关于加强混合所有制企业党的建设工作实践研究与探索

文=夏成楼

（作者单位：国家开发投资集团有限公司党群工作部）

国家开发投资集团有限公司自开展国有相对控股混合所有制企业差异化管理试点工作以来，聚焦国有相对控股混合所有制企业党建工作，深入开展调研摸底，注重加强顶层设计，及时总结经验做法，积极探索混改企业落实“两个一以贯之”工作机制的新路径、新方法、新体系，坚持国有资本在哪里，党的建设就跟到哪里，推动混改企业以高质量党建促进高质量发展。

党的十八届三中全会指出，要积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。党的十九大指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。党的十九届五中全会指出，要加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。深化国有企业混合所有制改革，是党中央赋予国有企业发展混合所有制经济，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构的历史使命；是党中央赋予国有企业应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平的重要任务。中央明确提出“要把建立党的组织、开展党的工作，作为混合所有制改革的必要前提”。加强混合所有制企业党建工作，有利于推动企业混改中贯彻落实党的路线方针政策，保证企业正确发展方向；有利于维护混改企业的和谐稳定关系，构建利益共同体；有利于放大国有资本功能，发挥国有企业政治优势，深化市场化经营机制改革，增强企业活力和效率，对于推动混改具有重要意义。

深刻认识加强混合所有制企业党的建设工作的重大意义

思想是行动的先导。加强混合所有制企业党的建设工作，应深刻认识意义所在，以激发行动自觉到位，推动党的建设工作落实。

（一）深刻认识加强混合所有制企业党的建设工作，是贯彻落实坚持党的领导加强党的建设的必然要求。从政党层面认识，《中国共产党章程》开头就在总纲部分明确提出，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。***总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持和发展中国特色社会主义，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，国有企业肩负着重大历史使命。在党的十九大报告中总书记又强调，坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。发展混合所有制经济，使混合所有制企业成为真正的市场主体，坚持党的领导，是必须坚守的政治方向、政治原则。要通过加强混合所有制企业党的建设工作，引领发展混合所有制经济方向，推动深化国有企业混合所有制改革。

（二）深刻认识加强混合所有制企业党的建设工作，是贯彻落实促进各种所有制经济共同发展的必然要求。从国家层面认识，***总书记反复强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。现代企业发展表明，企业强则国家强。夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面建成社会主义现代化强国，国有企业是党和国家最可信赖的依靠力量，是贯彻党中央决策部署、壮大综合国力、促进社会发展、保障和改善民生的重要力量。发展混合所有制经济作为深化国有企业改革的重要举措，就是要通过坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。

（三）深刻认识加强混合所有制企业党的建设工作，是贯彻落实深化国有企业改革基本原则的必然要求。从企业层面认识，党中央、国务院对深化国有企业改革提出了明确的基本原则，即坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监督相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进。《国有企业发展混合所有制企业指导意见》第二十七条，明确了加强混合所有制企业党建工作的具体要求，即坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展，根据企业组织形式变化，同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系，同步选配好党组织负责人，健全党的工作机构，配强党务工作者队伍，保障党组织工作经费，有效开展党的工作；《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》也明确了8个方面16条措施，总而言之，深化国有企业改革首要之义就是要把坚持党的领导加强党的建设工作落到实处。

查找剖析混合所有制企业党的建设工作存在问题及原因

坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。加强混合所有制企业党的建设工作是新课题，既要有实事求是的科学态度，还要有求真务实的担当精神，才能找到真问题、剖析深根源、走出新道路。

思想认识还没有完全上来。在思想重视层面上，主要存在着对为什么要发展混合所有制经济，为什么要把发展混合所有制经济作为深化国有企业改革重要举措，为什么要在坚持党的领导加强党的建设中发展混合所有制经济，为什么提出混合所有制企业成为市场主体等方面，思想准备不足，认识深度不够。

政策精神还没有完全理解。在精神吃透层面上，主要存在着对发展混合所有制经济的指导思想、总体要求、主要任务，对建立混合所有制企业的方式方法、实施路径、任务要求，对深化国有企业改革、国有企业发展混合所有制经济精神，以及一系列相关制度性文件等方面，掌握上不太清楚，理解上不够透彻。

制度落实还没有完全到位。在党内法规层面上，主要存在着对贯彻落实党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则，以及规范性文件；对贯彻落实“把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提”，以及推动实现“两个覆盖”等方面，执行上不够有力，落实上也打折扣。

工作成效还没有完全显现。在工作结果层面上，主要存在着对把党的领导与公司治理各环节有机结合，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中；对发挥党委领导作用，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；对发挥纪检监察保障作用，严肃执纪问责等方面，方法上结合不紧，效果上呈现不多。

出现以上问题的原因分析：

一是缺乏政治维度上的深入思考。从企业领导层面看，还要进一步认识提出发展混合所有制的时代背景和目的意义，多从政治维度上深入思考。进一步加强政策的学习理解消化，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高善于用政治眼光观察和分析经济社会问题能力，提高善于洞察经济活动的政治后果的能力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是缺乏历史维度上的精准把握。从企业目前状况看，还要瞄着混合所有制经济最后的主体就是混合所有制企业，加强分析社会制度、国家体制下的企业运行规律，加大研究经济发展、社会文化下的行业发展趋势，加快适应市场机制、治理机制下的经营管理措施，使“两个一以贯之”要求在企业得到有效落实，真正让混合所有制企业成为市场主体，建成中国特色现代企业制度。

三是缺乏发展维度上的有效行动。从企业未来发展看，把发展混合所有制经济作为深化国有企业改革重要推动力有但不大，推进国有企业混合所有制改革执行力有但不够，引入非国有资本参与改革、国有资本入股非国有企业、实行员工持股行动力有但迟缓，还需要进一步采取有效行动，真正让混合所有制企业成为市场主体，达到理想状态、实现预期目标、跟上发展节拍。

四是缺乏实践维度上的责任担当。从企业运行管理看，掌握运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系，推动混合所有制经济发展不够，还需要拿出勇于自我革命的勇气，在正确处理加强党的领导和尊重人民首创精神上，在实践探索“摸着石头过河”和顶层设计上，在突出解决问题导向和目标导向上再发力，在践行中担当起新时代的历史使命。

实践探索混合所有制企业党的建设工作的对策措施

交出一份混合所有制企业党的建设工作优秀答卷，光有思想认识上的提高，找到了问题，分析了原因，是远远不够的，必须在实践中探索有效方法，拿出真招实招，使之形成制度。

（一）抓政策宣贯，强化思想认识。主要是围绕宣讲什么、谁来宣讲等重点事项，制定计划并组织实施，同时要随着新精神、新政策出台，要做到持续跟进学习。一是在内容上，重点讲清提出发展混合所有制经济的历史背景和目的意义，主要精神和政策法规，制度要求和注意事项等。二是在对象上，要重点以企业主要负责同志和领导班子成员为主要学习培训对象，必要时扩大到职能机构负责人和相应专业岗位管理人员等。三是在方式上，要重点通过专家专题讲座、授课辅导，典型单位交流经验、做法体会，并针对重难点问题课题进行研究探讨等，把理论研究与实践操作统一起来。通过政策宣贯，学习培训，增强把握发展混合所有制经济政策规定的本领，提升掌握运用政策法规推动混合所有制改革的能力，创新探索解决混合所有制企业制度规定层面障碍的举措，担当起推动混合所有制企业真正成为市场主体的历史使命和时代重任，不断激发做强做优做大国有企业，促进国有资产、国有资本保值增值的信心和动力。

（二）抓顶层设计，完善制度体系。主要是根据混合所有制企业的类别特点，按照制度先行、分类构建的原则，加强混合所有制企业党建工作顶层设计，完善党建工作制度体系，以党建引领推动发展混合所有制经济，促进深化国资国企“1+N”改革政策体系落实落地。一方面，要坚决贯彻落实现有制度规定。目前，企业有明确党建工作制度的是两个层面，一个是国有企业，要深入贯彻落实***总书记在全国国有企业党的建设会议上的重要讲话精神，党建工作的主要依据是《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》；再一个是非公企业，党建工作的主要依据是《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》。另一方面，要把实践做法制度化。目前，国有相对控股企业党建工作制度还是空白，国投出台《国有相对控股混合所有制企业党的建设工作指导意见》，明确了18条要求，搭建了“12345”工作体系，即坚持“一个原则”（党的领导、加强党的建设），推进“两个覆盖”（党的组织和党的工作），发挥“三个作用”（引方向、重协调、促发展），抓好“四个纳入”（党建要求纳入章程、党建情况纳入报告、党建人员纳入培训、党建成效纳入表彰），做到“五个保障”（经费、时间、场所、机构、人员），积极探索新路径、新方法、新体系。

（三）抓分类推进，促进整体提升。主要是按照所属企业实际情况，分层分类实施，促进整体提升。在分层上，划分三个层面，即集团总部、二级子公司、三级及以下所属企业，集团总部层面抓顶层设计，子公司层面抓跟进推动，三级及以下所属企业做好落地沉底。在分类上，划分三个类别，第一类是国有绝对控股类，主要包括国有独资、全资企业（持股为100%），国有控股企业（资产、股权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业），绝对控制权67%（相当于100%的权力），绝对控制公司（控制权51%控制线），这类企业必须全面落实国有企业党的建设的政策法规和制度要求。第二类是国有参股企业，主要包括以资本和财务性投资回报为主的企业，非国有资本为第一大股东的企业（国有资本股权比通常在10%以上，一般不超过34%），这类企业要认真贯彻落实非公企业党建工作要求。第三类是国有相对控股企业，国有资本参与非公企业混改，国有资本股权比在50%以下，实现国有相对控股（国有企业为第一大股东），这类企业党建工作是难点，难在如何解决新形势新要求下出现的新情况新问题。另外两种情况，即对现国有企业混改为混合所有制企业，或以国企名义国有资本为主新设立的混合所有制企业，按照国有控股企业管理。

（四）抓问题解决，推动务实创新。主要是围绕问题是什么、怎么解决好两个方面进行，做到对所存在的问题，底数清楚，心中有数；对要解决的问题，思路清晰，对策明确。当前，国有资本进入民营企业发展混合所有制经济，并实现国有相对控股后，党建工作不能回避而又突出的问题有：一是党管干部中员工身份的界定。打破传统干部身份的概念，可按照企业领导管理人员身份界定，还要有别于国有企业相对应的干部管理身份认定，原则上这类企业领导管理人员都是企业员工身份认定，在这个认定基础上明确企业对应各个层级的领导管理人员的办法。二是企业党组织前置研究讨论经营管理事项的明确。坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司法理机制，正确处理企业党组织和董事会、经理层等其他治理主体的关系，明确各自治理主体研究决定和参与讨论的事项。三是企业各治理主体研究决定事项程序的规范。企业党组织尊重和支持董事会、经理层依法行使职权，各治理主体既不能缺位也不能越位，既不能相互替代也不能各自为政。企业党组织前置研究讨论，遵照执行动议建议、调研认证、沟通酝酿、集体研究程序后，再与董事会成员沟通、提交董事会审议。解决这些突出问题，既需要务实有效，还需要勇于突破，更需要守正创新。

（五）抓先行先试，形成示范带动。主要是紧扣试什么、选谁试、如何试，从点上突破到面上铺开，把试出的成效推广开来，形成发散效应，成为混合所有制企业党建工作的规范化标准化。一是明确试的事项。围绕科学设置党组织，实现组织全覆盖；围绕党组织关系、党建工作管理体系，形成上下顺畅、内外协调的管理运行体系；围绕教育管理监督党员，把党员纳入到组织之中，党员联系群众，发挥先锋模范作用；围绕党组织功能、职责、研究决定事项、参与研究事项等内容。二是找准试的对象。针对试的内容，选择有条件有基础的企业，可以把一个内容放到一个企业试，也可以把多个内容放到一个企业试，比如：国投选择8家企业试点，对国投招商党支部组织关系实行垂直管理，对神州高铁党支部调整为党总支等，确保能试出成果。三是探索试的方式。要选好相应人员，派出工作组，现场蹲点指导。要有时间表，不能无限期地试下去，短的3个月至半年，长的半年至1年。要允许试错，行不通的当即改。比如：国投选择美亚柏科成立纪委，半年完成；选择波林股份成立党组织，党员转入党组织关系3个月完成。

（六）抓检查督导，严格执纪问责。主要是围绕贯彻落实党中央、国务院关于发展混合所有制经济，建立中国特色现代国有企业制度，推动混合所有制企业改革等方面，加强检查督导，严格执纪问责。一是成立工作领导机构。成立改革工作领导小组和办公室，明确职责任务和工作要求，制定发展混合所有制企业改革举措，明确责任人，列出时间表，画好路线图。二是建立工作推进机制。对混改总体情况，进行三年统筹，每年明确专项任务；混改工作实行季形势分析制度，掌握进展情况，学习新精神，明确新任务；重要混改企业和单项重要改革措施，落实月报告制度。三是加强对标学习交流。与先进对标，搭建平台，把发展混合所有制做得好的企业领导团队请进来送真宝，宣讲实践做法和成功经验案例；也可以走出去见学取真经，到发展混合所有制好的企业实地参观学习。四是压紧压实工作责任。紧盯难啃的硬骨头，明确专人专班推进，不达目的不罢休。激励约束并重，不仅要对完成任务的重奖，对完不成任务的也要履行合约。五是防止国有资产流失。加强对发展混合所有制经济政策的运用，对国有资本的监督管理，对深化混合所有制企业改革的推进检查督导，严格执行请示报告制度，发挥巡视巡察作用，做好风险管控和防范工作。

持续探索混合所有制企业党的建设工作方向及政策建议

随着混合所有制经济的不断扩大，混合所有制企业呈现出了股权结构和利益主体多元化、价值取向差异化、经营方式市场化等新特点，这些新特点为持续探索混合所有制企业党的建设工作带来了新问题，需要始终坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，把重点放在国有相对控股混合所有制企业党的建设工作方向上，形成政策建议。

（一）在探索明确混合所有制企业党组织功能定位上的建议。结合产权结构多元、资本力量制衡的实际，国有相对控股混合所有制企业党组织要发挥引方向、重协调、促发展的领导作用。引方向，就是积极贯彻落实党中央重大决策部署，引导企业在政治方向上与党中央保持一致，拥护党的领导，遵守国家法律法规，守法合规经营。重协调，就是在企业中要发挥政治工作优势、思想工作优势、群众工作优势，统筹协调内外资源，推动经营管理工作，维护各方利益权益，体现公平正义。促发展，就是支持董事会、经理层依法行使职权，在推进企业发展和服务职工群众中体现党的领导。

（二）在探索明确混合所有制企业党组织工作职责上的建议。宣传党的主张，组织党员认真学习党的基本理论和路线方针政策，深入学习领会***新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员和职工群众坚定不移听党话、跟党走。把握政治方向，贯彻执行***总书记重要指示批示、党中央决策部署和上级党组织决议；教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度，带领党员坚决执行和维护党的纪律，引导和监督企业依法合规经营，自觉履行社会责任。参与企业治理，领导并参与企业治理，支持股东（大）会、董事会、监事会和经理层依法行使职权，根据规定和需要参与企业重大经营管理事项研究讨论；领导企业党的建设工作，履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任。密切联系群众，团结凝聚职工群众，把广大职工群众团结在党组织周围；支持和领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作等，领导企业工会、共青团、妇女组织等群团组织；注重人文关怀和心理疏导，主动关心、热忱服务党员和职工群众。建设先进文化，以社会主义核心价值体系引领企业文化建设，塑造积极向上的企业精神和高尚的职业道德，推动企业持续健康发展；组织开展丰富多彩的文化和创先争优活动，营造促进企业生产经营的良好氛围。

（三）在探索明确混合所有制企业党组织研究决定事项上的建议。学习宣传党的路线方针政策和***新时代中国特色社会主义思想的工作计划、实施方案，坚持中国特色社会主义制度、贯彻落实党中央决策部署和上级党组织决定的工作方案、具体措施等事项；坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，突出政治功能，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，净化政治生态的主要举措等事项；落实全面从严治党主体责任年度任务安排和工作报告，党组织书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职报告，上级党组织巡视巡察、党建考核评估反馈意见整改落实情况报告，党内集中学习教育及落实中央八项规定精神等事项；党组织设置、调整、撤销、换届，党员教育、管理、监督、服务，党费收缴、使用、管理，党内表彰奖励、组织处理和纪律处分，党组织工作经费保障与支出，党群工作机构设置与调整，党务工作人员配备等事项；加强企业领导班子建设、经营管理团队建设，领导人员选拔任用方面的政治考察事项，人才引进和培养发展计划等事项；落实意识形态工作责任制，加强思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设、统战群团工作等事项。

（四）在探索明确混合所有制企业党组织前置讨论事项上的建议。因地制宜探索党的领导与公司治理、党的建设与生产经营有机融合的途径与方法，把国有企业党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，与非公资本扎根市场的竞争优势、创新能力、灵活机制结合起来。前置讨论事项主要包括：贯彻党中央重大决策部署和落实国家发展战略以及上级重要决定的重大举措；经营方针、发展战略、中长期发展规划、专项规划、年度经营计划和投资方案的制订；重大的投融资、资产重组、资产处置、产权转让、资本运作、担保、工程建设事项，年度财务预决算、利润分配、弥补亏损方案，增减注册资本方案，预算内大额度资金调动和使用、超预算的资金调动和使用、大额捐赠和赞助以及其他大额度资金运作事项；重要改革方案，企业及重要子企业设立、合并、分立、改制、解散、破产或者变更公司形式的方案，内部管理机构设置和调整方案；公司章程修改方案的提出，基本管理制度的制定；工资收入分配、企业民主管理、职工分流安置等涉及职工权益以及安全生产、生态环保、维护稳定、社会责任等方面的重要事项；董事会向经理层授权的管理制度、董事会授权决策方案；其他需要党组织前置研究讨论的重要事项。以上事项，不具备前置研究讨论条件的企业党组织，可以由上级控股企业党组织履行前置研究程序。

（五）在探索明确混合所有制企业党组织把好选人用人关上的建议。混合所有制企业党组织要破除传统干部身份观念，坚持党管干部和市场化选人用人相结合，在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面发挥把关作用，不断健全完善管理人才发现、评价、培养、使用机制，支持董事会、经理层依法选用企业经营管理者。重点把好政治关、品行关和廉洁关，全面了解拟招聘人员、选用管理人员的政治素质或者政治倾向、专业能力、工作业绩、职业操守和廉洁从业、违法违纪等情况；要探索和完善职业经理人制度，建立选人用人监督考察机制，明确选人用人的政治标准和监督考察程序；要注重激发和保护企业家精神，建立风险共担、利益共享的激励约束机制，鼓励和保护企业家积极担当作为，最大限度激发企业家改革创新精神。

（六）在探索明确混合所有制企业党组织设置及隶属关系上的建议。遵照党章、党组织工作条例等党内有关规定，按照“谁出资、谁负责、谁管理”的原则，科学合理设置调整企业党的组织。一般情况下，企业的党组织关系隶属于国有资本出资方党组织。对于涉及多个国有股东的企业，党组织的隶属关系由国有资本股东方出资比例高或实际牵头的上级单位党组织负责管理。对于出资人或控股方不在同一地区的企业，一般实行属地管理，基金类、金融类企业可实行垂直管理。对于国有资本参与民营企业实现相对控股的企业，党组织关系原则上可纳入地方非公体系管理，国有资本出资方党组织落实基层党建责任。