国家战略工程建设党建创新实践

文＝上海国企党建研究中心

党委围绕“工程优质、干部优秀”“双优”目标，多角度、宽领域、创造性开展党建工作，提升基层党组织在机场重大工程建设全过程中的战斗堡垒作用。持续组织开展“一支部一项目”活动，积极创建党建特色品牌，促进党建与项目的有机融合。

上海机场建设指挥部（以下简称“指挥部”）作为上海机场集团旗下承担机场重大基础设施建设的主体单位，既是上海国际航空枢纽的建设者，也是“长三角一体化发展”和民航强国等国家战略的执行者。指挥部党委从国家战略高度定位机场重大工程建设的政治属性，传承和弘扬机场建设特有的政治优势，全面加强工程建设党建工作，探索形成具有上海特色、行业特点的“坚持政治站位、夯实六大建设”党建经验，为新时代重大工程建设党建创新提供了模板，同时，也为构成“国家战略工程建设党建上海样本”作出了极富价值的探索和贡献。

夯实政治方向建设，发挥思想政治引领力

指挥部党委牢牢把握机场重大工程建设正确方向，强化政治意识、政治站位，夯实机场重大工程建设的党建根基。

围绕使命任务明方向。一是认清使命任务。党委坚持对全体员工开展经常性的使命任务教育，要求员工充分认识指挥部国有企业的性质、宗旨，充分认识指挥部是代表上海市政府、代表国家承担机场重大工程建设任务的责任，不忘初心，牢记使命，自觉担当起建设国际航空枢纽工程的重任。二是强化理论武装。党委采取灵活多样的方式，加强对党的创新理论学习，在“学懂、弄通、悟透、求实”上花气力、下功夫，不断提升党员干部理论思维、理论修养、理论水平，打牢使命担当的根基。三是坚持“三个导向”。机场建设项目是一项复杂的系统工程，党委提出目标导向、问题导向、需求导向“三个导向”的工作原则，将使命任务深化、实化到目标、问题、需求中，使把方向、管大局更实在、更接地气。

细化制度规定强责任。一是规范党委主体责任。党委组织修订完善《指挥部党组议事决策规则》，制定出台《指挥部会议管理办法》，梳理“三重一大”事项的范围和标准，严格执行将党组织研究讨论作为企业决策重大问题的前置程序，凡涉及重要工作部署、干部选拔任用、党风廉政建设、意识形态建设等重要事项，都经过党委集体研究决策。二是压实党员骨干责任。党委重视党员骨干的责任落实，每名党员特别是骨干都必须对照党员先进性要求、岗位职责和个人绩效指标做出承诺，接受组织监督和民主评议，通过承诺和践诺，压实党员责任。三是深化细化制度清单。党委将上级加强国企党建的有关要求细化为21项具体工作抓手，在机场重大工程建设全过程中实施推进，并纳入企业管理体系，形成系统的党建工作管理制度体系。

聚焦“双优”目标促建设。一是围绕“双优”建强战斗堡垒。党委围绕“工程优质、干部优秀”“双优”目标，多角度、宽领域、创造性开展党建工作，提升基层党组织在机场重大工程建设全过程中的战斗堡垒作用。持续组织开展“一支部一项目”活动，积极创建党建特色品牌，促进党建与项目的有机融合。二是坚持“四个结合。党委坚持把党建工作同工程管理、资源开发、工程精神培育、文化建设等工作有机结合起来，用主题教育这一思想教育的特有形式，有效解决党员队伍中突出存在的各种认识问题。三是创新党建方式方法。党委坚持以谋划项目的思维谋划党建工作、以推进项目落实的手段推进党建工作、以项目周期进展的宏观过程与具体要求来考量党建工作，对基层党建实行“项目化管理、过程化控制、标准化考评”，使党建工作成为务实创新的“硬指标”。

夯实人才队伍建设，彰显党管人才组织力

指挥部党委将人才作为第一资源，坚持党管干部、党管人才，从组织和人力资源等方面为机场重大工程建设提供有力保障。

围绕核心作用加强班子建设。一是强化班子“学习型”特色。党委以“学习型”班子建设为先导，根据工程建设系统规划与阶段重点特点，研究制订中心组学习计划，班子成员结合分管领域业务，制定个人年度学习计划，将中心组要求与个人需求有机统一，用学习力促进领导力提升。二是坚持“主题式”学习方式。党委中心组根据主线工作安排和阶段性工作的特点与要求，每次学习时都提前确定主题，划出重点内容，提出具体要求，切实保证学习效果。三是开展“三述”自查活动。党委每年年底都要组织开展领导干部述职、述学、述廉“三述”活动，对全年中心组学习的情况进行总结回顾，做到年度学习有计划、个人自学有目标、集中学习有主题、学习成效有检查，通过自查强化监督管理。

推进“三才”计划培养创新人才。一是出台 “三才”培养计划。党委根据机场重大工程建设需求，推进“英才”“优才”“专才”培养开发计划，完善相关部门负责人配置，组织开展青年人才项目全周期管理研修班、青年人才项目全过程管理汇报会、安排师徒带教结对等，加大年轻干部人才项目管理能力建设。二是加强党支部书记培养。党委针对多数党支部书记“一岗双责”的情况，结合党建工作要求和工程建设任务，精选课题开展系统培训，不断提高党支部书记有效开展基层党建工作的能力。三是加大工程项目锻炼力度。党委将工程项目作为人才培养的主渠道，与集团运营单位联合招录应届毕业生，以借调形式安排在指挥部工程部门进行培养锻炼，让年轻干部感知工程建设管理全过程，促进对岗位责任更深刻的认识和理解。

规范组织管理完善导向机制。一是坚持基层组织建设规范化。党委坚持基层党组织与行政机构同步调整设置，实现党组织和党的工作全覆盖、跟进项目全周期。通过规范的基层组织建设，保证人才建设的规范化。二是创新项目管理机制。党委与行政一起根据项目周期变化，梳理优化工程建设管理的关键业务流程，实施项目化绩效管理，建立由项目负责人承担项目主线、主体责任的项目管理机制。三是完善考评导向机制。党委组织制订和完善《指挥部基层党建工作考核评价管理办法》《项目总监、项目副总监聘任管理办法》等，按照“分层分类，具体量化”原则，加强基层党建和业务工作清单管理，培养和促进人才健康成长。

夯实联建机制建设，提升参建主体整合力

指挥部党委针对条块复杂、涉及面广、参建单位多、施工队伍庞大等特点，积极构建多层次、多领域、多形式的党建联建机制，形成机场重大工程建设“责任共同体”，提升工程建设全周期的综合领导力和协调力。

构筑党建联建平台机制。一是建立区域党建联席会。党委把工程建设相关的不同隶属关系的党组织，采用联席会的形式联合起来，形成机场重大工程建设区域党建共建格局，从思想、组织、资源、方式方法等方面加强合作、互助共建，确保工程建设目标顺利实现。二是组建工程党建联盟。党委坚持“工程发展到哪里，党的建设就跟进到哪里”的思路，整合设计、施工、监理、设备等业务板块的现场几十个项目单位，组建党建工作联盟。党建联盟以基层党组织为主体，以现场工程建设为目标，更好地发挥战斗堡垒作用。三是联动工地党建资源。党委注重加强对施工、监理等各参建单位党建工作的指导，并积极利用工地区域优势，以区域联动统筹工地内外党建资源，为工程项目建设凝聚合力，促进党建联建活动有力有效开展。

深耕党建联建组织网络。一是健全基层党组织网络。党委坚持“支部建在项目上”原则，以项目为单位建立党组织，对承担多个项目的参建单位，还协调其上级主管部门指定一名领导挂帅，加强统一管理协调，为党建联建向一线延伸提供保证。二是开展党组织结对活动。党委与市安质监总站、上海建工总承包部党委建立三方联动机制，定向结对联建。同时，党委要求指挥部业务部门党支部按照“业务相通、工作相近”原则，分别与运行、施工、设计院、空管塔台、机场公安等单位部门的基层党组织结对，协同解决工程建设中的难点和问题。三是以党建联建带团建联建。党委指导指挥部团委与政府主管部门、行业相关部门、设计方、施工方、监理方、运行方等单位团组织携手，以“团聚在机场、青春不停航”为主题，建立团建联盟，形成团建联建新格局。

完善党建联建理念制度。一是倡导“四共”合作理念。党委在党建联建中提出“共建、共学、共创、共进”理念，并积极组织协调政府相关部门、社区管理部门和参建单位不断推进“四共”合作，实现共赢。二是建立统一管理标准。党委会同行政与各施工、监理等单位签订安全责任书，层层传递安全管理责任，建立安全联合考核机制，把明责、督责、问责有机结合。三是创建项目群管理制度。党委要求承担多项目的参建单位，实行项目群管理，并以项目群党组织为基础建立联合党委，加强统一领导。指挥部领导定期走访交流，提升项目群整体管理水平。

夯实工地文化建设，增强战略工程凝聚力

指挥部党委将企业文化建设的重心聚焦到工地文化建设和氛围营造上，充分激发工程管理人员和一线建设者的创新动力和行为凝聚力。

大力倡导“五种精神”。一是组织分层分类培训。党委围绕“坚忍不拔的奋斗精神、求真务实的科学精神、勇挑重担的拼搏精神、团结协作的大局精神、勇于创新的开拓精神”“五种精神”等企业文化理念，组织员工分层分类培训，严格落实员工受训率、知晓率100%的指标。二是拓展“五种精神”宣贯。党委将“五种精神”作为工地文化的核心要素，将宣贯延伸到参建单位和建设工地，组建工地文化建设骨干队伍，使“五种精神”深入一线建设者心中，成为凝聚和激励工程建设者的重要精神动力。三是订规范、立制度。党委注重建章立制，将工地文化外化于制，组织制定和修订《员工守则》等，并将《员工守则》介绍和推荐给参建单位，为参建单位规范员工行为提供参考。

积极推进文化创新。一是发动员工参与文化大讨论。党委组织干部员工进行企业文化大讨论，梳理查找不足，进一步深化对企业文化理念、工地文化关键词、工地文化谋划与建设的认识理解，更好地发挥企业文化的凝心聚力作用。二是查找陋习，优化行为。党委不定期组织干部员工对照文化价值理念查找不适应、不符合工程建设要求的管理短板和行为陋习，将工地文化建设渗透到优化行动之中，引导优良行为习惯的养成。三是挖掘培育先进典型。党委注重工地文化先进典型的挖掘和培育，通过“优秀案例”“优秀践行者”等评选活动，对先进典型的事迹进行宣传，努力形成积极进取、敢于负责、勇于担当的良好风尚。

讲好建设者故事。一是多渠道营造氛围。党委通过公共区域的宣传海报、展板、视频、网络平台等，积极宣传工程建设中涌现出来的先进人物和事迹，引导全体建设者从先进典型的事迹中进一步加深对企业文化的理解和认同。二是多层次进行推广。党委每年组织在指挥部评选年度企业文化“双十佳”，并积极宣传推广“双十佳”的事迹，产生良好反响。三是多方面关爱服务。党委通过丰富多彩活动关怀工程建设者生活，将广大建设者紧密团结起来、凝聚起来，形成建设品质工程的宏大力量。

夯实荣誉激励建设，深化立功竞赛号召力

指挥部党委积极承担上海市重点工程实事立功竞赛活动赛区组织者的责任，用好“金杯公司”的金字招牌，提升活动的号召力和感召力，充分发挥立功竞赛在推动机场品质工程建设中的重要作用。

不断做实主题和机制。一是深化竞赛主题和内涵。党委以“让党旗在工地上飘扬”为主题，以“比进度管理、比质量管理、比安全管理、比文明施工、比科技创新、比组织作用”为主要内容框架，通过赛精神、赛作风、赛成果、赛协作，将立功竞赛活动贯穿工程建设全过程。二是形成有力组织机制。党委携手施工、监理、设计、咨询等参建单位党组织，召开动员大会，激发全体建设者的竞赛热情。活动中，组织每月进行一次专项检查、两个月进行一次监理考评、半年进行一次综合检查，为评比打下坚实基础。三是编制长远活动规划。党委根据上海市重点工程实事立功竞赛活动要求和上海机场航空枢纽建设发展规划，结合新一轮工程建设总体安排，编制机场工程建设立功竞赛活动规划，发挥深入推进机场赛区立功竞赛活动的引导和指导作用。

不断丰富内容和形式。一是将比技能与赛知识结合起来。党委会同业务部门一方面根据工程建设的阶段性重点，联合组织施工单位围绕确保施工安全、质量、进度“三达标”，开展系列技能比武活动；另一方面，强化知识和素质全面提升，紧密结合活动内容开展各种知识竞赛。二是丰富和创新活动形式。党委深入探索立功竞赛活动机制，通过发倡议、挑应战、向青年突击队授队旗等形式，调动和激发参加活动的积极性；开展创“建设之星”活动，形成“比学赶超”局面。三是引入科技攻关内容。党委将科技攻关引入立功竞赛活动，组织参建单位开展小革新、小发明等科技攻关，建立年初课题申报立项、年中辅导推进、年底评审交流的工作机制，促进工程建设中技术问题的有效解决。

不断深化动态宣传。一是做好前期宣传。党委要求业务部门依托机场集团《航空港》、指挥部《立功竞赛简报》、宣传栏、内网和各参建单位宣传载体，做好立功竞赛宣传，推动活动蓬勃开展。二是营造“学赶当”氛围。指挥部业务部门及时收集和宣传活动中的先进典型，以先进带动、典型促动、榜样推动，形成“学先进、赶先进、当先进”的浓厚氛围。三是做好动态跟进宣传。指挥部业务部门定期组织施工现场动态拍摄，结合阶段性工作节点，制作宣传短片，借助楼宇视频等系统循环播放，做好动态宣传。

夯实监督机制建设，强化廉洁工程保证力

指挥部党委紧紧围绕“双优”目标加强党风廉政建设，为把机场重大工程建设成为“廉洁工程”提供坚强保证。

严格督查机制。一是健全督查制度。党委通过建立健全基层常态化督查制度，对基层党组织落实党建责任、开展党建工作情况进行过程监管、动态监控，使基层督查成为抓党建、促发展、提水平、增效能的有力抓手。二是细化考评指标。党委按照“定量与定性、过程与年终、规定与特色有机结合”的原则，将党风廉政建设年度工作任务分解细化到各党支部、各业务部门，明确目标任务，形成闭环管理。三是定期跟踪督查。党委要求各部门严格按照时间表和督查清单，采取定期督查和随机抽查相结合、台账检查和现场交流相结合等方式，对党风廉政工作进行全程跟踪。

落实责任清单。一是提高干部监督责任意识。党委推进全面从严治党加强党风廉政建设“四责协同”责任清单，从思想上和制度上保证监督体系的有效落地落实，班子成员结合业务分工，制订“一岗双责”工作方案，自觉接受组织和群众监督。二是加强清单对照检查。党委配合集团公司巡察组开展落实中央八项规定、领导干部职务消费、干部选拔任用和因公出国（境）等方面专项检查，各党支部书记签订《党风廉政责任书》，将党风廉政建设责任固定起来、落实下去。三是严格履责问责。党委要求各业务部门负责人制定“两个责任制”行动方案，认真履行党风廉政“第一责任人”职责，把反腐倡廉、案件防范与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手都要硬”。

创新防控手段。一是构筑“三级防控网络”。根据上级精神，逐步构建起以指挥部党委、党支部书记、廉政监督员为主体和属地街镇党委、各建设方、施工总包单位为主体的内外两个“三级防控网络”体系，提升风险防控能力。二是落实“一评估、四报告”。党委推进采购招标的阳光平台建设，坚持“一评估、四报告”制度，每季度开展党风廉政风险评估和履职待遇标准执行、业务支出、领导人员兼职取酬及因公出国（境）情况的对标自查，确保招标采购等管理制度落地。三是形成“大监督”工作格局。党委建立纪检扩大会议制度，并按照干部管理权限，建立党员干部从业行为档案，全面掌握、综合评价干部履职尽责和廉洁自律情况，将廉政建设和“双优”目标真正落实到工程建设的每一个环节和每一名干部身上。