国有企业四好班子考核指标设计方法研究

高占辉 刘良 余舒宁

为加强国有企业领导班子的思想政治建设，发挥党组织的政治核心作用，提升企业核心竞争力，锻造一支适应企业快速发展的高素质领导干部队伍，中组部、国资委联合下发了《关于在国有企业中开展“四好”领导班子创建活动的意见》。为更好地促进“四好”班子创建活动，科学地评估“四好”班子建设的成果，各级国有企业都结合自身实际设计了相关“四好”班子考评体系，并逐步将“四好”班子考核作为衡量领导干部绩效的标准。

本文通过结合某集团数年来的考核实施情况和相关数据，参考国内外最新绩效考核理论和成功经验，综合运用多种不同的绩效指标分解方法，试图科学合理优化某集团的“四好”班子考核指标。

十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的问题，党对国有企业的执政能力更多地体现在党组织对国有企业的领导能力上。2015年，中央又印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，明确提出“坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进‘四个全面战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。”

国有企业党建作为加强党组织对国有企业领导的重要方面，为发挥企业党组织的政治核心作用，保障国有企业体现国家意志，促进国有企业改革的顺利进行做出了突出的贡献。但是随着国企改革的深入，新环境、新形势的变化和新常态，国企党建工作不可避免地出现了一些问题，如强调追求经济效益，党建工作囿于形式主义。为加强和改进国有企业党建工作，从2005年起中央组织部、国资委就联合发文要求在国有企业开展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为主要内容的“四好”领导班子创建活动。活动开展十年来，中央及地方各级国有企业为加强领导班子建设，提高领导班子的整体素质和五种能力，锻造一支适应现代企业制度的高素质领导干部队伍，切实加强国企党建工作，在深入调研、认真制定计划的基础上出台了“四好”班子建设方案和实施细则，结合实际积极开展“四好”班子创建活动。而如何评价“四好”班子创建成果，衡量领导班子是否达到“四好”标准，一个合理的评价体系尤为重要。很多企业都根据自身的实际将“四好”班子考核作为对企业领导年度考核的一部分用于衡量领导班子绩效并以此作为选拔任用、薪酬调整等重要依据，发挥考核的导向和激励作用。实际上 “四好”班子考核除了作为企业党建工作以外，更成为国有企业绩效考核的重要组成部分。本文就国有企业“四好”班子考核指标设计方法提出一些思路和方法。

“四好”班子考核指标设计应遵循的原则

“根据组织的实际情况设计科学的绩效评价指标体系”是“制定绩效评价制度的一个核心工作”。评价指标就是评价因子，是人们在绩效考核中对评价对象各个方面进行评估的要素。指标的设计应满足内涵明确清晰、具有独立性和针对性的要求，因此应坚持以下几个原则（简称SMART），以确定出绩效考核中所需的关键绩效指标。

1.Specific（具体的）原则。绩效指标要与绩效考核目的和评价对象保持一致，能够与具体的、特定的工作相结合，随现实情况和实际工作的变化而改变，并且细化到可操作的程度。

2.Measurable（可衡量的）原则。绩效指标无论是软指标，还是硬指标；无论是定量的，还是定性的，都需要用相关的数据或材料来支撑评价，可以用来对指标标度进行衡量。

3.Attainable（可实现的）原则。绩效指标的选择必须和客观现实相吻合，不能够将标准定得过高，应该在考核对象努力提高的情况下可以实现。同样，可实现也意味着标准不能定得过低。

4.Realistic（现实的）原则。绩效指标反映的客观对象应该是实实在在的存在，以某种方式或工具可以被观察和评价，应该与被考核对象紧密相关。

5.Time-bound（及时的）原则。绩效指标关注效率，同时也衡量的是一定时间范围内的绩效。在绩效考核周期内指标的目标内容应该被实现，不在考核周期内的不应该被考核，同时指标的完成也需要有时间限制。

“四好”班子考核指标设计的分解

考核指标的设计有多种方法，在“四好”班子考核指标设计中运用个案研究法、访谈法和文献资料法来提取指标内容，运用鱼刺图法来进行关键绩效指标（KPI）分解是一种实用科学的分析方法。按照“四好”班子的创建目标，一级指标对应为政治素质，经营业绩，团结协作，作风形象四个方面。

以“四好”班子考核中政治素质指标为例，浅谈该项指标设计的具体实施方法。

首先，对相关文件、领导讲话、访谈材料和理论文献进行总结提炼，了解该项指标的考核目标和衡量标准。该项指标的基本要求涵盖以下方面：具有坚定的马克思主义理想信念和较高的理论素养，学习实践中国特色社会主义理论，有搞好国有企业的信心和决心，融入实现中国梦的国家战略中；坚决贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，正确执行上级的各项工作决策，具有强烈的事业心、责任感；党组织能有效发挥政治核心作用，党建、思想政治工作富有生机和活力，健全和落实党建工作的各项制度及规定；顾全大局，尽职守责，妥善处理改革、发展与稳定的关系；凝聚力强，坚强有力，核心作用明显。遵守国家各项经济法律法规，按市场经济规律引导企业的发展，依法经营。综合分析材料，进行提炼总结，大致分为理想信念、思想修养、理论学习、大局意识、责任意识、党组织建设、思想政治工作等相关指标。

其次，进行典型个案分析。二公司在上年度集团“四好”班子考核中得分较高，得到了一定的认可。下表是对其班子的考核报告节选（见表1）。该报告中对二公司的评价和建议，既显示了公司所希望达到的绩效目标，也显示了集团对领导班子的目标要求。

在该报告中，涉及政治素质的有“领导班子贯彻集团决策的决心大，力度大”，“ 党建工作注重制度建设，编制了《组织发展指导手册》，认真开展两级‘四好班子创建活动” 和“ 注重思想政治工作，较好地解决了公司重组中文化的融合问题，职工思想稳定”，包含了大局意识与全局意识、党建工作、思想政治工作三个指标。

第三，梳理原有的考核体系，借鉴其他单位的考核方法，对其考核内容进行归类汇总，对有关指标进行保留、新增、改进和废止。如原有考核体系中第一项“贯彻落实集团公司年度工作会议部署措施具体”保留，作为大局意识的一个方面；第二项“坚持理论学习。学习制度健全（包括考核制度），学习计划具体，联系实际，主题明确，重点突出”和第三项“班子成员学习笔记齐全，心得体会（2篇/年）联系实际，有一定的思想见解”关注的都是理论学习，进行合并；第四项“‘三会一课制度规范、落实，质量高”和第五项“党员管理和组织发展坚持原则、程序严格”都是涉及组织建设，进行合并；第六项“政治意识、大局意识和责任意识强，服从集团公司管理、监督”保留，与第一项进行合并。第七项“单位内外部关系和谐”进行调整，不列入政治素质考核范围。

通过文献分析、个案研究和借鉴实践操作，对指标内容进行了粗略的提取，在此基础上，结合企业的实际，进行鱼刺图分解，将政治素质指标分解到二级指标，图2为政治素质指标的分解汇总过程。

第四，考核指标提炼后，广泛征求意见，对指标进行纠偏，清理重复指标和无关指标。

“四好”班子考核指标的细化

考核指标确定以后，对相关指标进行细化，增强指标的可衡量性。

以政治素质的五个二级指标（班子意识、组织建设、理论学习、思想政治工作、群众路线教育）为例，进行考核指标的细化。

班子意识考核的重点内容包括政治意识、大局意识、责任意识。具体评分关键点设置为：有坚定的共产主义信念，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，没有不利的言论；贯彻党的路线方针政策和集团的发展战略与会议决策；有建好企业的信心和决心，具有强烈的社会责任感；合法经营。

组织建设考核的重点内容包括班子建设、组织发展、制度建设。具体评分关键点设置为：认真开展“四好”班子创建活动；党员发展坚持原则、程序严格；党员教育、管理规范，党费交纳工作正常；基层党组织健全，做到班组有党员；“三会一课”、“民主评议”、“党费管理”等制度健全。

理论学习考核的重点内容包括学习制度、学习记录、学习效果。具体评分关键点设置为：学习制度健全，有计划，有记录、有总结，有评估；班子成员学习笔记齐全，心得体会每年不少于两篇；党委中心组理论学习每年不少于12次；重视开展日常理论调研和理论研究。

思想政治工作考核的重点内容包括思想教育、内外宣传、党群关系。具体评分关键点设置为：结合企业实际开展经常性的思想政治教育活动；引导职工学习最新党团理论知识和国内外最新形势；职工没有违法违纪现象；重视公司宣传工作，年内没有被新闻单位暴光的不良事件；重视团工妇工作；党群关系和谐。

群众路线教育实践活动作为党建的重点内容，进行单列。考核的重点内容包括活动创建、宣传教育、整改效果。具体评分关键点设置为：认真开展群众路线教育实践活动，总结经验，学习典型；活动开展结合企业实际、形成特色工作；梳理问题整改到位、群众反映良好；活动参加率达到100%。

四好班子考核指标的量化

考核指标可分为定量（量化）指标和定性（即不量化）指标两类，这两类指标考核的内容和侧重的要点均有所不同。相对而言，定量指标侧重于考核工作的结果，而定性指标则侧重于考核工作的过程。因此对指标进行相对的量化，在一定程度上更能保证结果的公平合理。

采用定量指标进行绩效考核，在明确考核指标的情况下，“简单明了、较易实施，量化的考评结果可以在个人和组织之间进行比较”。但是，在实际操作中，定量指标往往“难以确定，或者笼统，或者缺乏针对性”。政治素质比较抽象，直接量化考核存在困难，可以抽取典型事件进行相对量化。

班子意识具体量化：1.年内工作有不符合集团发展大局的重大事项，每件扣20分；2.未及时上交心得体会、思想汇报或敷衍塞责，酌情扣5-10分；3.有非法经营情况，本项指标为0。

组织建设具体量化：1.创建四好班子缺少方案、记录、总结材料，每件扣10分；2.党员发展教育培训记录、“三会一课”记录不健全或不合规定，扣10-30分；3.制度不健全、运行不规范、党费不按时交纳、扣5-20分。

理论学习具体量化：1.学习无计划，无记录、无总结，每项扣10分，学习效果不突出，扣5-20分；2.中心组学习少一次，扣10分，心得体会少一篇，扣10分。

思想政治教育具体量化：1.思想教育形式、效果不突出，扣5-10分，职工违法违纪一次扣10分；2.被省级及以上新闻单位暴光一次，扣20分，宣传工作不扎实，酌情扣5-10分；3.团工妇工作不扎实、扣5-10分，党群关系职工反映不好，扣5-10分。

群众路线教育实践活动具体量化：1.群众路线教育实践活动检查中，出现问题一次，扣10分（参考相应考核）；2.有特色工作或受到表彰，在评分基础上加10-20分（总分不超最高分）。3.问题整改不到位或达不到80%整改目标，该项得分为0。

四好班子考核指标权重的确定

层次分析法（AHP）“把专家的经验认识和理性分析结合起来，使比较过程中的不确定因素得到很大程度的降低”，它在加权综合处理中的应用越来越广泛。按照指标鱼刺分解，根据层次结构的分解方法，建立层次分析结构（见图3），进行一级指标间的权重分析。

对于权重的分配比例，需要遵从所属单位的绩效要求，与企业文化相结合。因此按层次分析法的要求向有关人员提交权重意见征求表进行咨询。运用层次分析法分解到一级指标。表2为指标权重确定表，计算方法参考萧鸣政《现代人事考评技术及其应用》提供的公式：

在层次分析的基础上，将结果向其反馈，在主观经验的判断下，取整处理，对班子整体考核的各项一级指标权重定为0.25∶0.50∶0.15∶0.10。

按照层次分析的结果进行主观经验判断得出一级指标的权重，在一级指标权重下对二级指标以同样方法进行重新设置。

“四好”班子考核是对国有企业领导班子考核的一种方式，在研究和实践方面还有待探索。但是“四好”班子考核作为绩效考核的一种，遵从一般的绩效考核设计方法，依赖于传统的绩效理论。但考核的重点与我国国有企业的实际相结合，是绩效考核在现实中的应用。