英国离开欧盟的10套剧本

·胡媁晴



英国离开欧盟的10套剧本

·胡媁晴

在英国脱欧公投过关后，一位支持留欧的年轻人在伦敦的国会广场展示欧盟旗帜

英国公投决意脱欧后，市场大乱，欧盟不断放话要求英国尽快启动脱欧程序，但英国首相卡梅伦却在此时下台，并宣布脱欧程序将交由继任者启动，至此英国与欧盟陷入了僵局。究竟英国和欧盟未来将如何“离婚”呢？《路透》（Reuters）列出了可能的“十套剧本”。

一.最理想的剧本

为了解决英国对于欧盟的矛盾情绪，留欧派的卡梅伦一手促成脱欧公投，却赌输了，因而辞职。他同意欧盟的看法，认为唯一合法的脱欧办法，是启动《里斯本条约》第50条（以下简称第50条）。不过卡梅伦将这项任务交给今年10月才会选出的新首相。欧盟领导人无不希望卡梅伦立刻启动程序，但就法理而言，他们无法强迫卡梅伦。

在最和平、友善的剧本里，英国最快会在欧盟布鲁塞尔高峰会上启动第50条条约，或是卡梅伦或下一任首相会正式向欧盟递交脱欧通知书，为期两年的脱欧协商就此展开。理想状态下，英国和欧盟的关系将被清楚划分，不论是财务还是民生事务。

在更理想的世界里，英国脱欧后，将与欧盟透过平等条约，建立一个新且紧密的经济关系。而这样的条约需要欧盟27个成员国中的20国同意才能颁布，新关系的建立可能需要欧盟上下一致的支持。

基于稳定市场的不确定性，第50条规范的协商过程只有短短两年。由于过程非常紧凑，只要目前欧盟所有成员国同意就得以延长。如果没有其他交易，英国在启动脱欧程序后的两年即可就此脱离欧盟。

可能吗？如果是真的就太棒了！但欧盟可没那么简单。

英国首相卡梅伦在首相官邸前发表演说

二.干脆无视公投结果

英国陷入政治危机，不仅是两党内斗，亲欧盟的苏格兰也扬言阻止脱欧。其实，公投结果并没有和宪法绑在一起，新选举后所产生的政府和国会大可忽略。若真如此发展，欧盟将继续运作，只是届时英国将没有卡梅伦在今年2月向欧盟争取到的“特殊关系”了。

可能吗？那么英国将毫无民主信用可言。

三.妥协再妥协

脱欧阵营向来怀疑第50条所规范的两年进程，有些人甚至明确指出，尚未获得与欧盟全面自由贸易的同意前，他们不会启动脱欧程序。通常这种协议需要耗费五年以上，而英国在完全脱欧前，仍为欧盟成员国。

如果剧情如此发展，那将会是欧盟的恶梦，其他成员国可能效法英国，在其他议题上也会令欧盟分身乏术。理论上，没有一方会让步，可能还会牵连明年法国和德国的选举和欧盟七年预算会谈。双方可能因此开始谈判、妥协。

可能吗？欧盟最擅长妥协了。

四.中止脱欧程序

第50条所规范的脱欧程序不可逆，欧盟官员坚持一旦机制启动，将不可中止，成员国无法留欧。但法律界却有不同看法，有些英国专家相信能够轻易撤回脱欧通知书；而在布鲁塞尔，一些专家认为只要欧盟全部成员国同意即可中止脱欧。未来新英国政府若想中止程序，可能会做出同意留欧的结论。

可能吗？看看第二点。

英国媒体《i》脱欧当日最新封面

五.公投只为重启协商

有些脱欧人士认为，脱欧投票只是重启协商的手段。虽然欧盟领导人看破这一点，且相信这种手段会在欧盟蔓延、危害欧盟，但他们将会食言，与英国展开协商，而协商将会从基础开始。

可能吗？看看第四点，不过，在擅长妥协的欧洲别说不可能。

六.效仿他国

英国可以效仿挪威、瑞典和冰岛等与欧盟有紧密关系的国家，加入欧洲经济区（European Economic Area，不用加入欧盟也可享欧盟单一市场）或欧洲自由贸易联盟（European Free Trade Association），但英国领导人必须说服选民同意欧盟与那些国家签订的欧盟预算和移民条款。

可能吗？至少就目前来看，并非英国人所愿。

七.重建新“欧盟”

极端观点认为，英国脱欧对欧盟来说杀伤力太大，以致于欧洲人可能会想重建包含英国在内的新型态联盟。虽然重建新秩序是大工程，但总比目前面临的危机要好些。

可能吗？绝对很费时，短期内不会出现。

八.重新入欧

有些脱欧人士认为，如果英国脱欧成效不佳，可以随时再加入欧盟。的确，但是不会再得到任何好处。首先，重新入欧必须面临冗长的过程，也必须获得其他成员国点头同意。再者，过去43年坚守使用英镑的英国可能必须改用欧元，欧盟会员费也没有半价优惠了。

可能吗？太傻了。

九.苏格兰独立

一些苏格兰人希望从英国独立，避免脱离欧盟。不过，独立的苏格兰可能取代英国在欧盟的席位的想法被欧盟否决了。2014年，苏格兰独立公投时，欧盟曾表示苏格兰可以申请加入，不过必须“排队”，想要继续使用英镑则是免谈。

尽管有些人同情苏格兰失去在欧盟的地位，也有些人怀疑这将造成国家分裂，尤其是西班牙、比利时和意大利等有分裂主义问题的国家。

可能吗？苏格兰未来可以加入欧盟，但没那么快。

十.大步走开

新英国政府大可以在启动脱欧程序后，于两年后不经过任何协商直接离开欧盟；他们也可以忽略两年进程而直接脱欧，尽管这么做会降低他们在国际间的信用。

事态发展至此，双方可能会在贸易上互相报复，对两边经济和人民造成打击。欧盟领导人也害怕英国若如此大步走开，将会激励其他欧洲民族主义者，造成欧盟分裂。

可能吗？互相报复再协商缓和？

（编辑/袁红）