进行分析。

在我国，有效地对养老保险制度进行评估和确定非常关键，如今养老保险的体系主要由三个部分组成，包括基本养老保险、企业年金和自愿性储蓄。如今，我国的企业年金和个人储蓄性养老保险还没有完全的建立，对于基本的养老保险主要是负责了养老保障职能。而对于各个收入群体以及各个时代老年人的基本生活，都是需要根据具体的社会发展需求来进行养老保险制度的完善，从而才能使老年人享受到社会经济发展成果，提高整体养老保障水平。

对于养老金调整机制方面，很多国家都建立了相应的调整机制，从而能够更好的防范存在的风险，提高整体的生活水平，促进经济建设发展。从发展趋势，上面来看，社会的发展主要趋势是能够建立相应可调节的养老保险制度。对于各个国家对养老保险制度改革方面都在寻求着公平的方法，从而能够更好地确保老年的生活，更好地满足市场经济发展需求，促进社会的快速发展。

2.城镇职工基本养老保险统筹层次现状

2.1 城镇职工基本养老保险的互助共济作用和保障功能逐渐弱化

就目前的情况来看，我国城镇职工基本养老保险还属于省级统筹层次，因此在很多方面都存在着不足，同时养老保险其在应用过程中不能够进行相互的调剂，从而也会直接影响到资金的合理应用，各个区域之间存在着差异，从而使得整体的养老保险基金不能够满足实际的需求。

2.2 增加了财政补贴的压力，加大财政风险

随着社会的不断发展，财政速度增加越来越快。如今，我国比较低的养老保险统筹层次，进一步降低了资金的流动性，对于很多发达地区资金，剩余也不能够进行其他区域的调整应用，主要是通过中央和地方的财政补贴，才能够勉强满足需求。而对于低统筹层次下区间的养老金存在的布局，会使得整体出现很多问题，进一步增加了财政的风险。

2.3 财政补貼与调节机制不合理

对于财政的收入与支出方面需要重点进行分析，在基本养老保险制度下会存在收支不平衡的情况，主要是针对中央政府和地方政府方面，其不存在一定的规律。对于中央政府明年会投入很大的资金进行养老金方面的补贴，而对地方政府在这方面还存在着不足，补贴投入相对太少，从而使得两者之间的财政补贴机制，存在着不平衡状态。其次，对于财政补贴和调解方面，中央政府主要是采取兜底的方式进行责任的承担，会投入很多的财政支持，但是其在缴费和支付以及制度方面还存在着很多问题，从而使得整体的职能不能发挥起作用。另外，缺乏相应的制度安排，使得补贴额度和标准规范方面存在着差异，地方政府过度的依赖中央政府，而中央政府的财政补贴又存在很大的随意性，没有相应的固定机制，从而都会直接影响了养老保险金方面工作的开展。

3.全国统筹背景下城镇职工基础养老金财政负担的控制

3.1 做好制度的顶层设计，为全国统筹打好基础

如果根据现在的基础养老金收入征缴和待遇进行开展会存在很多问题，经济能力较弱需要或者是需要支付养老金人口较多的群体会存在很大的财政压力，你目前全国统筹“在全国范围分散风险”的初衷相违背，直接影响到城镇职工基础养老金方面的发展，同时也影响了其运行。因此为了能够更好的实现全国统筹，在设计过程中需要根据具体情况进行方案统筹优化，从而更好地促进养老金组织的发展。首先，对于基本养老保险基金的征缴，可以选择合并税务机关征收部门以及社会保险机构部门，建立完善的统一的征缴机构，从而解决其中存在的职责不明的情况，也能够更好的加大整体的征缴力度。其次为了更好地确保中央能够对各地进行监督和管理，需要可以建立相应的养老保险信息平台，确保实时关注和监督，从而更好地确保养老保险全国统筹工作的有效开展。

3.2 明确中央与地方的权责划分，实行垂直管理

对于过去财政分灶吃饭的体制问题时，中央与地方存在全责划分不明确的情况，而对于养老金全国统筹是能够有效地解决该问题的，其能够统一的进行责任的划分。从政治方面来分析，中央社会保险经办机构负责全国养老保险基金预算结算编制和战略规划以及相关政策的制定。而对于中央社会保障部门主要是进行整体过程的监督。对于省级社会保险机构主要是负责进行资金的预算编制，同时进行上报，同时做好个人账户的基金管理。省级以下派出机构负责经办养老保险相关工作。从经济方面分析，中央主要是负责目前养老金的缺口补助以及养老金的发放以及资金的转移等多个方面的工作。而对于地方政府主要是根据中央据预算进行养老保险费的征收，同时根据相关比例进行账户的发放，确保整个工作有条不紊的进行。

3.3 规范中央政府财政补贴与调节机制

就目前的情况来看，在城镇职工基本养老保险制度中，财政补贴和调节是非常关键的部分，其能够更好地促进整体的发展。一方面，针对缴费过程，可以改变过去的方式，城乡居民养老保险缴费一样，增加政府公共财政补贴，从而形成一个完善的机制。对于公共财政补贴的额度方面，根据具体的情况和地方政府进行匹配。一般情况下，城镇职工基本养老保险额度，根据财政收入的划分来进行补贴。而需要进一步完善分税制，形成以中央财政收入和地方财政收入两种类型，对于职工基本养老保险制度的建立需要，根据中央政府和地方政府的相关特性进行。根据具体的基础由这两者承担相应的责任，并根据具体的财政收入，进行比例的分配，从而更好的服务和发展的需求。这样一来不仅能够更加直观的表现出中央和地方政府的财政补贴责任，同时也能够更好的带动职工的参与积极性，确保其整体的覆盖率。责任比较清楚，能够更好地降低地方政府对于中央政府的依赖。不仅如此，对于制度方面存在的缺口，中央政府还需要遵循一定的原则，主要是统筹协调和综合平衡，从而确保该项工作的开展。在我国每个地区会存在很大的差异性，因此需要最大程度发挥作用财政补贴的调节功能，根据具体的情况进行补贴政策的调整，实现动态化管理。具体来说，首先需要根据各个地区的经济发展水平以及人口年龄结构和基本养老保险，资金收入的具体情况来进行，从而能够计算出养老保险制度所需要的基本当期结余和累计结余的理想标准增长率。其次，根据具体的运营情况进行养老收支情况的分析，确保其增长的速度进行有效补贴。中央财政和地方财政需要根据各自的比例进行分摊，并计算相应的结余账户。如果相应的指标没有达到要求，第一年中央政府和地方政府根据财政收入比例进行责任的补贴。以后如果标准增长率不断增加，而且没有达到相应的标准，需要在比例的分担基础上再增加1%的补贴责任。如果地方财政不能够负担该责任，中央财政可以选择支持，但是需要定期地进行返还，并且还需要进行相应的政绩考核，从而能够最大程度地降低地方政府的依赖，更好地确保养老保险工作的开展。

3.4 完善社会保险基金投资运营办法

抓紧制定和完善《社会保险基金投资运营办法》，确保整个工作有效开展，有效地进行投资渠道的拓展，更好地满足市场化一些多元化的发展需求。对于养老金主要是根据投资农业、工业、交通、通信业等多个基础产业，而对于企业比较具有风险的方式是不包括在其中。就目前的情况来看，很多稳定的养老金投资增值渠道都不断出现，例如购买高于银行存款利率的特定国债，或者是投资一些大型电站以及高铁的建设。在我国重点企业改制上市的过程中，也可以选择养老金作为一种战略进行参与，其不仅能够更好地确保资金的投入，也能够获得更大的经济效益。如今我国养老金主要是省、市以及县三级，中央政府方面还没有养老金的积累，如果在未来的发展中也可能形成以省为主，以部委为辅的基金投资管理体制，并且建立相关投资管理委员会以及相关社保资金投资公司，其主要是方便进行投资运营，以及投资的监督管理，从而更好地促进社会保险基金工作的开展，满足养老发展的需求。

总之，实现基础养老金全国统筹具有非常重要的作用，能够有效地进行基础养老金的统一管理，更好地实现增值情况，同时也能够确保整体的统筹能力，降低风险，减轻财政负担，更好地满足实际的社会发展需求，因此进一步加强研究非常有必要。

(临沂市兰山区城乡居民社会养老保险事业管理处，山东 临沂 276002)