“标准-特色-示范”基层党支部建设工作体系构建与实践——以中国移动通信集团浙江有限公司为例

文=中国移动通信集团浙江有限公司课题组

党支部是党最基本的组织，是党的全部工作和战斗力的基础，党支部建设是党的建设中最重要的基础性工作。中国移动浙江公司经过长期的探索实践，提出了基于“标准-特色-示范”三步走工作路径，构建了一套完整的工作体系，明确各工程的基本关系、逻辑层级、具体操作步骤和执行标准，以期为国有企业基层党支部高质量建设贡献浙江方案、移动经验。

近年来，中国移动浙江公司（以下简称浙江移动）党委按照新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持“融入思想、融入发展、融入基层、融入群众”的党建工作理念，系统规划了基于“标准-特色-示范”三步走的基层党支部高质量建设路径。在此基础上，进一步固化支部建设经验，发挥标杆支部示范作用，构建系统的工作体系，形成具有清晰操作路径的基层党支部高质量建设工作范式，对于企业基层党支部建设具有更强的参考意义。

基于系统的规划和多年的实践探索，浙江移动逐步明确了基层党支部品牌工作体系的整体构架和具体内容，构筑了以“六好”党支部建设工程为基、“一支部一品牌”建设工程为柱、“高质量党建示范点”创建工程为顶的基层党支部高质量建设大厦，并形成了一整套有操作性、指导性的建设步骤（见图1）。

基于标准建设的“六好”党支部建设工程

公司在对基层党支部工作进行深入分析评价的基础上，提出了“六好”党支部建设模型，即班子建设好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、基础工作好、作用发挥好。在实施过程中，公司党委坚持高标准、严要求，制定创建工作计划，明确时间表和路线图，确保支部基础工作全面夯实。一是印发《“六好”党支部建设考核评价办法》，明确考评要求、建设标准、考评标准、组织领导和程序要求及考评应用。二是制定“六好”党支部建设考核评价标准，明确建设目标、建设内容、建设标准和评分方法，将评价体系转化为“一张表、一套工具”，提升评价体系的实操性。三是组织编写《“六好”党支部建设工作手册》，涵盖“六好”建设过程中可能出现的问题，并制定范文31份，流程图9份，提供系统化、标准化、规范化指导。四是建立“六好”党支部建设片区交流机制，按地域就近原则划分3个片区，定期开展交流活动，通过专题研讨、现场观摩等活动加强工作交流，推广好经验好做法。五是搭建“六好”党支部建设工作信息沟通平台，定期编发月报，开展宣贯培训，以彩信周刊、MOA公众号宣传典型案例、建设成果、先进人物。六是选树典型案例、典型支部，开展年度省公司级“六好”党支部建设最佳实践案例认定工作，评定31个省公司级“六好”党支部建设最佳实践案例，形成《中国移动浙江公司党员教育片优秀作品集萃》。通过创建实践，基层党支部建设工作取得积极成效，提升了班子向心力、队伍模范力、组织凝聚力、制度规范力、基层保障力和支部战斗力，支部建设基础进一步夯实，标准化规范化水平进一步提高；各分公司党委在推进创建工作中形成了一系列特色做法，如温州分公司党委按照“标准导入、辅导培训、计划实施、对标推进、考核评价、总结推广”六大步骤推进“六好”党支部建设等，为下一阶段“一支部一品牌”建设工程打下了坚实的根基。

基于特色建设的“一支部一品牌”建设工程

公司基层党建进入特色打造阶段，在创新开展“六好”党支部规范化建设并获得全集团推广的基础上，浙江移动探索开展“一支部一品牌”建设工程，着力打造支部党建特色，激发基层组织活力。支部品牌的打造是一项复杂的系统工程，培育支部品牌的过程也是一个项目化管理的过程，公司在实践探索中划分阶段，分步实施，环环相扣，有序推进，确保支部品牌建设落到实处。

图1：浙江移动基层党支部高质量建设工作体系

一是“一支部一品牌”建设模型。基于支部党建品牌领导力、向心力、竞争力、传播力、影响力的特征把握，在前期“六好”党支部建设及广泛的党支部品牌调研基础上，形成了“一支部一品牌”的建设规划及实践框架，概括为3W1H模型。第一，创建目标（Why）。以“突出创新特色、培育党建品牌、典型示范带动、服务生产经营、提升整体水平”为目标，明确彰显特色的核心方向，解决了为何做的问题。第二，创建时间（When）。计划利用三年左右时间，实现全省支部品牌建设全覆盖，第一年创建覆盖率70%，建成率30%；第二年创建覆盖率100%，建成率80%；第三年100%建成：解决了何时做的问题。第三，创建要素（What）。围绕品牌五力特征，明确支部品牌创建六要素，即鲜明的品牌名称、形象的品牌标识、响亮的品牌传播语、明确的建设目标、具体的创建举措、显著的创建成效，解决了做什么的问题。第四，创建类型（How）。为引导各支部更聚焦特色，创建更有侧重，品牌更有品位，围绕中央企业的政治责任、经济责任、社会责任，立足各基层党支部的中心任务和地域特色，明确服务发展、服务民生、服务群众、服务党员四大创建类型和要求，解决了怎么做的问题。

二是“一支部一品牌”建设工作实践。

第一，推进阶段：把好“三关”，循序渐进。首先，把好建设谋划关。按照规划申报、实施推进、验收评审的建设三步骤做好建设谋划。规划申报阶段，各市分公司党委、省公司直属党委根据全省支部品牌建设三年全覆盖目标，合理规划安排所属各党（总）支部品牌建设进度，申报1-2个品牌创建项目，结合本单位实际进行品牌酝酿，制定实施计划。实施推进阶段，各市分公司党委、省公司直属党委协调所属各党（总）支部的品牌建设内容，结合各自工作实际和重点实施分类指导和督促，深入挖掘典型经验和特色做法，利用各种平台载体进行宣传，扩大品牌影响力；省公司党委办公室（党群工作部）对各支部品牌建设单位进行过程监督抽查和实地调研走访，组织展示交流。验收评审阶段，各市分公司党委、省公司直属党委根据品牌创建成果，对照品牌五力评分要素，围绕运行机制、措施落实、创建成效、创新性、公认度和影响力等维度，组织年度支部品牌建设项目验收评审。同时，择优推荐1-2个品牌建设标杆支部参加年度省公司级支部品牌和支部品牌建设示范单位评选。其次，把好机制保障关。强化部署，党委书记在公司重要会议上对支部品牌建设工作进行部署强调，分管领导作具体部署安排；并通过经营分析会、上党课、基层调研进行强调和宣传，不断统一认识，强化责任落实。强化联动，下属11个地市分公司下发通知开展支部品牌建设，建立相互配合、相互协调、齐抓共管的工作机制；各地市分公司党委和党支部积极制定落实举措，进行品牌酝酿和研究，组织品牌建设交流会等，形成“省、市、县三级联动共抓支部品牌建设”的良好局面。强化交流，建立完善品牌建设片区交流机制，按地域就近原则划分3个片区，各指定1个组长单位，负责本片区活动协调联络、意见建议收集反馈，定期组织开展专题研讨、现场观摩等活动，加强工作交流，互相借鉴学习。最后，把好平台提效关。开发上线浙江移动“六好”党支部品牌建设管理平台，对各党支部的品牌创建工作进行全流程线上管理。通过平台明确各党支部品牌创建的基本要素，进行品牌建设的逐级审批管理，并实现品牌线上实时展示，有力支撑品牌创建各环节的基础数据、监督管理以及交流学习需要。

第二，深化阶段：三“亮”计划，与时俱进。为进一步提高基层党建质量，加强支部品牌标杆示范作用和先进成果推广，提升支部品牌建设成效，公司进一步提出党支部品牌三“亮”计划。“点亮品牌”：面向未建成支部品牌的各党（总）支部，要求结合本单位实际，围绕服务发展、服务民生、服务群众、服务党员进行支部品牌的提炼或重塑，制定具体实施计划，进行新一轮创建计划申报。“擦亮品牌”：面向已建成市公司级支部品牌的各党（总）支部，要求进一步擦亮品牌，完善本支部品牌建设体系，夯实支部品牌建设基础，突出支部品牌建设特色，努力争创省公司级支部品牌。要求在日常建设过程中提出一项创新举措、进行一次品牌传播、形成一个品牌案例。“闪亮品牌”：面向已经被评选为省公司级支部品牌支部和支部品牌建设示范单位，在日常建设过程中要结合工作实际，选择与本单位未建成支部品牌的一个支部进行一对一结对帮扶、开展支部品牌建设经验宣讲等，带领未建成支部品牌的支部积极创建支部品牌；要在各项重点党建工作中率先启动、输出经验，起到典型示范作用；要在品牌建设过程中不断巩固完善，创先争优，争取在省部级及以上媒体进行一次品牌建设成果发布。

三是品牌创建成功案例。经过两年多的创建，支部品牌创建已实现全省党（总）支部全覆盖，建成市公司级支部品牌169个，省公司级支部品牌48个，评定省公司级支部品牌示范单位24家。在品牌创建过程中，涌现了在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员各领域的先进典型。

第一，服务发展类案例。舟山岱山分公司党支部以“宜岱移路”品牌为引领，积极探索党建与鱼山绿色石化项目建设的契合点，提出“围绕项目抓党建”的思路，将鱼山岛划为党支部责任区，组建党员突击队，实施“党员驻守制”，深化党建共建，圆满落实了通信运营商助推国家战略项目落地的责任和使命。

第二，服务民生类案例。温州泰顺分公司党支部打造“心桥领航”支部品牌过程中，积极助力基层社会治理，与县交警大队、中国人保泰顺分公司签订“心桥互联”党建和创协议，以“平安泰顺”建设为切入点，打造全国首个“行车卫士”示范项目，有效提升电动三轮车管理和办案效率。

第三，服务群众类案例。省公司人力资源部党支部“领航”支部品牌创建过程中，持续探索“微服务”新模式，开展“HR面对面”线上线下宣讲互动，解答员工关心的热点问题；推进“最多跑一次，马上就办”服务，优化多项服务流程，切实改变作风，把方便留给员工。

第四，服务党员类案例。嘉兴嘉善分公司党支部以“善领锋范”品牌建设为着力点，以“实现党员学习教育零距离，开启党员学习教育新模式”为切入点，创新学习载体，将企业阅读党员电子书业务深度融入到各镇、村、社区党员日常学习中，累计发展723台企业阅读器，推动地方智慧党建。

基于示范建设的“高质量党建示范点”创建工程

一是实施的背景和目的。经过前期的实践探索，“一支部一品牌”建设取得初步成效，也选树了一批品牌示范典型，基层党支部建设如何从特色阶段向示范阶段迈进，是下一步的主要任务，针对基层党支部高质量建设和管理方面呈现的问题，我们认为下一阶段需要把握三个层面的重点。

第一，微观层面打磨品牌：要进一步深化支部品牌建设成果，持续稳定品牌价值。必须看到，新形势下党建工作面临的问题，如党建工作“党务化”“贴牌化”“活动化”等在支部品牌建设过程中也一定程度存在：支部品牌全量创建后，存在一定的“泛品牌化”问题，即符号（品牌）价值等于甚至大于使用体（支部党建工作）价值，以及“品牌泛化”问题，即支部品牌承载了支部全量工作的内涵，导致品牌特色弱化。同时，党员群众对于支部品牌的建设给予了更高的期望，支部品牌的价值亟需更深层次的彰显，要让支部品牌的五个力得到最大化发挥，不让品牌的力量“打折”。

第二，中观层面辐射品牌：要进一步深入选树标杆、挖掘典型，有效发挥支部品牌的辐射作用。支部品牌建设在实践中积累了丰硕的成果，但支部创建情况并不平衡，一些支部品牌特色不够鲜亮，而一些支部品牌的创新举措没有得到有效推广；品牌示范单位长期创优的推动力不足。前期“三亮”计划的实施对品牌的整体创建起到了积极的作用，但品牌建设示范单位如何进一步好中创优，如何对优秀品牌建设长效推动，如何发挥示范单位的辐射作用等，还需要持续探索。

第三，宏观层面聚合品牌：要进一步深谋支部体系建设，切实发挥党建品牌的聚合效应。党支部建设工作体系进入第三阶段，已到了沉淀和升华的层次，对于体系大厦来说，屋顶的高度和质量是整座建筑的最终呈现，因此需要进一步构建完整的建设体系，固化创建的规定动作，提高整体的建设成效；同时依托“一支部一品牌”的创建成效形成新时代高品位的品牌集群，使得创建合力共筑，创建成效共享。

为进一步夯实基层和基础，发挥标杆党支部的示范、辐射、带动作用，促进党建工作和生产经营深度融合，公司进一步实施基层党支部高质量建设工作体系的第三阶段——高质量党建示范点创建，积极培育能够充分体现“高质量”鲜明特点、具有标杆意义的示范党支部。

二是“高质量党建示范点”创建工作探索。

第一，创建对象和申报条件。高质量党建示范点创建面向各市分公司党委及省公司直属党委各党（总）支部，党支部以总支为单位申报创建，不设党总支的以支部为单位申报创建。需符合四项创建条件：

党建生产“双优”：党建工作优，在党支部考核评价和支部品牌建设工作中全省领先，近三年至少获得过一次省公司级“六好”党支部称号，支部品牌被评定为省公司级支部品牌的优先推荐。经营业绩优，近两年经营业绩指标在本单位位居前30%。

取得荣誉显著：支部在党建、企业文化、人才培育、生产经营等方面成果丰富，近三年内至少获得过一项集团级或省部级及以上集体荣誉。

红色文化传承：支部品牌能较好地传承所在区域的红色文化，体现地域特色。

展示平台完备：支部所在的办公场所整体形象好，体现党建、文化、员工关爱等方面的场地、场景适合对外宣传展示，且具有一定的交流活动和对外接待承载能力。

第二，创建要求。申报参评高质量党建示范点的党(总)支部，要突出示范点“示范、辐射、带动”的功能，推进五个“高质量”的创建要求。

“六好”建设高质量：在支部标准化、规范化上发挥“头雁”效应，在落实党支部质量提升举措上树立标杆，在“支部共建”机制上突出成效。确保党建工作经费保障到位、管理规范、使用合规，基础台账规范；党员活动室功能完善，党建及文化宣传阵地完备。

支部品牌高质量：加强品牌日常管理，支部书记亲自抓好支部品牌建设，组织品牌建设工作研讨，持续推进支部品牌领导力、向心力、竞争力、传播力、影响力建设，挖掘品牌内涵，丰富品牌实践。

移动故事高质量：保持勇立潮头、奋勇争先、昂扬向上的精神风貌，积极推进党建工作与生产经营深度融合，在急难险重任务攻坚、重点项目、主题实践活动等工作中快速响应、创优争先。积极挖掘支部践行初心使命、体现企业核心价值观和工作文化的先进事迹和典型案例，大力培育选树先锋榜样，讲好奋斗奉献故事、提炼经典传播口号。

交流活动高质量：创建周期内至少举办一次支部示范建设学习交流活动；协助公司内部支部品牌建设的帮扶、指导、宣贯、培训等工作，参与公司党建创新实践活动的研究、策划、试点等。

成果传播高质量：及时总结提炼工作经验，加大党建成果在各类媒体的宣传力度，启动创建后的两年内至少在省级及以上媒体发表支部活动或案例一篇，形成一个党建政研课题成果。积极向外部单位输出支部建设工作案例、品牌建设经验、政治研究成果等，不断扩大品牌影响力。

第三，评定程序。自实施之年起，示范单位评选每年一次，荣誉有效期为2年，到期需重新参加评选。为保证评选工作的公正性和权威性，省公司成立分管领导牵头、相关部门及市分公司负责人组成的评审委员会，负责评定工作。

创建申报：省公司于创建第一年3月前启动创建工作，符合创建条件的党（总）支部结合实际提出创建申请，省公司对新一轮创建申报单位进行审核，下发申报创建支部公示。

创建管理：各创建支部制定创建计划，结合党建和生产经营认真开展创建工作，加强支部品牌创建宣传，定期发布创建活动，营造良好的创建氛围，年底前向省公司提交创建总结材料。

评审表彰：省公司于次年初以现场评审或评审会的形式，进行评审验收；对获评单位进行表彰命名并授牌。获评高质量党建示范点的党（总）支部，在两年有效期内如出现重大违法违纪情况，则撤销示范点荣誉。

第四，日常管理及结果应用。省公司、市分公司党委共同做好高质量党建示范点的日常管理工作，搭建宣传和交流平台，定期做好创建工作通报。省公司结合片区交流机制和各宣传平台，组织对示范点创建工作的优秀经验做法进行总结、宣传、推广；定期组织示范点的调研、交流、论坛等活动；同时根据评选情况，持续优化评定细则，完善基层党支部高质量建设工作体系。获评示范点单位要持续巩固提升支部建设水平，丰富品牌创建成果，持续保持党建和生产“双优”，推进“五个高质量”的建设；广泛开展品牌文化宣贯、支部党建共创，提升品牌的影响力；承担相关参观、学习、交流等活动，打造公司高质量党建的“新窗口”。

锲而不舍，金石可镂。公司将根据中央和集团精神，结合自身党建和生产工作实际，进一步完善基层党支部高质量建设工作体系的评定规则、交流机制、推广方式等，将其打造成精品工程。同时，在示范工程上进一步探索，优化示范标准和创建程序，加强示范点评选结果应用，形成示范点作用发挥的常态化机制；依托公司党委的政治引领作用、职能部门党（总）支部的条线牵引作用，促进同一地域、相关职能支部品牌的典型示范、优势整合，推进党委品牌、党小组品牌、网格党建品牌、党建工作实践品牌等的体系化建设，促进党建工作和生产经营深度融合，通过抓党建进一步树正气、提士气、强能力、聚合力、激活力，切实把党建优势转化为发展优势、竞争优势，为助力中国移动创建世界一流企业提供坚强政治保证。