广佛融城的城市定位研究

李诗田　陶　锋

一、广佛融城的城市定位背景

进入21世纪以后，经济全球化已经变成一个必然的趋势。在这个过程中伴随而来的是，国际产业结构在全球范围进行新的调整。由于中国政治稳定、经济增长、市场潜力较大以及劳动力资源丰富等优势，中国已成国际资本和跨国公司选择的一个非常重要的市场；广东由于独特的区域优势，有比较大的经济总量，也由于有比较活跃的市场因素，在这一次全球产业的调整过程当中，仍然是国际资本所选择的一个重要区域。广东虽然具备良好的区域条件，但是从珠江三角洲本身的情况看，也有区域发展不协调的问题。在珠江三角洲地区，东岸比西岸要发达。综合考虑这些问题，可以得出结论：广东未来经济增长的主要地区有西移的可能。这给佛山未来的发展带来了一个历史性的机遇。正因为如此，广东省委、省政府作出了把佛山建设成广东第三大城市的决策，对佛山在未来发展上一个非常好的机遇。佛山的经济总量已在全省21个地级以上市当中列第三位；另外，佛山有非常好的区位优势，佛山正处在珠江三角洲经济区的核心地带，是珠江西岸和周围地区合作交流的中转站，有发达的交通网络。随着粤西未来交通网络的发展，佛山将成为珠江三角洲经济核心区，成为辐射珠江三角洲的一个非常重要的承接点。长期以来，由于地缘和历史原因，广州与佛山关系在经济、文化等方面交流非常频繁，广州市珠江三角州经济发展的龙头，佛山正处在珠江口西岸的核心区域，是珠三角腹地承接关键点，广州与佛山势必融合在一起。本文认为，广州、佛山要融合发展，城市定位是关键。

二、广佛融城中两市城市定位现状┓治霆

（一）广州的城市定位

广州是广东省会城市。经济社会发展与城市建设和管理水平全面提升，现代化大都市建设取得重大进展。2007年，广州市GDP突破7000亿元大关，达7050.78亿元，比2006年增长14.5%， 预计到2010年全市人均生产总值达到1万美元，达到中等发达国家和地区水平，城市环境面貌实现“一大变”，率先实现现代化；展望2020年，全市人均生产总值比2010年再翻一番，基本达到发达国家和地区发展水平，把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。广州规划明确包括城市六大功能建设目标：①经济中心。综合经济实力在国内城市中名列前茅，体制和技术创新对经济的驱动力明显增强，产业向集群化和高级化转型，产业竞争力进一步提升，与周边区域形成合理的产业梯度，要素综合配置能力进一步增强；区域制造中心、商贸流通中心、金融中心、科技中心、信息中心优势充分发挥，具有强大集聚和辐射能力的经济中心基本形成。②国际都会。陆海空重大交通基础设施接近世界先进水平，功能齐备、辐射面广、通达性强的区域性综合交通枢纽加快形成；在中国-东盟（10+1）和CEPA的基础上对外开放水平全面提高，在泛珠三角紧密合作的基础上推动区域一体化和资源整合的能力明显增强；建成泛珠三角乃至全国与东南亚经贸合作与文化体育交流的中心城市，成为具有广泛国际影响力的活力之都和魅力之都。③创业之都。宽松高效的创业创新环境基本形成，对国内外优秀人才的吸引力不断增强，各类社会主体的创业创新活力全面激发，自主创新能力明显增强；教育事业蓬勃发展，人才机制进一步完善，基本建立适应现代化大都市要求的人才体系和区域创新体系，成为南中国乃至东南亚的创业之都。④文化名城。城市规划建设的“形态”与文化蕴藉的“神态”有机融合，社会整体文明程度和市民文化素质不断提高，高品位的都市文化和城市形象基本形成；文化体育设施日益完善，文化体育名人荟萃羊城；体现先进文化和都市风采的现代文化精品不断涌现，岭南历史文化精华得到传承与弘扬，城市文化生产力、竞争力和辐射力进一步增强，成为古今相承、中西融汇的文化名城。⑤生态城市。以“山、水、城、田、海”的自然格局为基础，城市空间进一步拓展，布局进一步优化，逐步实现由沿江城市向现代化滨海城市的转变；循环经济迅速发展，人与自然和谐的城市环境初步形成；建成布局合理、功能完备、环境优美，岭南自然景观与人文景观兼备、适宜创业发展和生活居住的现代化生态城市。⑥和谐社会。坚持以人为本，城乡一体化全面推进，社会主义新农村建设成效显著；城镇就业岗位持续增加，城乡居民收入进一步提高，人民群众共享发展成果；基层组织体系不断完善，城市管理水平全面提高；安定文明、安居乐业、和谐相处的富裕小康社会基本建成。

（二）佛山的城市定位

佛山城市发展目标是建设产业强市、文化名城、现代化大城市。城市发展定位是制造业高度发达、岭南文化特色鲜明的现代化大城市。空间形态是簇群模式、多级格局、组团城市。为强调发展的可持续性，从统筹经济与社会发展、统筹人与自然和谐发展的角度出发，佛山应建立网络型、开放式、簇群互动与理性发展的城市空间系统。规划形成两个１００万人口以上、五个30万～50万人口的城区，以及由多个组群式节点为发展主体的组团式大城市新格局。空间结构是井型框架、环状衔接。“井”字的中心为佛山的中心组团核心区地带，八个主要的发展轴线包括：南向指向大良、容桂；西南指向龙江、九江、江门；西向指向高明、云浮；西偏北指向三水、肇庆发展带；北偏西指向松岗、官窑、芦苞、清远；北向指向大沥、盐步、里水、和顺、花都；东向的两个发展轴都联系广州；通过“环状”通道加强区域联络。空间布局是绿色相间的组团城市。按照城乡一体、协调发展的方针，以网络状交通为支撑，

以城市绿色空间为保障，将产业在空间上具体落实，形成绿色相间的组团城市。

三、广佛融城中佛山城市定位的的基本思路

本文认为广佛融城定位的基本思路是错位发展，通过错位发展实现广佛两地资源共享、优势互补、合作共赢。

（一）错位发展

产业错位发展：在广州大力发展现代服务业的情况下，佛山要集中发展现代制造业。在广州大力发展金融、会展、信息通讯等高端服务业的情况下，佛山要集中发展物流、科技中介等生产性服务业。在广州发展汽车、机械、石化、钢铁等重大制造业项目的情况下，佛山要积极承接广州大项目的延伸，促进汽车零配件、精细化工等行业的发展。功能错位发展：在广州建设高楼大厦，发展CBD的情况下，佛山要建设“碧水、蓝天”令人向往的花园城市，让佛山适应居住和度假。

（二）资源共享

佛山应该充分利用广州机场、火车站和南沙港等基础设施资源，还可以充分利用广州的产业优势，尤其是人才优势。借助地铁与广州的全面对接，一方面，要把佛山周边与地铁相连的产业包括地产业全面启动。另一方面，佛山的工业包含服务业要与之全面联动，让佛山的产业发展与城市建设结合起来。广州的高等教育发展水平远高于佛山，全省90%的研究所、实验室，95%的博士点都集中在广州，佛山应该创造各种条件吸引人才到佛山就业和生活。

（三）优势互补

广州良好的基础设施条件与佛山大规模的人流、物流互补，还包括两地产业优势互补，广州的汽车、石油化工等产业需要佛山企业配套。利用环境好、效率高、活力足和成本低等条件，

将国内外的优势资源吸引到佛山来。

四、广佛融城中城市规划对接的对策

（一）资源整合，发挥协同效应

企业的成长、市场环境的变化迫使企业不断寻求适合自身的发展空间，在更广阔的地域中配置其功能。通过基础设施衔接配套，要素资源共享，产业分工合作，城市圈内各成员分享规模和协同的好处，开创共赢的局面。一方面，圈内核心城市获得了广阔的腹地，为其城市功能转型和产业高级化提供了良好依托；另一方面，其他城市充分利用核心城市的辐射，承接其转移出的生产能力，为其提供配套服务，并充分利用核心城市的综合服务功能为自己提供资金、信息、科技支持。此外，圈内城市之间联系的日益密切，必然会对它们之间的郊区、农村溢出物质和能量，从而为这些地区带来发展机遇，带动整个区域经济增长。

（二）转变政府职能，提高服务水平

与城市圈成长相应，区域内要素流动更加顺畅，企业迁徙更加容易。于是，企业、人才、资金在利益的驱动下，流向圈内更加理想的乐土。这在当前守土有责的行政体系下，城市当局有压力去改善其投资环境和管理手段，增加对经济资源的吸引力，“亲商、富商、安商”正在成为不变的承诺。随着圈内城市管理者之间磋商协调的增加，示范效应将发挥效果。那些先进的政府管理制度、服务方式迅速为合作/竞争对手所模仿和借鉴。例如毗邻上海的嘉兴在政策上也积极和上海对接，针对上海内联“24条”，嘉兴主要领导表示也要出台相应的政策与之接轨。通过相互之间的学习，有助于提高整个城市圈内政府行政管理艺术，为区域经济发展提供良好的制度环境。

（三）错位发展，建立梯度化产业链 在整个区域内建立层次和布局合理的产业体系是城市定位规划重点，这要求佛山根据比较优势和竞争优势的原则，合理确定自己的主导产业，与Q广州形成错位发展。佛山应从区域整体发展的思路确定本市产业发展方向，不一定是最高最新的产业，但应该是最适合自己的产业。广州中心城市应当好龙头，充分发挥综合服务功能，成为区域内要素和信息的集结与配置枢纽。这要求中心城市努力提高服务产业的比重和层次，大力发展现代物流、金融、咨询等现代服务业；制造业方面中心城市应该突出高精尖，避免大小通吃的做法。佛山次中心城市要当好接续中心城市辐射的“二传手”，发挥好局部中心的功能，应该将重点放在发展高附加值、高技术含量的产业，增强对中心城市产业配套能力。在产业整合过程中要充分重视企业作为市场主体的主动性。区域内城市之间商务成本和功能的差异为企业功能地域配置提供了可能。各地政府应该从税收、管理上提供正常的待遇，不应人为的阻止企业为求发展而进行的迁移。应该鼓励区域内企业跨城市（省）的兼并重组，组建一批规模和效益并具的企业集团，藉此适当提高区域内产业集中度，发挥规模效应。产业整合诚然应主要依靠市场力量，但政府也应适时适可而为之，加强规划和引导。

(作者单位：暨南大学管理学院)