坚持“支部建在船上”为航运事业持续蓬勃发展提供坚强政治保障

文=中国远洋海运集团中远海运散货运输有限公司课题组

中国远洋海运集团以“支部建在船上”的实践探索为基础，回顾了新中国成立以来“支部建在船上”的历史经验和启示，通过对船舶党建工作内外部环境分析，提出了制度、保障、培养、考核、协同等“五个机制创新”，为新形势下国有航运企业提升基层党建质量提供了参考和借鉴。

2016年2月18日，中国远洋海运集团有限公司（以下简称中远海运或集团）由原中远集团与中海集团重组成立。截至2020年6月30日，中远海运经营船队综合运力10793万载重吨/1344艘，排名世界第一。

中远海运是新中国航运事业从无到有、从弱到强发展史的亲历者和重要参与者。“支部建在船上”是国有航运企业船舶管理的“中国特色”和独特优势。在深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想的形势下，在构建中国特色现代企业制度的新时期，回顾中远海运“支部建设在船上”的历史经验和做法，总结加强船舶党建工作的创新思路和举措，探索具有中国特色的船舶管理模式，把船舶党建的政治优势转化为提升船舶管理水平的竞争优势，对于打造世界一流航运企业，助力航运强国梦和“一带一路”建设，具有重要的理论意义和现实意义。

“支部建在船上”的历史回顾与启示

作为新中国航运企业的重要代表，中远海运的命运与共和国休戚与共，“支部建在船上”的历史变迁与企业改革发展实践息息相关。

“支部建在船上”的历史回顾。历经几十年的改革发展，“支部建在船上”作为中远海运船舶管理的一项根本制度从来没有动摇。

第一，“支部建在船上”和船舶政委制度的形成。“支部建在船上”和政委制度继承了我党我军的优良传统。建国前后，随着招商局轮船股份有限公司等国民党官僚航运企业被接收，为了应对当时国民党军舰拦截、飞机轰炸等封锁手段，保障船舶和船员生命安全，船舶实行军事代表领导体制。1954年3月26日，交通部下发通知，要求“今后各船一律改驻船军代表为政治委员”，标志着船舶政委制度的初步确立。实施军代表制度后，船舶党组织也随之建立，军代表为党支部书记。1956年9月，党的第八次代表大会召开，明确企业实施党委领导下的厂长负责制。与之相适应，各航运企业先后在船舶实施党支部领导下的船长负责制，党支部成为领导船舶一切工作的核心。“支部建在船上”从我党我军优良传统的继承和沿续，成为航运企业加强党对船舶领导的一种根本性制度。

第二，实行党支部领导下的分工负责制。1962年6月，针对当时船舶党支部和政委包揽行政事务过多的问题，为更好地发挥船长在生产、安全、技术、业务方面的积极性，交通部政治部制订了《国营运输船舶政治工作条例（草案）》，对船舶党支部的任务，船长、政委的职责等作出具体规定，船舶开始实行党支部领导下船长、政委分工负责制。1961年4月27日，中国远洋运输公司成立，为保证完成服务国家战备、外交和外贸的基本任务，面对复杂的国际斗争和远离祖国、独立作战等特殊困难，远洋船舶坚持实行“支部建在船上”和政委制度，从而使“支部建在船上”和政委制度作为最具中国特色的船舶管理制度，以一种崭新的形象展现在世界面前。

第三，推行船长负责制。党的十一届三中全会之后，我国改革开放逐步推进。1987年2月24日，交通部印发了《关于加快全民所有制交通企业领导体制改革、全面推行厂长（经理）负责制工作的通知》，开始在交通运输系统全面推进厂长（经理）负责制。与之相配套，各航运企业自1988年开始在船舶推行船长负责制。

中远海运坚持“支部建在船上”的启示。“支部建在船上”不仅与国有航运企业发展实践相生相伴，也和我国政治经济的历史变迁密切相关，其中的经验教训对 “党建工作做实了就是生产力、做细了就是凝聚力、做强了就是竞争力”的“三做”工作理念作了充分诠释，主要体现在四个方面：

第一，坚持“支部建在船上”是国有航运企业发展壮大的根本保障。回顾国有航运企业发展历史，从军代表制到党支部领导下的船长负责制，从早期党支部对船舶的全面领导，到新形势下船舶党建思想政治工作重心的转变，无论企业体制、经营结构、企业运作方式怎么变，坚持“支部建在船上”的制度始终没有改变；即使船舶党支部和政委的地位作用和职责角色不断变化，坚持党的领导、加强船舶党建工作的基本要求从来没有动摇。一艘船舶就是一片“流动的国土”，远洋航行、运输生产的风险与艰辛无时不在，船上有了党的组织，船员就有了主心骨；在船舶安全面临重大困难和风险的关键时刻，船舶党支部始终发挥战斗堡垒作用。70年的发展历史告诉我们，坚持和加强党对航运企业的领导，积极发挥党组织的政治优势，是国有航运企业始终沿着正确方向不断前行的坚强保证，是新中国航运事业发展壮大的根本保障。

第二，坚持“支部建在船上”是提升基层党建工作质量的重要基础。国有航运企业基层党建的重点在船舶、难点在船舶、活力在船舶、特色在船舶。坚持“支部建在船上”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是中远海运船队管理的“中国特色”和品牌优势。船舶党支部聚焦安全生产、经营创效，把船舶安全运营、降本增效、节能减排作为支部工作的出发点和落脚点，在应对检查检验、确保船舶适航适货、为客户提供优质服务等方面发挥重要作用。多年来，中远海运先后涌现了柳林海、华铜海、新盛海等一批国家级先进船舶，以及用生命保护国家财产和船员生命的雷锋式英雄严力宾，立足岗位、精益求精的“小扁担精神”杨怀远等优秀共产党员。一个支部就是一面旗帜，一个党员就是一个标杆，让党的旗帜在每一艘“浮动的国土”上高高飘扬，促进了中远海运航运主业发展和建设世界一流企业的稳步推进。

第三，坚持“支部建在船上”是提升船员队伍素质的重要手段。船舶党支部坚持思想政治工作“生命线”，在运输生产中将企业党建和管理要求融入船舶各项工作，把党所倡导的社会主义核心价值体系、企业的发展理念和经营宗旨转化为船员的自觉行为，充分发挥党的群众工作优势，提升船员素质，反映船员诉求，维护船员利益，充分激发蕴藏在船员中的创造力量、提升船员对企业的忠诚度、引导船员与企业同成长、共发展，打造一支平时看得出、关键时刻冲得上的党员队伍和一支能打硬仗、吃苦耐劳的船员队伍，保证了各项急难险重任务的圆满完成。比如索马里、亚丁湾海域海盗活动猖獗，为了避免劫船事件的发生，航经这一海域的船舶都要进行防海盗安全值班，最危险的海域、最危险的时段都是由政委带领船员党员在一线值守。富强轮、雁荡海轮、乐从轮、嘉宁山轮等在抗击海盗袭击时，冲在最前面抵御海盗攻击的都是共产党员。

第四，坚持“支部建在船上”并同时配备政委，是船舶党支部有效发挥作用的关键措施。“支部建在船上”是做好船舶党建工作的根基，离开他，船舶党的工作就成了无本之木；船舶政委作为船舶党支部书记，是船舶党建工作的第一责任人，是做好船舶党建工作的关键。没有政委，船舶党建工作就往往会流于形式，难以有效发挥作用。这已经为中远海运历史经验所证明。1990年1月，交通部出台了《关于完善船舶领导体制的通知》，副船长改为政委，明确政委是船舶领导人之一，主要负责船舶思想政治工作和精神文明建设，并协助船长兼管部分行政工作。这一措施使船舶政委和党支部地位作用得到进一步明确和强化，对船长负责制顺利实施起到了重要的保障作用。

“支部建在船上”当前面临的主要问题与挑战

一是实施国际公约和规则带来的挑战。目前航运业施行的一些国际公约，如ISM规则（国际船舶安全营运和防污染管理规则）、MLC公约(海事劳工公约)、SOLAS公约（海上人命安全公约）、STCW公约（海员培训、发证和值班标准国际公约）等国际海事公约，都是以欧美国家为主制订的，并通过PSC(港口国检查）、FSC(船籍国检查）等形式保证执行。这些规则和条约都由欧美等西方国家主导制订，因此，如何应对与国际接轨的考验，是坚持“支部建在船上”制度面对的巨大挑战。

二是船舶和船员管理专业化、集约化带来的挑战。随着航运市场竞争更加激烈化，国内外航运企业不断提高管理的专业化和集约化水平，原来属于航运企业的船舶管理部门纷纷成为具有独立法人地位的专业船舶管理公司，船员聘用的社会化、国际化也催生了许多专业的船员管理公司，船东、船舶管理公司和船员通过合同形成契约关系，使坚持“支部建在船上”制度面临许多新的情况和问题。同时，船东和船员公司（或劳务外派公司）所有制不同，既有央企、也有地方国企，还有合资合营企业和私企，对船舶党建工作的认识和重视程度各不同，影响了船舶党支部作用发挥。

三是船员队伍构成和思想观念多元化带来的挑战。多年来，为优化船员队伍结构，中远海运实行了“管理级船员自有化、操作级船员社会化”的战略，大量操作级船员以劳务派遣的形式从社会上聘用，导致船员身份构成复杂、流失率上升，老一辈航海人爱党爱国、奉献远洋等红色基因的传承、弘扬和社会责任担当意识弱化，对企业的忠诚度降低，入党意愿不强，给船舶党建工作带来了严峻挑战。同时，在船船员党员比例偏低，船舶党支部和党员的作用发挥不到位，船舶党支部缺乏战斗力、凝聚力，党员在群众中缺乏号召力，船舶党建“四化”问题令人担忧。

四是政委队伍整体素质不高，结构不合理带来的挑战。近年来，船舶政委队伍建设明显滞后于船队规模的发展，面临数量和质量的双重压力。与其他船员职务晋升既需要经过大专院校培养、又必须通过国家组织的专业考试相比，政委任职缺乏过硬的专业要求和统一考试，目前政委的主要来源还是部队转业干部和一些改职的船员，现有政委队伍年龄结构老化，后备政委培养渠道不畅，数量不足，船舶政委队伍建设面临后继乏人的困局。

五是船舶流动分散和信息交流不畅带来的挑战。船舶航行在世界各地，点多、线长、面广，流动分散，虽然信息技术和互联网不断发展进步，但船岸交流沟通不畅、船员在船工作条件艰苦、环境复杂、业余生活贫乏的状况并没有得到彻底改革。船舶独立性强、安全压力大、相对封闭的特点，是对船舶党支部和政委的现实挑战。同时，船员定期换班轮休，船舶党建工作的连续性和长效机制容易受影响；休假船员党员离船后分散居住，教育管理难度高，这些都是船舶党建工作长期存在的难题。

新形势下坚持“支部建在船上”制度的思路与对策

中远海运在推进船舶管理和船员管理体制改革过程中，始终以***新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大和全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持“四个同步，四个对接”，机制上不断创新，执行上持续用力，从基本组织、基本队伍、基本制度入手持续加强船舶党建工作，通过制度、保障、培养、考核、协同“五个机制创新”，使“支部建设在船上”的优良传统在创新中得到进一步发扬光大。

一是创新制度机制，突出中国特色船舶管理体制的政治优势。中国特色的船舶管理体制，主要体现在充分发挥船舶党支部和政委的作用，使“支部建在船上”的政治优势转化为促进船舶安全运营的管理优势。中远海运重组成立之后，各直属航运公司根据自身实际，把传统船舶管理文明创建的达标升级活动，与实施国际安全管理规则相结合，形成了独具特色的安全管理综合体系和船舶等级管理办法，把国际安全管理规则要求、船舶党支部和政委工作任务同时融入船舶等级制管理和考核的内容，把党建工作达标与船舶安全指标同时作为船舶考核升级中的一票否决项，既满足国际公约和规则的强制要求，又通过内部考核奖惩，把船舶党建工作作为提升船舶管理、保障船舶安全的重要管理内容，纳入体系文件和考核范围，做到形式一致、内容相融、要求兼顾，促进了船舶党建工作质量提升，使船舶党建这一中国特色的船舶管理优势有效转化为促进船舶安全的动力。

二是创新保障机制，坚持“支部建在船上”和配备船舶政委制度。2018年，针对改革重组后船舶管理、船员管理分离的新情况，中远海运党组先后下发了《关于在全面深化改革中加强和改进企业党建工作的指导意见》和《关于船舶党建管理职责界定与建立沟通协调机制的指导意见（试行）》，在强调坚持“支部建在船上”制度不动摇的同时，对船员公司和船管公司落实“支部建在船上”制度的责任，创造性地提出船员公司对船舶党建工作负主体责任，船公司对船舶党支部工作开展和在船船员党建工作负主要责任、发挥主导作用的指导思想，建立起了“集团抓总、职责清晰、齐抓共管、协调有序”的船舶党建管理新体制，形成了船公司和船员公司之间的齐抓共管关系，克服了船舶和船员同属一家公司时容易产生把关不严、党支部组织不健全等现象的发生。

三是创新培养机制，抓好船舶政委和船员党员两支队伍的建设。坚持“支部建在船上”，抓好船员党员队伍建设是基础，配好政委是关键。针对当前政委队伍的现状，应从以下几方面着手，提升政委队伍的质量和数量。首先，把提升政治素质放在首位，加强对现有政委队伍的管理和培训，推行船舶政委资格考试和分级管理，强化激励约束机制，有效激发政委的工作创造性和主动性。其次，拓宽渠道，加大后备政委队伍培养。综合企业船舶运力发展规划、政委培养周期等因素，借鉴过去成功经验，多渠道选拔、培养后备政委。最后，建立船岸人员定期交流制度，拓展政委的职业发展渠道。船员管理和船舶管理公司，其综合管理部门、党群工作部门应加大从优秀政委中选拔干部和工作人员的力度，总部管理人员也必须定期到船舶挂职交流。同时，做好船员党员发展工作同样刻不容缓。必须尽早规划，持之以恒抓好落实，提高船员党员的比例。

四是创新考核机制，以制度化规范化信息化提升船舶党建工作质量。船舶流动分散的特点使得政委能力素质高低对船舶党支部工作具有十分巨大的影响；船员换班轮休也使得船舶党支部工作容易出现断档。解决这一问题，必须首先强化船舶党建工作的制度建设，以落实党建工作责任制为核心，以船舶党建工作规范化建设为重点，以实施船舶政委目标管理体系和考核为抓手，创新构建“三位一体”的党建工作考核系统。通过制度化、规范化统一要求，尽可能地消除和减少由于政委和党员变动、能力水平高低不同对船舶党支部工作水平的影响。同时，积极推进船舶党建工作信息化建设，使岸基管理部门能够实时掌握船舶党组织在党建工作、思想政治工作、船风船貌建设、安全稳定等各方面工作情况，并及时给船舶党组织以工作指导和帮助，使船舶党建工作考核的有效性得到保证。

五是创新协同机制，强化船舶党建工作各环节无缝对接同频共振。中远海运在推行船员和船舶管理体制改革时，打破了“以船舷为界”的传统做法，创新建立了“集团抓总、职责清晰、齐抓共管、协调有序”的船舶党建管理体制。船员公司据此制定了“一主三辅一配套”制度体系（履行船舶党建主体责任指导意见、船舶政委队伍建设制度、船员党员队伍建设制度、公休船员党支部建设制度和与船公司船舶党建齐抓共管的沟通协调制度），各船公司相应制订加强对船舶党支部党建工作考核管理的相关配套制度，建立船舶党建工作沟通协调机制，实现了对船舶党建工作的同频共振和无缝对接。同时，充分利用组织培训、召开会议等时机，集中开展党员学习教育，利用“互联网+党建”思维，以微党课、云党课等形式，通过“网络与实体有机结合，在船与公休有效衔接”，实现船员在船和离船期间管理教育的连续性，确保休假党员思想不“休假”。

实践证明，党建工作做实了就是生产力、做细了就是凝聚力、做强了就是竞争力。坚持“支部建设在船上”，强化船舶党支部的能力建设，充分发挥党员的先锋模范作用，是把航行之“舵”，铸强企之“魂”，促进国有航运事业持续蓬勃发展的坚强政治保障。