国网首次实现主导产业混改

文=高志星

（作者为国家电网英大传媒集团编辑）

国网新源控股有限公司增资扩股签约仪式在京举行，历时一年多的国网新源开放资本取得圆满成功。本次增资扩股引入资金85.71亿元，是国家电网有限公司迄今为止引入资本规模最大的混改项目，也是公司首次实现主导产业混合所有制改革。国家电网研究选取了特高压、抽水蓄能、信息通信、金融等十大领域向社会开放资本，预计今年可引入社会资本超过300亿元。

9月8日，国网新源控股有限公司（以下简称“国网新源”）增资扩股签约仪式在京举行，历时一年多的国网新源开放资本取得圆满成功。本次增资扩股引入资金85.71亿元，是国家电网有限公司迄今为止引入资本规模最大的混改项目，也是公司首次实现主导产业混合所有制改革。

本次增资扩股创新运用“境外低成本资金+产业基金”的方式，成功探索出境外低成本资金参与国内电网建设及产业升级、促进国内国际双循环的可行路径，对于做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快抽水蓄能电站建设、服务清洁能源消纳具有重要意义。

国家电网总会计师罗乾宜表示，深化国有企业混合所有制改革是党中央、国务院的重大决策部署，国家电网公司高度重视、积极行动、认真落实，研究选取特高压、抽水蓄能、信息通信、金融等十大领域向社会开放资本，取得了积极成效，预计今年可引入社会资本超过300亿元。下一步，将持续深入贯彻党中央国务院关于能源安全、深化国资国企改革的决策部署，坚持开放共赢、共建共享，以更大的决心和力度，在更高层面、更大范围推进混合所有制改革。

国网新源：历时一年完成增资

国网新源成立于2005年3月，国家电网原对其持股70%，中国长江三峡集团公司（以下简称“三峡集团”）持股30%。

北京产权交易所增资项目成交结果公示显示，新源（北京）债转股专项股权投资中心（以下简称“新源投资中心”）为本次增资扩股投资方，投资金额为60亿元，获得了国网新源19.04%的股权。新源投资中心主营股权投资，由国家电网海外投资公司持股50%，中国银行、中国农业银行、中国交通银行所属金融资产投资公司分别持股15.67%、15.67%和16.67%；国网英大产业基金持股2%。

三峡集团同步增资25.71亿元，继续保持30%的原持股比例。

引入的合计85.71亿元资金将主要用于开发建设华东、华中、西北等区域的抽水蓄能电站项目。

往前追溯，三个月前的6月28日，北京产权交易所披露了国网新源增资项目。当时的披露信息显示，国网新源拟征集投资方一个，募集资金60亿元，对应持股比例20%以内。募集资金用于增强公司资本实力，优化股权结构，整合行业优质资源等。与当下结果完全相符。

再往前，2019年11月，国家电网相继在北京产权交易所、上海联合产权交易所举办引入社会资本专场推介会，集中推介了12个重点混改项目，希望通过产权资本市场，引入优质社会资本，其中就有国网新源控股有限公司—山西浑源抽水蓄能电站项目。其他还包括白鹤滩—浙江±800千伏特高压直流工程项目、国网新疆综合能源服务有限公司、平高集团智能电力科技有限公司、广州平高高压开关维修有限公司、国网电动汽车服务有限公司、国网思极神往位置服务(北京)有限公司、国网通用航空有限公司、英大泰和财产保险股份有限公司、英大泰和人寿保险股份有限公司、国中康健集团有限公司、国能生物发电集团有限公司混改项目。项目涵盖了特高压、储能、高端装备制造、金融、通用航空、健康养老等多个领域。

国网新源这个项目所涉及到的抽水蓄能电站具有建设周期长、投资规模大、工程难度高等特点，属于资本密集型的大型基础设施工程投资项目。国家电网在2020年年初发布了《2020年重点工作任务》，重启抽水蓄能电站建设，提出安徽绩溪抽蓄电站4台机组、丰满3台机组要在年内投产发电，新开工山西垣曲抽水蓄能电站工程。2月18日，国网新源建设的山西垣曲抽水蓄能电站在疫情期正式开工，成为国家电网今年首个新开工的重点工程。

国网新源管理的抽水蓄能电站装机容量5642万千瓦，其中运行容量占全国运行容量的63.9%；在建容量占全国的79.9%。目前，国网新源共有27个在建项目，其中抽水蓄能项目26个、常规水电项目1个，分布在全国16个省（自治区、直辖市），装机容量3745万千瓦。该公司在运电站也是27座，其中抽水蓄能电站20座，常规水电站7座，总装机容量2374.5万千瓦。

截至2019年年末，国网新源资产总额967.47亿元，总负债654.66亿元，实现营收123.91亿元，同比下降3.31%；实现净利润17.35亿元，同比增长5.87%。

国网新源：历时15年成全球最大调峰调频专业运营公司

国网新源成立于2005年3月，注册资本金102.86亿元，与国网新源水电有限公司（国家电网全资子公司）实施一体化管理模式，主要负责抽水蓄能电站、常规水电的开发建设和经营管理。

据悉，国网新源是全球最大的调峰调频专业运营公司，承担着保障大电网安全的基本使命和促进新能源消纳的特殊使命，在建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业、服务能源转型发展中发挥着重要作用，是国家电网核心业务的有机组成部分。截至2020年2月底，国网新源管理下属单位60家，分布在20个省（自治区、直辖市），员工总数7000余人，资产总额1136亿元，管理装机容量6568.4万千瓦。预计“十四五”末，管理抽水蓄能电站68家、装机容量达到8232万千瓦。

早在2015年7月20日，国家电网即与三峡集团就资本合作签约。根据协议，三峡集团将以现金方式对国网新源进行增资，增资完成后，国家电网持股70%，三峡集团持股30%。双方将目前拥有及今后获取的抽水蓄能电站储备项目，统一纳入国网新源进行开发和运营。

国网新源是从事抽水蓄能电站建设和运营的专业化公司，三峡集团则是以大型水电开发和运营为主的清洁能源集团，是水电行业龙头企业，双方提出充分发挥各方优势，着力推动解决电网峰谷差逐年增大，调峰矛盾日益突出等问题。在加快特高压等“新基建”建设进度的大背景下，在国家电网构建“能源互联网”战略目标实现过程中，抽水蓄能电站承担着电网稳定器、调节器和存储器的重要功能。

国网新源的优势还在于更为强大的投资拉动能力。据估算，当前120万千瓦抽水蓄能电站投资规模约在70亿元左右，工程建设可直接或间接拉动设计咨询、工程施工、工程机械、建筑材料、设备制造、工程劳务等多个上下游产业，对拉动地方GDP增长、增加地方税收和就业、活跃地方消费市场具有明显作用。据统计，新源公司“十三五”期间年均基建投资超过127亿元；有7个在建项目位于河南洛宁、安徽金寨等国家级贫困地区，装机容量1140万千瓦，“十三五”累计完成投资153亿元。

具体的拉动效能有多大？以地处国家级贫困县河北省丰宁县的丰宁抽水蓄能电站为例，该工程一、二期共计装机规模360万千瓦，总投资192.37亿元，2013年开工建设，预计2024年全部机组投产发电。丰宁电站的开发建设可直接拉动发电装备制造业产值39.89亿元，拉动设计咨询、工程施工、工程监理等服务行业产值80.23亿元，建设期预计消耗钢筋钢材10.45万吨、水泥118.81万吨、油料3.68万吨等，可拉动相关建材生产行业产值14.45亿元，年均提供就业岗位4000余个。丰宁电站参建各方年均缴纳税款约3000万元，拉动当地消费年均超过3000万元。

国家电网：“以混促改”进行时

国家电网近日相继印发2020年改革攻坚重点工作安排（以下简称“安排”）、2020年重点工作任务的通知（以下简称“通知”），均把推进混改、落实国企改革任务放在重要位置。安排和通知均要求，深入推进国务院国资委“双百企业”综合改革试点、国家发展改革委混改试点工作，力争完成青海-河南特高压直流工程引入社会资本工作，积极推进白鹤滩-浙江特高压直流工程引入社会资本；做好电动汽车、国康集团、通航公司、新源公司等二级单位混改；年内完成国网智能在科创板上市；选取浙江送变电公司等部分施工设计单位推进股权多元化改革；选取开展前期工作的抽水蓄能项目引入外部投资等。

今年以来，在混改方面，国家电网开始加快了速度，尤其是从2018年开始，2018年底，国家电网宣布将以混改为重要突破口，着力抓好在特高压直流工程领域引入社会资本、加快推进增量配电改革试点落地见效、积极推进交易机构股份制改造等十项重点工作。此后，在电网、产业、金融领域分类分步实施，持续深化三级以下单位混改，积极探索二级单位层面混改。直到2019年上文中提到的国家电网集中推介了12个重点混改项目，旨在通过产权资本市场，引入优质社会资本，进一步深化混合所有制改革，成为一个重要的节点。

不仅仅是国网新源，在电动汽车方面，国网电动汽车服务有限公司与广汇汽车服务集团股份公司合资成立的国网广汇（上海）电动汽车服务有限公司在上海揭牌，双方各持股50%；与恒大高科技集团成立合资公司——国网恒大智慧能源服务有限公司，股权比例也是各持50%。

对于持股的比例，国家电网有着自己的考虑。比如国网新源此次增资后国家电网依旧保有控股权。还有信息通信领域的国网思极神往位置服务（北京）有限公司混改项目，国网信产集团持股比例不低于75%；通航业务的国网通用航空有限公司混改项目，拟引入投资者总计持股比例为33.3%-49%；国能生物质发电集团有限公司混改，需在国网节能服务有限公司保持控股的情况下引入社会资本；英大泰和财产保险股份有限公司混改项目将在保证国网绝对控股的前提下，适当引入社会资本。

国家电网体制改革办公室此前表示，下一步，国家电网将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，以国家部委改革试点为重要突破口，在更大范围、更高层面，以更大力度、更快进度，积极稳妥推进混合所有制改革，以资本的“混”促进机制的“改”，努力打造一批改革典范，进一步增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

并且，国家电网也开始在这些年大力推行的特高压领域引入社会资本，当然，目前有意向的多为新建工程，2018年11月7日开工的青海-河南±800千伏特高压直流输电工程是国家电网在特高压直流工程领域引入社会资本的首条特高压工程，目前正在积极推进。特高压工程具有投资金额大、技术等级高、资源优化配置能力强、运营和收益稳定等特点，因此在特高压直流工程领域引入社会资本受到社会各界的普遍关注。

国家电网2019年底集中推介的12个项目中的白鹤滩-浙江±800千伏特高压直流工程混改项目，是混改的第二项特高压直流工程。该工程是国家能源局2018年9月印发的《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》中的重点工程，将于今年底完成可研，设计输送容量800万千瓦。据悉，该项目将采取合资新设的混改方式，拟引进包括地方国有能源投资平台在内的社会资本共同参与项目投资，按照项目资本金需求和各方出资比例共同设立项目公司，负责项目建设和后续运营。混改后由国网浙江省电力有限公司保持绝对控股地位。

并且，国家电网积极推进员工持股，装备制造领域的平高集团智能电力科技有限公司混改项目明确，将通过增资扩股或股权转让的方式实现员工持股和引入战略投资者，混改后平高集团持股40%，战略投资者持股35%，员工持股平台持股25%，其中，员工股权激励对象是包括企业经营者在内的核心技术人员和业务骨干，员工持股平台采用合伙制企业模式。无独有偶，广州平高高压开关维修有限公司（河南平高电气股份有限公司全资子公司）混改项目，也提出拟引进智能传感、AI技术深度应用等方面的高新技术企业进行混改，混改后平高电气持股46%，平高电气核心员工5%，科技企业（社会资本）44%，科技企业核心员工5%。