中国卫星：国企科改示范在行动

文=马英伟

（作者为延长石油油气勘探公司办公室主管）

“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程，共选取了200余户改革创新紧迫性较强的国有科技型企业，在切实加强党对国有企业的全面领导、坚决防止国有资产流失前提下，按照高质量发展要求，进一步推动深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。

2020年4月，国务院国有企业改革领导小组办公室召开“科改示范行动”动员部署视频会议，部署开展科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动。据悉，“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程，共选取了200余户改革创新紧迫性较强的国有科技型企业，在切实加强党对国有企业的全面领导、坚决防止国有资产流失前提下，按照高质量发展要求，进一步推动深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。

中国卫星榜上有名。中国卫星全称为中国东方红卫星股份有限公司，是中国航天科技集团公司第五研究院（中国空间技术研究院）控股的上市公司（SH.600118），是专业从事小卫星及微小卫星研制、卫星地面应用系统集成、终端设备制造和卫星运营服务的航天高新技术企业。

自此，中国卫星将“科改示范行动”工作列入重要工作范畴，自6月份起，每月组织一期专题调度会。

2020年7月17日上午，国务院国有企业改革领导小组办公室尹义省巡视员一行到中国卫星调研指导“科改示范行动”工作。针对后续工作，他强调指出，一是要高度重视国企改革，特别是“科改示范行动”工作，要坚持市场化的改革方向，将机制创新与科技创新充分结合，相互促进；二是集团公司和五院要加强对中国卫星的指导与引导，要给与改革单位更大的自主权，中国卫星要将改革的主体责任落实好；三是中国卫星要坚持目标导向和问题导向，不断优化、细化改革方案，真正将改革各项举措落到实处；四是中国卫星的后续改革工作要抓住重点，找到突破口，“伤其十指不如断其一指”，尤其是找到事业身份转企问题的解决途径；五是中国卫星要统筹开展好产业布局调整、技术创新、机制创新等各项工作。

那么，“科改示范行动”工作的重点有哪些？国务院国有企业改革领导小组办公室印发的《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》，明确提出了五个方面内容。

第一方面：完善公司治理体制机制

在完善公司治理体制机制方面，提出加快推动科技型企业董事会应建尽建、配齐配强；健全董事选聘、管理、考核、评价、退出等机制，提高董事会科学决策水平；全面落实科技型企业董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。

中国卫星的控股股东中国空间技术研究院持有公司51.46%的股份，其他社会公众股股东持有公司48.54%的股份。公司现拥有12家全资/控股子公司，研发和产业基地主要分布在北京、深圳、天津、西安、烟台等地。

作为一家上市公司，从2006年至今，14年间一直在完善公司治理结构，积极推进体制、机制、管理创新，通过加强内部控制和风险管理，确保公司运行规范。并且，2015年，中国航天科技集团公司被国务院国资委纳入规范董事会建设范围，作为下属企业，中国卫星也继续完善董事会建设。

经过十几年发展，中国卫星硕果累累。获得“中国上市公司百强评选金牛奖”、“高新技术产业化十年成就奖”、“上市公司法律风险管理金盾奖”等多项荣誉。值得提出的是，2016年，中国卫星在由中国上市公司协会、上海证券交易所及深圳证券交易所联合举办的“上市公司监事会最佳实践评选”中，获得“上市公司监事会卓有成效30强”奖项。

2020年7月7日，在中国卫星“科改示范行动”第二期专题调度会上，针对工资总额单列、事业单位转企、改革工作组织管理、效益核算和资金筹措计划，做好推进落实，同时围绕核心产品开发和配套激励、人才的引育用留、制度建设对改革方案进行优化完善和动态调整。由此可见，此次“科改示范行动”又对中国卫星完善公司治理体制机制提出了新的要求。

第二方面：健全市场化选人用人机制

在健全市场化选人用人机制方面，提出科技型企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度。

数字显示，截至2019年底，中国卫星从业人员达4100余人，已建立形成了以高科技人才与经营管理人才为主的专业人才队伍。

2020年9月9日，中国卫星组织召开了“科改示范行动”第四期专题调度会，会议重点提出，要在形成一系列改革标志性成果方面再下功夫，利用一个月的时间，集中精力推动任期制考核、核心科研骨干退休返聘、产品研发激励计划等改革任务。

其实，中国卫星的人才理念坚持激励原则，在选人用人方面注重市场化，以此提出的口号是“融聚八方贤俊、四海精英，跨越发展，走向世界”。中国卫星提出，人才是中国卫星事业发展的第一要素，“公司和员工共同发展、共同成长，这是我们事业发展的目标；用宏伟的事业凝聚人才、用科学的机制激励人才，这是我们人才管理的宗旨；给优秀的人才以广阔的施展空间，给有潜力的人才以充分的成长支持，给业绩出色的人才以优厚的回报，这是我们人才管理的行动指南；诚信、关爱、团结、创新，这是我们人才团队的风格；因事业而自信、重学习而自强、为成功而协作、在团队价值中实现个人价值，这是我们对人才的要求；让每一个致力于公司事业的员工找到合适的位置，让每一个位置都有才德匹配的员工，这是我们的人才使用价值观”。

其人才选聘原则是：认可公司价值观和企业文化，具备任职资格条件，具有良好的职业道德和素养。人才提职原则是：个人或团队业绩优秀，群众广泛认可。人才培育原则是：专业多方拓展，岗位交流锻炼，重点专项培训。

第三方面：强化市场化激励约束机制

在强化市场化激励约束机制方面，提出科技型企业工资总额可以实行单列管理，且不列入集团公司工资总额预算基数、不与集团公司经济效益指标挂钩；大力推行股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权、骨干员工跟投等中长期激励方式。

据悉，中国卫星经营业绩良好，2019年实现营业收入64.59亿元，利润总额4.15亿元，经济运行健康平稳。

国务院国有企业改革领导小组办公室针对中国卫星事业身份人员转企业身份、上市公司股权激励等重点工作任务的进展情况及存在的问题等，与中国卫星进行了交流讨论，并针对后续工作提出了建议：在改革目标设置上再研究、再挖潜，纵向上体现业绩增长，横向上体现具有行业特点的差异化指标；在混合所有制改革、市场化经营机制完善等几项重点改革事项上再梳理、再评估，做好重点改革工作的统筹推动。

8月24日，在解答投资者提问中，中国卫星提出推进市场化发展一直是公司的努力方向，借助纳入“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”的契机，公司正在围绕市场化选人用人、市场化激励约束机制、激发科技创新新动能等方面开展相关工作，同时公司也正在通过调研、交流学习先进企业经验，希望有所借鉴。

第四方面：激发科技创新动能

在激发科技创新动能方面，提出充分发挥科技型企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用；建成一支结构合理、素质优良、创新能力强的科技人才队伍；支持和带动其他大中小企业和各类主体实现融通创新等。

科技创新一直是中国卫星的最强底牌，获得国家科技进步一、二、三等奖等国家级科技进步奖项10余项。

依托央企资源，把握国家战略性产业发展方向，经过多年的不懈努力，中国卫星现已发展成为具有天地一体化设计、研制、集成和运营服务能力，专注于宇航制造和卫星应用两大主业的企业集团，形成了航天东方红、航天恒星、深圳东方红等一系列知名品牌。在宇航制造领域，成功开发了CAST10、CAST20、CAST2000、CAST3000、CAST4000等多个具有国内领先、国际先进水平的小/微小卫星公用平台，卫星产品覆盖光学遥感、电磁与微波遥感、科学与技术试验等业务领域，形成了覆盖1kg～1000kg小/微小卫星的公用平台型谱，现已成功发射了100余颗小卫星及微小卫星。在卫星应用领域，公司充分发挥航天特有的天地一体化优势，在航天器研制过程中积累的核心技术、核心产品应用于国防建设和国民经济建设、社会发展等领域，可为用户提供卫星通信、卫星导航、卫星遥感、云计算与信息安全、智慧城市、智慧医疗等多个领域的产品与服务，是国内提供天地一体信息服务的重要力量。

中国卫星表示，将按照既定的战略路线，在国家航天强国战略的牵引下，紧抓机遇，坚持技术创新、管理创新、模式创新，进一步完善产业布局，推动产业优化升级，打造具有国际竞争力的核心产品，增强产业整合能力，制造与服务并重，推动两大主业发展，加快向世界一流综合型宇航企业迈进。

第五方面：坚持党的领导加强党的建设

在坚持党的领导加强党的建设方面，提出把加强党的领导与完善公司治理结合起来，支持董事会、经理层依法履职；探索不同所有制结构的科技型企业党组织更好发挥作用，推动党的建设与中心工作深度融合；落实“三个区分开来”要求，按照尽职免责原则，建立健全科技型企业容错纠错机制等。

8月27日上午，五院党委第二巡察组组织召开巡察中国卫星党委工作动员会。中国卫星党委书记王文涛在表态中表示，公司各级党组织和全体党员领导干部将切实提高政治站位，把思想和行动统一到党中央决策部署和院党委巡察的要求上来；以高度的政治责任感，全力配合好巡察组工作，保障巡察工作顺利开展；高质高效运用好巡察成果，以做好巡察整改“后半篇文章”为契机，努力推动公司治理和发展能力的提升。

7月24日，中国卫星召开2020年度党委专题党课暨党内表彰大会，王文涛以《不忘初心跟党走牢记使命勇担当——全力以赴誓夺疫情防控和经营生产“双胜利”》为题，从准确把握新时代党的建设总要求、坚持和加强党的全面领导，坚定航天报国志向、坚定航天强国信念、弘扬传承航天精神，以及中国卫星要在助力中国空间事业发展、助力航天强国建设中作出自己的贡献等三方面内容，作了专题党课。

一直以来，中国卫星就成为五院的第一大经济体、重要的资本运作平台，重视加强党建与生产经营共同发展，在王文涛看来，党组织不发挥作用的国有企业不能算是合格的国有企业。中国卫星作为国有控股上市公司，认真履行国企姓党的政治责任，把党的领导融入公司治理各环节，坚持党建融入中心、服务生产经营不偏离，保证党和国家方针政策、重大部署在公司不折不扣地得到贯彻执行。