坚持理性作为 规范权力运作

刘明忠

***总书记讲：“我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利”。作为国有企业领导干部，我们要认真贯彻落实***总书记在党的十八届五中全会上的重要讲话精神，勇于破解发展难题，善于厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。要按照《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》的要求，贯彻“做强做优做大国有企业”的战略部署，正确认识和运用手中的权力，坚持理性作为，切实做到秉公用权、谨慎用权、规范用权、阳光用权、清廉用权，以“忠诚、干净、担当”为本色，不辱历史使命，在国企改革发展中主动担当，积极作为，以良好的政治生态引领和推动新兴际华做强做优做大。

树立正确的权力观念

严以用权就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。当前，我国正在推进“四个全面”战略布局，而“严以用权”正是推进“四个全面”战略的现实需要。全面从严管党，推进依法治企，领导干部就要严格按照法定职责、法定权限、法定程序办事。务必以“立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私”的要求，真正为职工群众掌好权、用好权，坚定搞好国有企业的信心和决心，既当改革的促进派，又当改革的实干家。严以用权对推进国企做强做优做大具有重要意义。

（一）树立正确的群众观，做改革发展的“带头人”

毛泽东讲：“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”中国共产党人始终坚持权力是人民的意志，“金杯银杯不如老百姓的口碑”，领导干部心中有老百姓，百姓心中才能有组织。严以用权，领导干部要树立权为民所用的正确群众观。

作为带领国企改革发展的党员领导干部，是党的政策的传递者，是党的形象的代言人，是与职工群众面对面接触最直接的人，要把解决职工群众的生产生活小事作为自己干事创业的基础。时刻不要忘记自己的权力来源于职工群众，自觉接受职工群众监督，要以“职工群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为标准，多办职工群众期盼的实事、好事，带领职工群众早日过上好日子，不断提升职工群众的获得感和幸福感。

（二）树立正确的权力观，做廉洁自律的“清白人”

***指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。权力的边界是法制，法无授权不可为。领导干部要养成按法律与规章说话办事的习惯，恪守权力的界限。要牢固树立法治意识和法治思维，严格按照法律、党规党纪的规定，带头从严依法治企、带头执行规章制度，推进企业依法合规经营。切实破除“官本位”等特权思想，任何时候都不搞特权、不以权谋私，密切和职工群众的血肉联系。想问题、做决策、办事情都要符合原则、程序、规矩、法律，不越红线、不逾规矩。要对权力始终心存敬畏，始终怀有平常之心、戒惧之意，始终做到淡泊名利，自觉做廉洁自律的“清白人”。

（三）树立正确的价值观，做敢于担当的“规矩人”

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。讲规矩守纪律既是对党员干部党性的重要考验也是对其忠诚度的重要检验。有权必有责，失责必追究。在其位，谋其政，行其权，尽其责。作为国有企业的党员领导干部，必须要严格遵守宪法法律和党的纪律，只有将党的纪律内化于心、外化于行，才能真正做到严以用权。

在工作中，始终做到***总书记就严明政治纪律和政治规矩提出的“五个必须”。一是必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；二是必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；三是必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；五是必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

建立科学的权力运行规则

掌好权、用好权是我们党面临的重大考验和挑战。如何对待权力，怎么使用权力，是衡量一个干部是否合格的重要标准。***总书记反复强调，领导干部要真正践行“严以用权”，必须始终做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败，始终保持共产党人的政治本色。***总书记的重要论述，为我们指明了方向、提供了实践蓝图。我们应该从以下五个方面建立严以用权的科学运行规则。

（一）坚持秉公用权，摒弃特权思想

长期以来特别是改革开放以来，我们党大力倡导反对特权思想和特权现象。但必须清醒看到，在一些领导干部身上仍然存在特权思想和特权现象。***同志强调指出，反对特权思想和特权现象不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。贯彻落实***同志关于全面从严治党、严以用权的要求，必须始终保持自觉抵制特权思想的定力。

当前是新兴际华再次创业的关键阶段，我们能不能成功地抗击经济低迷，成功地转型升级，关键是“十三五”规划能否落地。这对我们的干部提出了更高的要求。一要必须做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，真正为职工群众掌好权、用好权。二要增强党性修养的自觉性，始终保持对特权思想和特权现象的警觉性，敬畏群众、敬畏权力、敬畏法制。去年以来，新兴际华内部查处的违法违纪反面典型案件，无不是权力观扭曲、特权思想作怪造成的，为了一己私利而断送前程。领导干部是人民的公仆，手中的权力来自人民，必须要坚持秉公用权。

（二）坚持谨慎用权，敬畏党纪国法

党纪国法是从政做人的底线，是不可逾越的红线，也是触碰不得的高压线。党员领导干部不仅要带头学法懂法，而且要善于遵法守法，运用法治思维、法治方式解决问题、处理矛盾。只有常思为政之德，常思贪欲之害，常怀谨慎之心，干在实处，走在前列，严守纪律底线，筑牢道德防线，不触法律红线，才能创造经得起时间、历史和人民群众检验的业绩。

新兴际华以学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的契机，进一步健全完善制度体系，进一步规范程序机制，强化依法监管，谨慎用权，有效防范滥用权力带来的经营风险、腐败风险，提升依法治企的能力和水平，努力把新兴际华打造成具有“四大特征”（公司治理、企业内控等制度体系完善；业务流程、管理流程明确；科学决策、民主管理、风险防范、激励约束、党建群工等长效机制健全；企业依法合规决策、依法合规改革、依法合规管控、依法合规经营、依法合规维权、依法合规发展）的法治央企。

（三）坚持规范用权，强化制度约束

严以用权，最根本的是按规则、按制度、按程序用权。做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系，坚持按规矩原则用人，按法规程序办事，使过程结果公开透明。只要我们每一个党员领导干部把好欲望关，增强免疫力，坚守做人做事的底线，以规矩立言立行，用权行事于法有据，便能始终在正道上稳步前行。

2015年初，新兴际华启动“清单管理”模式，进一步明确了领导干部的责任和权力，特别是通过建立和完善个人权力清单，严格执行《层级管理手册》和财务管理、干部管理等相关制度，将领导干部的权力、义务列到清单上，“晒晒家底”、“划道红线”，亮出权力的家底，时刻提醒干部“不缺位、不越位”，自觉接受群众的监督。

（四）坚持阳光用权，加强有效监督

阳光是最好的杀毒剂，监督是有效的防火墙。让权力在阳光下运行，在监督的环境中行使，在公开透明的条件下操作，全面公开、落实“权力清单”，建立健全权力监督和责任追究机制，管住权力触角，才能保证各级领导干部，自觉做到人前人后一个样、八小时内外一个样、有没有监督一个样。

新兴际华作为首批国企改革试点单位，按照***总书记关于“反腐倡廉建章立制要着重抓好四个方面的制度建设”重要论述的要求，着力完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，以建设中国特色现代国有企业制度为统领，坚持“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”，实现“集中的权力分散化、隐蔽的权力公开化”，努力打造“阳光央企”。按照经济责任审计管理规定，对离任的董事长（执行董事）和总经理做到“离任必审”，对领导班子其他成员及关键岗位根据需要开展经济责任审计工作，适时开展任期经济责任审计，督促受托责任的履行。对权力滥用而违反制度的行为严格责任追究，使制度成为硬约束，成为一种常态、一种习惯，真正把权力关进制度的笼子。

（五）坚持清廉用权，做到公私分明

“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔”，公器公用，私用即盗。“权力就是责任”，你要坐稳一个位子，首先要挑好一副担子，行其权，尽其责，有权必有责，失职必问责，党员领导干部要学习谷文昌“清白持家、简朴本分、为民奉献”的好家风，从严律己、从严治家，一心为公、履行职责，用自身的辛苦指数换取职工群众的幸福指数。

新兴际华内部巡视发现的问题，有的是公权私用的“乱作为”，有的是占用权力“慢作为”“不作为”，严重危害了企业形象和作风。在严肃查处违法违纪领导干部的同时，我们也在严格识别那些“慢作为”“不作为”的领导干部，并及时清理出干部队伍，以此推动领导干部更好地服务“做强做优做大新兴际华”的战略目标。

构筑规范权力运行的制度轨道

“三严三实”专题教育的落脚点就是要以严和实的精神锲而不舍地推动解决棘手问题。面对新兴际华改革发展中伴生的问题，领导干部要“严”字当头，自觉落实严于用权的制度规范，从以下三个方面躬身践行，打造干事创业的良好氛围。

（一）构筑规范权力运行的制度轨道

科学严谨、规范完善的制度体系是规范权力运行的有力保障。制度建设要彼此衔接、环环相扣，体现整体的约束功能，制度一经制定就必须严格执行，不能搞下不为例，不能搞变通，违反制度的行为要受到追究，使制度成为硬约束，成为一种常态、一种习惯，逐步塑造讲规矩规则的思维方式、遵规范规矩的行为方式、守规章规定的管理方式，真正将权力关进制度的笼子。

新兴际华近年来以规范制度建设约束权力运行。连续修订完成了《党委常委会议事规则》、《层级管理手册》、《纪检监察干部工作实务手册》、《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《党风廉政建设层级手册》，进一步明确界定了各级各类人员的职责权限，指导有关人员依法依规履行职责。

（二）抓牢规范权力运行的关键节点

牵牛要牵牛鼻子。严以用权要在领导干部这个“关键少数”中抓好权力运行的关键节点，在重点事项和重要岗位规范权力运行，用制度的“条条框框”分割权力的边界和空间，坚持按制度管人、按流程管事，对于新兴际华来说，要着力抓牢两个关键节点。

在“选、用、管、教”干部方面，要始终坚持党管干部原则，通过配套人事制度改革，将德才兼备的好干部选拔任用到关键岗位上，真正激发优秀人才的活力。具体来讲，就是要引入市场化制度选人、管人、用人，积极探索对经营层的契约化管理，解决干部能上能下、能进能出，收入能高能低的问题，不断强化经营管理人员“强激励、硬约束”的市场化导向，继续大力推进“业绩升薪酬升岗级升，业绩降薪酬降岗级降”的激励约束机制。

在“三重一大”事项执行方面，深入贯彻中组部、国资委《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》，重要人事任免经过党委会议讨论，按照公司法办理；重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用，按照分权手册规定，逐级上报审批。

（三）营造干事创业的良好政治生态

严于用权不是怕出问题不干事，不是怕有嫌疑不担当。严以用权和干事创业不是对立关系，严以用权是为了更好干事，遵守规矩不能无所作为，纪律、规矩挺在前，不是让干部用权时缩手缩脚，而是要在纪律规矩内办事。

严以用权的最终落脚点是真抓实干、谋事创业。领导干部要把心思凝聚在干事业上，把精力集中在促发展上，把力量投入到抓落实中，敢抓敢管，敢作敢为，忠于职守，履职尽责，确保各项工作高效有序推进。特别是一把手要树立“无功就是过、平庸就是错”的思想，要有不进则退、慢进亦退的忧患意识，敢于担当、敢于动真碰硬，真抓实干，一级做给一级看，积极主动营造干事创业的良好政治生态，着力解决职工群众最关心、最期盼、最直接、最现实的问题，以实绩赢得职工群众的口碑。