乡镇财政资金监管现存问题及优化途径研究

刘昌胜

（滕州市龙阳镇人民政府财政所，山东 滕州 277532）

一、乡镇财政资金监管工作现存的主要问题

（一）严重缺乏财政资金监管意识

当前，大部分乡镇的工作重心还是在招商引资方面以及一些固定的投资工作上，财政资金监管工作并没有具体落实到位。加之国家开展的一系列针对乡镇财政管理工作的改革，使乡镇干部普遍认为，财政资金支出的监管重任主要还是由县市一级承担，普遍认为和自身并没有多大的关系，严重缺乏财政资金监管的责任意识。同时也有少部分乡镇财政干部认为财政资金监管工作较难，存在一定的畏难情绪，进一步导致乡镇财政资金监管工作只存在于表面，并没有发挥出真正的效用。

（二）财政资金监管的权责不够明确

首先，乡镇财政资金的监督职责不够明确。通常来讲，乡镇项目的申报、立项、项目公布、资金支出等工作都直接由相关部门负责，有助于相关部门准确掌握项目的实施进度、质效信息等等。县级财政部门主要负责项目资金的拨付以及相关的绩效评价工作。乡镇财政所由于受到一系列条件的限制，并没有明确资金监管职责，也就无法保证其精准地掌握项目的具体实施情况，无法做到项目的实时跟踪和问效。其次，乡镇财政所的监督工作缺乏制度保障，从一些省市颁布的财政资金管理文件来看，通常责任分工都只明确到县级的财政部门，并没有进一步细分到乡镇财政部门。从国家统一公开的财政部门职能职责来看，并没有对财政资金监管的相关检查条例。因此，当前我国的乡镇财政部门要认真履行相应的财政监管职责，尚没有制度保障［1］。

（三）协调沟通机制不够完善

当前乡镇财政资金监管工作中存在的主要问题就是监管信息沟通不顺畅，加之相关信息反馈不及时，导致很多问题都不能得到及时且有效的解决。一方面，由于乡镇资金处于半封闭状态，不够透明，财政资金的使用情况不能得到有效公开，不便于群众了解资金的具体使用情况，也就无法发挥出群众对财政资金的监管作用，这导致基层单位存在一定的腐败现象；另一方面，由于群众很难参与到财政资金的监管工作中，大大弱化了乡镇财政资金的监管力度。从当前资金监管信息的反馈情况来看，多数财政资金的信息都是在资金使用过后才披露的，由于信息的延迟性，群众的问题没能得到及时解决，大大降低了财政资金的使用效率［2］。

（四）乡镇财政资金相关工作人员的专业水平有待提升

不管是何种企业单位，对财务管理人员的专业水平都有极高的要求。需要定期考核财务管理人员的专业素养，确保他们对财务管理相关工作及知识有更加深刻的认识，进而有效提升财务管理工作质量。在具体开展乡镇财政资金监管工作过程中，需要一批专业水平较高的财务管理人员，同时还需要财务管理人员对当地的基本发展状况有一定的了解和认识，才能确保相关部门有序开展乡镇资金监管工作。从当前乡镇财政资金监管的成效来看，多数资金监管人员的专业水平不高，或是对当地的现状不是特别了解，严重影响了乡镇资金监管作用的有效发挥。因此，需要不断提升乡镇财政资金监管人员的专业水平，使其不断积累经验，从而为乡镇资金监管工作顺利开展打下坚实的基础。

二、乡镇财政资金监管的优化途径

（一）不断完善财政资金监管环境

首先，需要不断增强财政监督意识。在全新的经济形势下，需要进一步明确财政资金监督职责，增强乡镇财政部门工作人员的监督意识。其次，健全和完善相关的监督机制，从而提升财政资金监管水平。针对当前监督管理机制中存在的一系列问题，要及时进行修正和改善，进而全力支持乡镇财政资金监管工作顺利开展。

（二）梳理财政资金监管体系

在乡镇资金监管工作中，应对各部门的工作职责作出明确规定，县级财政单位要根据专项资金管理的相关文件，严格按照流程审批拨付项目实施所需的资金，并严格监督专项资金的使用明细，且负有相应的监督职责。而项目主管部门主要负责项目的立项申报，并制定科学合理的资金分配方案，在项目获批执行之后，全程参与资金的监管工作，承担主要的监督职责，积极配合和协助财政部门和审计部门的检查。乡镇财政部门在资金监管工作中也应该积极发挥自身的作用，对各个工作环节都进行一定的监督，尤其要保证相关内容的准确性、规范性等。除此之外，对于县级财政部门委托给乡镇财政机构监管的一些项目，一定要明确划分相关的监督职责，根据具体情况，制定出科学合理且操作性强的考核指标体系和验收方法［3］。

（三）进一步加大财政资金监管力度

首先，要不断拓宽财政资金监管范围，确保对财政资金的全范围监管。设置专门的岗位，加强对乡镇财政项目资金各个环节的监督与管理。在立项工作中，必须根据实际情况申报，对于不符合条件的地方，一定要及时整改。在财政支出的预算编制工作中，必须明确规定项目资金的申请流程，包括其是否合理、是否真实、是否合法、是否合规等，如果有配套的财政资金，一定要提前落实到位，并预先考察项目部门的财务管理现状及存在的问题。在支出财政资金的过程中，要采取全方位的跟踪与监督形式，对资金的具体实施计划、具体执行情况都要进行一一核查，若发现问题，一定要及时纠正。在项目的验收和绩效评价工作中，要严格按照规定的程序验收项目，科学合理地评估财政资金投入后的预期收益。与此同时，确保乡镇各项财政资金都被纳入监管范围之内，尽可能体现出财政资金的价值，使财政资金得到合理使用。其次，加强对乡镇财政监督工作的检查和纠正。做好乡镇账户专户、专账和专人核算工作，合理规划乡镇财政部门各岗位的具体职责。不断减轻乡镇财政部门工作人员的重担，将工作重心放在全镇的总预算、部门决算、财政资金支付、民生财政资金监管等几个重要事项上。这样不仅能够具体落实乡镇财政资金监管工作，而且能进一步强化监管的具体职责，便于实施更加精细的财政监督和管理。

（四）健全和完善信息沟通反馈机制

乡镇财政资金监管工作与资金信息有非常紧密的联系，如果财政资金的相关信息不够真实，存在以假乱真的现象，那么将对乡镇财政资金的使用产生非常消极的影响。因此，在财政资金的日常监督管理工作中，需要加强财政信息的沟通与交流。为了进一步提升财政资金监管工作质量，需要及时沟通和交流财政资金的相关信息，合理高效地整理和统计每一笔财政资金的使用情况，进而保证财政资金信息的准确性和真实性，最后再多层审核和公开相应的财政信息，让社会大众也参与到财政资金的监管工作中来，大大提升乡镇财政资金的监管效用［4］。

（五）不断提升财政资金监管人员的专业素养

首先，树立依法理财的理念。不断增强乡镇财政工作人员的法治意识，在具体的财政工作中严格遵循法律法规，进而维护财政纪律的刚性。其次，对乡镇财政部门的编制进行合理确定，进而充分发挥乡镇财政资金的监管作用。最后，开展培训活动，加大培训力度。定期组织具有针对性的财政专业、资金监督检查等培训工作，进而提升财政资金监管人员的综合素质。

三、结语

乡镇财政资金的监管工作还存在很多不足，如果不及时处理，会造成不利影响，这样不仅会导致乡镇财政资金使用效率低下，还会影响乡镇经济的发展。为了进一步促进我国乡镇经济发展，提升人们的生活水平，国家必须进一步加强乡镇财政资金监督和管理，不断完善监督管理机制，全方位提升乡镇财政资金的使用效率，进而促进乡村经济稳定发展。