地方政府投融资平台财务风险分析及防控研究

时间：2024-04-24

管洪满

一、地方政府投资及融资平台的概念

地方政府投资及融资平台是由地方政府出资设立的企业法人机构。其经营内容主要是建设开发公共基础设施项目、经营管理以及对外投资等活动。同时平台也分有市政建设投资公司、城市资产经营公司等类型。平台的建设面临着多方面的风险，其中包括在投资、融资和经营方面的财务风险。企业和公司的经营目标就是在最少成本的基础上获得最大化的利益，然而平台的建设会面临多重的风险和重任，导致企业的利益受到巨大的损害。如何减少这些风险，使得地方政府投融资平台、中央政府和商业银行的利益都得到保障，是平台急需关注的问题。

二、地方政府投资及融资平台财务风险的类型

地方政府投资及融资平台的建设会面临巨大的财务风险，财务风险的类型主要分为三种，分别是筹资、融资和资金回收方面的风险。

1、筹资风险

地方政府投资及融资平台的应用从一定程度上推动了国民经济的发展，这个新型的发展平台对于地方政府的经济建设也有一定的作用，但是由于其承担了基础设施建设的重任，也存在着很多风险。地方政府对其内部管辖区域的资金管理不够，出现严重的融资风险，政府和商业银行如果因资金不足的问题导致地方政府投资及融资平台等项目不能正常进行，对政府和企业都会造成巨大的损失。同时，融资活动没有得到解决，造成政府负债过多，对中央政府和商业银行也带来了巨大的风险。如果地方政府不能完成偿还贷款的任务，就必须由中央政府和商业银行来承担这次风险，除了给中央政府造成巨大损失之外，也牵涉到了商业银行的利益。所以如何采取正确的措施来避免这种错误，控制以及规范投资融资平台的行为对于中央政府和商业银行来说都是极其重要的。

2、投资风险

投融资平台和一般企业的区别就在于它的大规模、低收益的特点。因此如果不能保障其自身的经营利益，就难以偿还其相应的贷款。为了减少这种投资风险，大多数平台通过土地资产质押、项目回购等第三方担保的方式增加其在银行的信誉度，由此通过长期的累积，投融资平台由于支付能力有限导致其投资风险越来越大。因此，我们要控制好投资风险，通过地方政府投资及融资平台来保障我国的城市化的进程，为我国的城市化建设提供强有力的资金保障。

3、资金回收风险

地方政府投资及融资平台在资金回收时也会面临一定的风险，经营现状、财务资金不足等问题都会导致平台面临资金回收的风险。目前我国资金回收风险增大的原因在于市场环境不稳定，各平台对资金管理不妥当等方面。我国地方投融资平台多数投资的项目有很高的社会效益，但是同时也面临很大的资金回收风险，其主要涉及文化、医疗及环境等基础建设方面的政府公益性项目，给地方投融资平台带来的经济效益也不高。

三、如何控制地方政府投融资平台财务风险

1、融资约束机制

地方政府投融资平台大多数实施的是由政府主导的基础设施建设性项目，而且贷款牵涉到银行的利益，如果地方政府投融资平台不能正常或者定期完成贷款偿还的任务，银行将自己承担这个重任。因此建立一个完善的融资约束机制，对地方政府投融资平台的贷款金额做出限制，从一方面来说保障了商业银行的利益，另一方面对于缓解多数经济效益低的地方政府投融资平台的还款压力也有一定的作用。建立融资约束机制首先就要限制地方政府投融资平台的贷款金额，商业银行要根据每个平台的还款能力来确定发放贷款金额；其次要从法律上来保障商业银行的利益。银行也不得超过限额违规给投融资平台贷款，否则就要追究法律上的责任。第三，约束融资机制要从融资限额和融资期限两个方面来确定其贷款金额，地方政府投融资平台的融资期限通常和政府的任期一致，为五年以下，同时地方政府在授权贷款时也要受到其他单位的监督，提高投融资工作的透明度。

2、评估投融资风险

地方政府投融资平台要从投资和融资两个方面建立完善的风险评估体系，不管地方政府投融资平台实施的哪种基础设施建设项目，其在评估财务风险的时候不可避免的会带来投融资风险。因此地方政府投融资平台在实施基础设施建设项目之前，要对此项目做出相应的评估，以及评估项目的经济效益，经济风险，才能使得项目顺利的实施，从而合理的控制投融资风险。