试探行业协会推动产业集群升级的作用

蒋　欢

摘要：近几年我国产业集群发展迅速，对区域经济的发展有着举足轻重的作用。但是产业集群高速发展的背后是产业发展不规范、高耗能、环境破坏严重、自身创新能力不足等问题，产业集群急需得到升级。本文认为行业协会将是推动产业集群升级的关键主体，本文将以邵东行业协会的案例来探析行业协会推动产业集群升级的作用。

关键词：产业集群；行业协会；升级

引言

自改革开放以来，我国的中小企业集群已经过二十多年的发展，已具有相当大的规模，以长江三角洲和珠江三角洲区域产业集群为代表，有力推动了区域经济的发展，加快了城镇化的进程。但我国产业集群中也长期存在产品档次低，创新能力弱，集群企业间恶性竞争，产品出口频遭反倾销制裁的状况，产业集群迫切需要在创新能力、产品结构调整和有序竞争等方面得到提升。本文认为行业协会是推进产业集群升级的关键主体，行业协会在推动产业集群升级上起到了不可忽视的作用。本文在对行业协会推动产业集群升级的理论分析后，介绍了湖南邵东县打火机协会有效推动当地打火机产业集群的持续健康发展的案例，揭示了行业协会对产业集群升级的推动作用。

一、产业集群及其发展困境

1.产业集群的现状及问题

产业集群是同行业上下游企业、服务提供商、其他相关机构等聚集在一起，相互合作与竞争，是规模经济在地理位置上的表现。我国产业集群从分布地域来看具有明显的地域集聚性，绝大部分的产业集群都集中在东部沿海的广东、浙江和江苏南部，中西部地区比较少。从种类上看，集群以劳动密集型产品和高科技加工组装产品为主。从企业类型来看，集群以中小民营企业为主，个体、家庭企业小生产方式占很大比重。企业大都集中于回收期限短、风险小、进入退出成本低，行政性壁垒少，资金技术需求少的行业。

尽管我国产业集群已经历二十多年的历程，但是我国产业集群的发展水平还比较低，还存在以下问题：产业链不完善，产业集群缺乏整体规划和引导；产业集群低水平重复建设严重；集群企业技术水平和创新能力低，专业技术人才缺乏；集群企业集体合作意识低，难以维护行业共同利益 。同时从集群的外部来看，与国外的竞争日趋激烈，来自全球化的挑战也越来越大，再加上贸易战、食品卫生、环境安全等威胁，使产业集群生存与发展的压力越来越大。

上述表现出来的问题还只是冰山一角，其深层的不合理不规范还掩盖在整体经济高速增长之下。本文认为要解决这些问题，必须推动产业集群的升级，规范产业集群的发展，提升产业集群的创新能力，跳出产业集群发展的传统模式，推动产业集群的持续健康快速发展。

2.产业集群的升级

那么产业集群升级的内涵是什么呢？我们对产业集群的改造应该以什么样的标准来进行呢？从全球价值链角度来看，集群升级被视为一个集群能力和自主性不断提升的过程。这一过程可能从最低端的委托组装始，不断向委托加工、自主设计和加工、全球运筹和自主品牌生产等层级持续迈进，逐步实现由全球价值链底层向高端的跨越。以此为基础，进一步将集群升级具体落实为工艺流程升级、产品升级、功能升级和链条升级四个方面。其中工艺流程升级主要通过提高内部效率实现，产品升级主要通过引进新产品或改进已有产品获取，功能升级则通过从制造加工向研发或营销等价值环节的跨越来实施，而链条升级则指从某一行业转换到另一个附加值更高的行业。

产业集群的升级须借助多方力量的支持和推动，其中行业协会的作用不可忽视，充分发挥行业协会在产业集群升级中的作用，将有效推动产业集群的健康持续发展。

二、行业协会存在于产业集群的必然性

行业协会在产业集群中的形成主要是由于存在市场缺陷以及政府失灵两方面的因素而造成的。

首先，产业集群中市场的机制有不可避免的缺陷。产业集群中企业数量较多，且规模相对较小。这些企业一方面在公共产品的供给上存在着明显的“搭便车”行为，另一方面，集群中的成员存在严重的投机倾向。为解决集群企业的上述行为，应该寻找一个第三方的力量，一方面协调集群内部各成员之间的行为，另一方面对投机行为实施一定的惩罚机制，使得投机行为的边际收益小于其边际成本，才有可能减少这种投机带来的巨大交易成本。产业集群中的行业协会作为集群企业自发组建的民间中间组织，就发挥了上述第三方的力量。企业之间通过行业自律和相互监督，形成了一种长期博弈，对采取单方面行动而危害整个行业的行动实行惩罚，使得任何一个企业都不敢采取投机行为。

其次，政府管理的失灵集中表现在对产业集群管理力量的薄弱。政府在集群管理上的薄弱主要有以下两个原因：一是国家对企业的管理主要放在了国有企业的改革和重组上，国家对公有经济较为了解，而在以民营经济为主的经济中，政府对产业的控制力较弱。因此，政府必须借助其他机构，诸如行业协会等力量来协助其管理产业集群这种经济形态。

三、邵东县打火机协会推动邵东县打火机产业升级的作用

1.湖南邵东县及其打火机产业介绍

湖南省邵东县地处湘中腹地，面积1768平方公里，人口120万。邵东经济活跃，市场繁荣，境内有“全国文明市场”之称的邵东工业品市场、全国十大药材市场之一的“南国药都”廉桥药材市场、湘中地区最大的家电城、眼镜城、五金城等30多个专业市场。2007年，全县生产总值96.2亿元，财政收入5.45亿元，农民人均纯收入4517元，城镇居民人均可支配收入9390元。

湖南邵东打火机产业从1992年起步，1992年邵东人从广东顺德市购买打火机配件，组装成品在市场销售，这成为邵东县最早的生产组装打火机厂。经过几年发展壮大，1995年开始出现打火机配件厂，组装厂发展到200多家。2001年开始进行外贸生意，之后打火机产业呈现集群式发展的良好态势，打火机产业一举成为该县的第一大支柱产业，其加工企业达46家，年销售近50亿只，产值达到10亿元，占全国打火机市场的1／8。但是，由于企业只为自身利益考虑，为争夺订单，企业间相互压低价格压缩利润空间；另外，其产品结构仍较单一，60%以上的产品是低档次的塑壳砂轮打火机，利润空间小，基本被排斥在欧美市场以外，出口受到一定限制；集群内企业协作分工不紧密，在降低成本、技术创新方面的综合竞争优势不明显；行业内企业自主创新能力弱，缺乏自主知识产权和品牌，面临的国际贸易壁垒逐步增加。

2.成立邵东打火机行业协会推动邵东打火机产业升级

为解决打火机产业发展中出现的种种问题，做大做强邵东打火机产业，2002年6月，邵东打火机行业协会应运而生。邵东打火机行业协会自成立以来主要采取了以下三个层面的工作来提升邵东打火机行业的竞争能力：

一是在企业层面上，为企业提供生产经营指导和信息服务，开展业务技术培训，组织对外贸易与经验交流，引导企业推进体制、科技及管理创新。同时也为会员企业提供人力资源培训、法律咨询、环保科技推广，企业产品展示等多种服务，积极解决会员企业生产经营中遇到的问题；

二是在整个产业层面上，制定出行业公约，实行行业自律，避免竞相压价的恶性循环；同时联合多家企业进行重组，摆脱家庭作坊式的生产模式，打造共同品牌，提高了邵东打火机的知名度，同时也共享了客户资源，提升了联合企业的竞争力。行业协会成立的质检部、报检部及托运部，协调各种资源，为行业内会员服务，这不仅降低了单个企业的物流费用，同时也以邵东同一身份来开拓市场；

三是在对外代表的层面上，邵东打火机协会代表整个邵东打火机产业积极与政府部门沟通，寻求政府的各项支持，为打火机行业的发展争取到了有利的发展环境，同时邵东打火机协会积极应对国外反倾销诉讼，破除了对外出口的贸易壁垒。2005年7月28日，印尼对进口中国的一次性打火机发起保障措施调查。我国出口印尼的一次性打火机有近一半产自邵东县。邵东打火机协会专门组织人员，就一次性打火机与火柴不是同类产业进行积极抗辩，最终取得了胜诉。

经过邵东打火机行业协会近几年的不断努力，邵东打火机产业由原先产品结构单一、同业间无序竞争、家庭作坊式生产逐步过渡到了产品多样、良性竞争、大规模联合生产的发展模式中来，企业经营不断规范，产品创新能力不断增强，使邵东打火机行业的竞争力得到不断提高，推动了邵东打火机产业的不断升级。

四、加强行业协会建设，推动产业集群升级

邵东打火机产业升级的例子告诉我们，行业协会是推动产业集群升级的关键主体。行业协会能否发挥它在产业集群升级上的作用，前提是要将行业协会自身建设好。本文认为，加强行业协会建设，提升行业协会治理水平，仅从行业协会自身建设的角度是不够的，它还需要企业和政府的参与。为能够使行业协会在产业集群的升级上发挥其应有的作用，我们建议如下：

（1）基于企业视角的行业协会建设

能提供企业各项所需服务的行业协会都是深受企业欢迎、备受社会好评、运行相当成功的协会。据此，行业协会的建设势必要建立在企业需求的基础之上，但是在推动产业集权升级上，也要在企业目前的需求中有超前的认识，为产业集群的升级向企业提供进一步的服务。

（2）基于行业协会自身视角下的协会建设

行业协会能不能推动产业集群的升级，首先自身要能够提供优质的服务，增加企业会员，获得政府的的更大支持，进而提高行业协会在行业和地区的声望。行业协会提供的服务包括提供行业规划、行业标准设定、行业统计等服务，向企业提供培训、咨询、技术指导、会员论坛等价值增殖服务。但上述服务的提供需建立在其自身完善的组织架构和制度建设的基础之上，行业协会应组建各职能部门来负责行业规划、信息收集、技术培训、宣传联系、企业维权和应急处理等工作。

（3）政府赋权、监管与行业协会建设

在当前情况下，政府方面的改革对行业协会建设推动产业集群升级的作用尤为重要。

①明确行业协会职能。行业协会职能多与政府职能相混淆，职能不确定，常使行业协会认识不清工作的重点和方向。大力推进行业协会发展的首要政策前提，是明确界分政府与社会、政府与企业的边界，明确行业协会的职能。

②明确行业协会管理体制。行业协会的多头管理不仅增加了行业协会设立和运行的困难，客观上导致了集群区内各行业协会运作的孤立。因此，要明确行业协会的管理部门，在人、财和物上进行分离。

③扩大政府赋权范围。目前行业协会的工作已对行业发展起到一定的作用,但价格自律、质量标准等事关行业健康发展的深层职能却总体上发挥得欠佳。因此，要发展行业协会，就要扩大赋权范围，就是要对行业协会一视同仁，将政府权力赋予给更多的行业协会。

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（作者单位：湖南农业大学商学院）