加快构建新时代国有企业治理体系

文＝周 媛

党的十九大报告明确指出要“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，为国有企业发展指引了方向，提出了国有企业的奋斗目标。在中央全面深化改革委员会第二十四次会议上，***总书记强调“要加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业”，为国有企业如何加快建设世界一流企业明确了路径、提供了遵循。企业治理体系作为现代企业制度不可或缺的组成部分，是企业发展壮大的根本保障，也是建设世界一流企业的基础条件。加快构建新时代国有企业治理体系，提升企业现代治理能力，增强制度底气，为国有企业建设世界一流企业提供体制机制支撑。

国有企业治理体系建设取得明显成效

近年来，国有企业聚焦公司治理机制优化，不断加强具有鲜明中国特色现代企业制度建设，促进企业治理水平显著提升，全面改善了国有企业公司治理面貌，有力支撑了我国经济社会发展和综合国力提升。

明确坚持党组织在国有企业治理体系中的领导作用。国有企业坚持和加强党的全面领导，把党组织内嵌到公司治理结构之中，通过党组织研究决定重大事宜，充分体现党组织对企业领导的核心职责，推进党的领导融入公司治理各环节。目前，国有企业普遍采用的“前置研究讨论重大经营管理事项清单”，清晰界定了党组织和董事会之间的权责边界，规范了公司管理层的决策程序，进一步明确和落实了党组织在国有企业公司治理结构中的法定地位，切实保障了党“把方向、管大局、促落实”的领导作用。

基本实现董事会应建尽建，落实董事会职权迈出实质性步伐。董事会制度是中国特色现代企业制度的重要内容。董事会在公司治理过程中发挥着至关重要的作用。实际运行中，国有企业董事会在经济性、战略性、效益性三个方面着力，确保企业持续健康发展。在党的正确领导下，中央企业及地方国有企业深入贯彻落实董事会制度，已基本实现董事会应建尽建和外部董事占多数，推动董事会“定战略、做决策、防风险”职权的落实迈出实质性步伐。

保障经理层依法行权履职，推进责权对等平衡逐步走深走实。通过与世界一流企业对标对表，积极学习吸纳先进的现代企业经理人机制，国有企业经理人机制逐步完善健全。依据董事会授权，国有企业经理层逐渐放开手脚，大力推进改革，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，全面落实经理层“谋经营、抓落实、强管理”的定位与权限，有力推动各治理主体在企业治理结构中责、权、利对等平衡，推动国有企业治理体系进一步完善。

总的看，国有企业改革取得了显著成绩，公司治理结构进一步完善，许多改革任务也圆满完成。但国有企业治理体系仍然面临企业创新的内在动力不足、企业人才的创效活力不强、企业决策的效率不高等问题，需要准确把握新的形势任务要求，找准“突破口”加以解决。

国有企业治理体系建设面临的新形势新任务新要求

随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业治理体系建设面临的形势、任务和要求都有了新的变化。客观准确研判新形势新任务新要求，国有企业治理体系建设才会有的放矢，事半功倍。

国内外环境变化带来的新形势。当今世界，正值中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局深入交汇，中美战略博弈不断深化，地缘政治事件频频发生，全球经济下行压力日益加剧。面对异常复杂和高度不确定的发展环境，不断完善国有企业治理结构，推进国有企业治理体系建设，有利于提高科学决策能力、敏捷执行能力和风险防范能力，实现高质量可持续发展。与此同时，新一轮科技革命与产业变革不断演进，对企业发展提出新的更高要求，只有遵循现代科学理论和产业发展规律，让企业整体呈现旺盛的生机和活力的治理体系，才是顺应时代发展潮流的现代企业治理体系。

中国特色现代企业制度赋予的新任务。国有企业作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分，努力推进具有中国特色的现代企业治理体系是国有企业责无旁贷的历史使命和政治自觉。将党的领导融入国有企业治理各环节，是中国特色社会主义制度的具体体现。将法人治理结构与国有企业党组织的设置、职责、任务有机结合，厘清党组织和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，保证企业科学管理、健康运行、和谐发展，是打造具有中国特色现代企业治理体系的内在要求。

建设世界一流企业提出的新要求。经过多年发展，中国企业发展水平快速提升，从近年来的世界500强企业榜单来看，中国已经超越美国成为上榜企业数量最多的国家；而在上榜企业名单中，国有企业又是主力军。纵观当今世界一流企业，无一不具有一流的企业制度、创新能力和人才队伍，这些特征又与先进、科学、高效的现代企业治理体系密不可分。国有企业要看到自己多年来艰苦奋斗不懈努力换来的发展成绩，更要看到与行业内世界一流企业在各方面的差距。只有通过与世界一流企业对标对表，正视差距，找准努力方向，不断推进国有企业治理体系建设，才能逐步成为行业内全球公认的世界一流企业。

国有企业推进治理体系建设的路径

国有企业要正视推进现代企业治理体系建设进程中存在的问题，不断完善优化国有企业治理体系，坚定不移朝着世界一流企业迈进。

构建拥有一流治理理念和治理模式的现代化治理机制。要深入推进理论创新、思想变革、制度突破，以现代化企业治理机制不断推动国有企业治理朝着市场化、法治化、国际化方向坚实迈进。一方面，要深化理论阐释，营造开放环境。始终坚持“两个一以贯之”，更加深入地探索阐释研究中国特色现代企业治理的一般特征、独特优势及其背后的科学逻辑，用理论上的透彻促进思想上的统一、行动上的一致。另一方面，要培育法治观念，做到“和而不同”。企业“一把手”的法治思维对一个企业的法治力度具有重大影响，国有企业“一把手”要带头树立依法治企的思想，涵养“和而不同”的治理文化，充分发挥各治理主体的积极性、主动性和创造性。此外，要创新治理模式，实现产管统一。对于股权多元化的国有企业，要采取科学高效的治理机制，大力保障股东权利平等；对于存在战略投资者的国有企业，要尽量保护非控股股东派驻董事的决策投入和表达意愿，充分尊重、听取其决策意见；对于混合所有制国有企业，要给予民营资本派驻董事一定的否决权，提高民营资本的积极性和参与度。

对标世界一流企业治理体系查不足找差距。向行业内世界一流企业看齐，对国有企业推进治理体系建设具有方向性导向性作用。国有企业要根据行业特点和业务发展情况，统筹使用科学方法，选定本行业世界一流企业作为对标对象，系统性开展现代企业治理体系对标工作。要做好对标前准备工作，充分开展企业现状自我评估，全面准确找出企业在治理体系建设过程中存在的短板不足。要确定合适的对标对象，短期对标对象可以先找一个较自身治理体系略好的企业对标，通过短期努力可以实现追赶；长期目标可以选择行业内已达到世界一流企业标准的目标企业。要选择合理的对标要素，既不能对自己企业治理体系的全盘否定，也不能照搬照抄对标企业的一切，而要围绕同行业或跨行业世界一流企业对标对象在治理体系中的先进做法开展对标工作。要制定行之有效的对标提升措施，通过查找所在企业与世界一流企业在不同维度上存在的差距，结合企业实际制定具有针对性地提升方案，并确保提升方案的可操作性，相关提升的结果最好能够实现可量化。要适时开展对标效果评估，在对标措施实施完成后要及时进行对象效果评估，根据评估结合持续开展对标工作，不断提升企业的治理水平。

打造企业干事创业活力充分迸发的一流人才管理模式。人才管理是建设世界一流企业治理体系的重要组成部分，国有企业要坚持打造一流的人才管理模式，锻造具有活力的治企兴企人才队伍。坚持以事择人，人岗匹配。让合适的人做合适的事，用专业的人干专业的事，是企业用人的关键所在，要以人岗相适最大程度发挥企业人才的价值。坚持崇尚创造，激励到位。以价值创造为导向，充分激励核心人才和做出巨大贡献者，是激发人才创新创效活力的关键，要尽可能通过多元激励方式持续激发高层次人才内在动力。坚持信任放权，年轻优先。能否使用好年轻人才，直接关系到企业未来发展的好坏，要大力培养选拔优秀年轻人才，建立以信任为前提的人才使用机制，激发人才队伍的整体活力。坚持系统培养，能上能下。要加大人才培养力度，把干部培养与干部选拔使用结合起来，将干部选拔融入到国有企业员工培养体系建设中，从培训中发现干部、培养干部、考察干部。坚持利益共享，风险共担。要不断深化收入分配制度改革，推动人才与企业形成命运共同体，积极探索资本、管理、技术等要素参与分配的方式和途径，加快实施股权激励和员工持股等中长期激励方式，将个人利益与企业长期业绩提升紧密结合，牵引国有企业持续做强做优做大。