创新地方人才工作机制的实践与探索

姚峥

（湖州市人才发展集团有限公司，浙江 湖州 313000）

一、引言

浙江省湖州市人才发展集团（以下简称“湖州人才集团”）隶属于湖州首家千亿国企——湖州市城市投资发展集团有限公司。短短三年来，湖州人才集团紧扣国企使命担当，突破人才产业发展瓶颈，抢抓人力资源分配和人才资本布局机遇的创新之举，以“四商合一”的定位，打造湖州人才生态最优市，服务和助推经济社会高质量发展。

二、湖州人才集团发展现状

（一）背景研究

人才是创新的源泉，是引领发展的第一动力，人才强国、人才强省、人才强市是从中央到地方都在贯彻落实的首位战略。人才竞争决定未来城市格局之变，这是很多城市大动作“抢人”的基本逻辑。近年来，各地纷纷成立人才发展集团，希望凭借市场化运作的人才工作机制在“抢人大战”中崭露头角、抢占先机。人才发展集团的模式是近几年人力资源运营的新模式，是集人才引进、培育、服务、落地、孵化于一体的经营管理企业。这个主体的经营管理内容通常是开展该地区党委、政府及组织人事部门授权范围内的与人才相关的工作。人才集团的优势在于，相较于党政业务部门，其具有企业经营的灵活性，可以组织更多专业的人才服务队伍、更深入地贴近企业和人才开展服务、全方位地满足企业和人才的多元化需求。相较于传统的人力资源企业，人才集团一般拥有国资背景，可以准确地把握和落实人才政策导向，进一步提升人才引进的导向性和公信力，为地方的主导产业服务。

湖州市位于浙江省北部，太湖南岸，是长三角的地理位置中心，与上海、杭州、南京、苏州等长三角重点城市共同形成了“一小时交通圈”。在长三角一体化格局下，湖州市提出了高水平打造人才生态最优市的决策部署。2019年8月，湖州人才集团应运而生，这是长三角地区首个以人才为核心的综合性集团公司。湖州人才集团围绕长三角一体化发展国家战略，打破传统人才发展模式，以打造一流的人才资源开发商、领先的双创平台运营商、专业的人才项目投资商、职业的人才服务提供商为总体定位，聚焦人才引进招聘、人才园区运营、人才创业投资、人才教育培训、人才公寓建设、人才服务代办六大业务板块，积极为人才提供高效、精准、优质的服务，为人才强市首位战略服务。

（二）具体实践

组建人才集团是湖州顺应国内外人才发展新形势、探索人才工作市场化运作的一大创新举措。市委、市政府精心搭建人才创业的“大舞台”，结合开展“三服务”活动，全面落实人才强市“1+N”政策，支持人才集团建设，为各路英才牵好线、铺好路、搭好台。从2019年4月接到任务到8月迅速完成湖州人才集团组建，市委组织部靠前一线指导、城市集团准确决断，协同资源整合、嫁接战略合作、设立人才专班，推动了集团各项工作的快速落实。湖州人才集团高规格举办成立仪式，在市内外引发了热烈反响，在全省开创了人才工作市场化运营的先河，在体制机制创新上走在了长三角前列，中央主流媒体对此进行了大篇幅的报道。

湖州人才集团积极围绕《湖州市人才新政4.0版》，整合雷博、浙北等三个人力公司及湖州人才网等资源，紧密对接市级部门和区县组织部，厘清职责、机制、激励政策、奖励资金，对比深圳人才集团等成功经验和典型做法，快速推动各项工作的落实。通过政府购买第三方服务的方式承办人才招聘服务；靶向招引企业急需紧缺人才，开设大学生招引直通车，集聚各类人才1万余人，建立项目信息库100余个、海外高层次人才简历库89个。创新建立“留日人才之家”“南太湖人才服务联盟”等工作平台，2019年成为省人力资源服务协会副会长单位。相关做法得到了主流媒体的大篇幅报道，在体制机制创新上走在全省前列。

湖州人才集团深度对接人才招聘、创业投资、园区运营、创赛企划等知名企业，与猎聘网、前程无忧等30余家企业合作洽谈。高质量办好南太湖人才学院，设计构建符合学员需求的课程体系，举办南太湖创业精英训练营、创新创业大赛、青年博士南太湖论坛等人才峰会活动。长三角人才服务中心设置了全球人才路演中心、国际人才报告厅、海外视频中心等10大功能板块，承办活动80余场，接待考察100余次。集团投资60亿元，长三角人才创业港建筑面积17万㎡，投资13亿元；人才大厦建筑面积30万㎡，投资28亿元；科技城智能科学中心建筑面积27万㎡，投资20亿元；首批336套酒店式人才公寓已交付使用。

湖州人才集团的人才引进招聘、人才园区运营、人才创业投资、人才教育培训、人才公寓建设、人才服务代办六大业务板块覆盖面广、政策性强、专业性高，坚持专业化、规模化、市场化导向不动摇，深化改革创新，强化与市内外广大企业、高校、机构的合作，通过合作、合伙、合资等多种路径，不断提升市场运作能力，快速提升市场竞争力。在市委人才办、市人社局搭建人才协同指数、人才“一件事”等归集、申报系统的基础上，重建湖州人才网。2020年新冠肺炎疫情暴发后，借助人力资源机构成熟的线上渠道，推出“才聚湖州”云招聘平台，助推企业复工复产。市场化推进人才创业投资，吸引社会投资5000万元。发挥在人才项目上的牵引作用，完成国省千人才申报32个，推荐南太湖精英计划34个。坚持“引资本、引项目、引人才、引科技”深度融合理念，设立总规模5亿元的人才发展基金，同一度天使、海邦、麦腾等机构成立子基金，撬动社会资本参与人才投资，优化高层次人才融资环境，目前已完成19个项目，共计2.42亿元投资。

湖州人才集团坚持专业化、规模化、市场化导向，深化改革创新，搭建人才数字大脑、人才招聘云平台、人才公寓申请等系统，实现PC、APP、H5、小程序等多种功能的统一。服务人才创新创业，起用人才创新创业“一件事”服务专窗，包括“高层次人才创新创业一件事”“外籍人才来华工作一件事”和“高校毕业生就业创业一件事”三大板块，累计受理事件2万余件。2021年4月，整合9个部门71项事务办理的“心港湾”VIP专窗启用，落户在市本级和南太湖新区的各类人才均能在此办理所有相关业务，真正实现“一窗进出”“一次办结”。

湖州人才集团还为来湖创新创业人才提供“全生命”“全链条”服务，将购置的上海虹桥世界中心2万㎡房产创新打造成“人才飞地——全球招商引才中心”，打通人才项目孵化“最后一公里”，成为湖州接轨上海人才资源的“桥头堡”和“主阵地”。

（三）问题短板

在市场机制方面，一站式人才服务站体系构建涉及部门多、环节多、专网多、联审多，授权集团办理的政策限制较多，提升人才服务项目办理效率的难度较大，完全的市场化合作经营机制尚未建立，“政府主导、国企主营、市场运作”的工作格局还未完全形成。

在核心优势方面，自湖州人才集团成立三年来，其他城市也纷纷成立了人才发展集团，湖州下属的区县纷纷成立了人才集团。据不完全统计，全国已有大大小小的人才发展集团50多个，行业同质化竞争愈加激烈，湖州人才集团作为先行者的优势不再明显。

在企业效益方面，人才服务代办、人才引进招聘目前基本属于社会服务，人才公寓、人才园区相比原资产公司市场运营、投资租售利润增值空间较小，且建设周期长。人才创业投资专业性强、培育期长、投资风险较高，国有资本投资容错机制尚未建立。

三、未来发展策略

聚焦“十四五”高质量、竞争力、现代化，高水平推进“六个城市”建设目标的实现，湖州人才集团作为以人才产业为主营方向的地方国有企业，将紧扣使命定位，积极争取政策支持，创新工作思路，提高服务品质，提高自身能级，深入实施“135”工程，努力发展成为人才主业突出、产业配置齐全、核心竞争力强的综合性人才产业服务集团，使各类人才“在湖州看见美丽中国”“在湖州成就美好人生”。

（一）把握“一个目标”

湖州人才集团主动适应国内外疫情防控和经济发展新形势，切实扛起湖州人力资源产业强势崛起的历史责任，紧紧围绕市第九次党代会提出的打造“全国人才创新创业理想城市和长三角科创枢纽城市”的最新目标，抓住推进人才政策改革的重大机遇，借助人才及创新创业政策，积极争取地方支持人才集团的新机制，厘清新模式、新项目、新政策，抢占人才政策高地，整合人才市场资源，推动创新生态优化，着力构建政府主导、国企主营、市场运作的良好格局。

（二）坚持“三大原则”

1.背靠政府

认真贯彻落实湖州市委市政府关于人才强市首位战略部署，积极整合经信、人社、科技等部门资源，打破政策壁垒、打通部门断头路，成为人才强市主力军。

2.面向市场

坚持专业化、规模化、市场化导向不动摇，强化与企业、高校、机构的合作，不断提升市场运作能力，快速提升市场竞争力。

3.壮大自身

通过引进人才、招聘职业经理人等方式，不断提升管理层的项目推进、市场运作、赛事组织等能力水平，确保业务板块高效运转、取得实效。

（三）做强“五大模块”

1.人才引进

瞄准北上广深等一线城市及知名院校开展对口招引合作，深度对接优质猎头机构，携手海角网、上海众合等海外人才招引平台，开发“线上+线下”人才资源市场，发挥“人才飞地”优势，拓展寻才引才渠道。

2.人才教育

充分发挥南太湖人才学院的教育培训功能，加强与上海大学、杭商大学、米兰理工大学等国内国际高校的合作，着力打造具有南太湖特色的教育IP，逐步介入职业技能培训领域，不断提升人才教育培训总量。

3.人才服务

“心港湾”VIP服务平台实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”，简化高层次人才政策申请办理手续，不断提高高层次人才绿卡含金量。推广人才数字大脑，不断完善功能、增加应用场景，增强人才服务的精准性和效率性。

4.人才运营

聚焦人才对品质生活的需求，加速推进望园青年国际人才社区等人才公寓项目，优化智能管理系统配置，提升星级服务水平。建设集人才项目孵化、加速、创业投资、商务配套于一体的现代化新型产业园区，创建国家级众创空间、孵化器、院士工作站。

5.人才投资

创新“股权+资产”投资模式，扩大基金规模，吸引社会资本参与人才投资，择优投资高层次人才创业企业、初创期科技型企业及重点扶持的战略性新兴企业，改善高层次人才融资创业环境。

四、经验启示

（一）敢于突破人才政策壁垒

为提高人才集团的市场化、专业化水平，政府要敢于打破行政约束，整合各部门的人才工作职能，移交地方国企开展市场化运作，改变人才政策、人才服务、人才平台碎片化、分割化现象。组织、人力部门要加强顶层设计、监督指导、统筹推进，推动人才集团成为“政府抓人才工作的经理人、人才就业创业的服务者、产学研创一体化的联络员”。

（二）强化人才资源精诚合作

湖州人才集团模式成功的根本在于政府重视、资源整合、优势叠加、运营高效。近几年来，湖州人才集团的发展经验直接印证了强强联合、优势互补的重要性。因此，各地若想高起点、高标准、高定位启动和运营人才发展集团，既要考虑地方各类资源的有效整合，又要借力国内国际人力资源行业领军企业、标杆品牌，在人才工作中抢占先机。

（三）形成自身独特发展优势

从深圳人才集团、湖州人才集团、福州人才集团等各地人才集团的发展经验来看，均结合自身条件形成了自己特有的优势。不论是提供“一站式”“全链条”服务，充分满足人才个性化需求，还是构建开放型人才大数据平台，多维收集、分类整合、动态更新各类人才资讯信息，为人才合理就业和自主创业提供精准帮助，都是立足于本地特色优势产业发展需求形成的个性化举措，这些举措都是各地人才集团向外推介城市、招商引资、招才引智的独门秘籍。

五、结语

湖州人才集团以打造一流的人才资源开发商、领先的双创平台运营商、专业的人才项目投资商和职业的人才服务供应商为愿景，通过三年的发展，在湖州的人才强市战略中作出了突出的贡献，打下自身创新发展的良好根基，闯出改革创新发展的新路子。人才是未来地方经济和产业发展竞争的核心，也是地方城市发展竞争的核心，人才产业不只是招引几个人、几个项目，而是激活市场，激活人才和相关资源要素，激活产业、资本和技术的可持续生态。人才集团可以在融入地方人才、技术发展的过程中，发挥企业独特优势，引、育高端优质人才，推动产业转型升级，确保资产保值增值，承担起国企的责任与担当。