经济新常态下大连金普新区招商引资工作探讨

孙亚楠

一、当前经济形势分析

大连金普新区于2014年6月经国务院同意批复设立，是中国第10个国家级新区，也是东北三省地区第一个国家级新区，总面积约2299平方公里。国务院在对金普新区的定位中提出面向东北亚区域开放的战略高地，提出打造东北开放新前沿。近年来，在国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略、实施“一带一路”倡议的基础上，金普新区又迎来了中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区、中国（大连）跨境电子商务综合试验区、沈大国家自主创新示范区、构建开放型经济新体制综合试点试验区等重大机遇。诸多机遇和政策的叠加，为金普新区推进改革开放和现代化建设提供了强大的动力。在辽宁全面振兴、全方位振兴和大连“两先区”建设的战略背景下，金普新区作为国家级新区，区位优势明显，发展潜力巨大，自贸区建设效应初显，营商环境不断优化，吸引各地投资者，经济发展面持续向好，为金普新区招商引资工作创造了有利条件，提供了难得的机遇。可以说，金普新区作为典型的外向型经济区域，成为对外开放和外商投资兴业的热土。然而，伴随着世界经济增速放缓、中美贸易摩擦带来的不稳定因素明显增加，国内经济下行压力加大，受国际大环境及东北整体经济不够活跃的因素影响，国外企业在华投资信心不足，部分企业生产经营困难，加上当前国际国内疫情防控面临的复杂形势，企业投资愈发谨慎，市场观望情绪浓厚，有效投资增长乏力。随着国内生产成本逐年增加及国内区域间竞争加剧，企业在战略布局上考虑把一部分投资转移至东南亚其他国家或着眼于中国政策倾斜地区，在一定程度上导致企业对金普新区投资热情减弱，新项目投资幅度减少，续建项目后续投资不足，金普新区招商引资受到内外双层挤压力。当下，新的历史使命、复杂的经济形势和严峻的发展任务使金普新区招商引资工作面临新的考验。

二、现行招商引资工作存在的问题

（一）招商意识方面，缺乏大胆和创新思维

招商思想观念还不适应新时代高质量发展要求，传统思维、传统模式仍然占据招商工作主导地位，缺乏国际视野、战略眼光、创新思维，缺少敢为天下先的魄力和闯劲。招商意识不足造成招商工作谋划和布局不到位，对中央赋予的一些先行先试政策统筹谋划不够，推进落实不到位，制度创新成果不足。结合自身实际进行“个性化”的政策制定工作还有待加强，没有发挥出国家级新区的招商引资优势。金普新区招商引资工作与国家级新区的使命要求、与新区本应拥有的“钻石级”承载能力、与国内发达地区的工作标准仍存在差距。

（二）营商环境方面，行政效能不高、服务意识不强

金普新区的审批效率和工作流程虽然在东北地区首屈一指，但与南方地区相比还有待提高和简化，如“不见面”审批服务和“最后一公里”问题有待落实和改善。随着经济社会的发展，新旧动能的转换，5G、新材料、新能源等新兴产业蓬勃发展，招商工作人员前沿知识储备以及专业化的招商策划能力有待加强。当前，金普新区拥有多项政策叠加优势，国家同时赋予了对外开放和先行先试的职能，疫情当下，国家又出台了一系列刺激经济发展的政策举措，对于金普新区来说重大利好，但招商工作人员政策研读能力还不能及时适应当前形势的发展需要。部分干部企业服务意识不到位，帮助企业解决问题的思想认识有待提高，不利于新区的营商环境建设。

（三）招商载体方面，缺少空间载体和项目载体

一是土地资源紧缺。当下直接能用的土地存量较少，有的项目只能采取“打补丁”的方式落地，无法顾全产业集群布局。同时，早期开发建设的产业区块中有不少企业的土地和厂房处于闲置或半闲置状态，完全可以二次利用，但因成本过高或手续繁杂总体进展不快，造成存量土地厂房资源“腾笼换鸟”难度很大。二是带动能力强、辐射范围广的重大项目、龙头性企业少。金普新区新引进的大项目较少，在谈项目数量和储备项目数量不充足，产业引领型的大项目较少，受资本、金融、土地、人才等要素影响，新的大项目落地难、落地少。近几年完成的实际到位外资主要依靠原有老项目的增资扩建，新批外资企业从数量到质量逐年下降，缺乏具有牵动性和产业拉动力的重大项目。

（四）招商方式方面，模式和手段单一

目前，金普新区招商模式还是以专业招商部门为主导，仅靠优惠政策，且与其他地区相比，政策优势不明显，以传统的“走出去、请进来”“小分队”招商、“敲门”招商为主，利用中介公司、专业招商公司、商会行会等力量较少。在招商手段上还是以宣传片、宣传画册推介为主，借助微信、抖音、贸促网站等互联网工具开展招商的手段较少，招商网络覆盖面小，推广范围窄。虽然各类招商活动深入开展，但招商引资的工作方式方法不够多样，创新不足，招商工作精准度不够。且受疫情影响，常规对外招商活动受阻，原本单一的招商模式因疫情原因显得更为突出。

三、经济新常态下金普新区招商引资对策

（一）增强新形势下服务支持招商引资工作大局意识

在新形势新要求下，金普新区上下要进一步解放思想、扩大开放，充分发挥现有的资源优势、政策优势、区位优势、后发优势和环境优势。创新思路，按照“深耕日韩，拓展欧美，辐射东南亚”的总体思路，在对外招商深度和广度上实现突破。毫不含糊地坚持招商引资“一号工程”，特别是涉及项目招引落户的相关部门，应继续增强大局意识和服务意识，不断提高工作水平，形成服务支持招商引资工作的强大合力。

（二）营造良好的营商环境吸引企业前来投资

针对招商引资的新形势、新特点，注重对具有较高综合素质的复合型专业招商人员的培养，请专家、学者定期进行培训，提高招商人员相应的理论水平、政策水平和实际应用水平；研究建立项目推进问题协调机制，深入开展政策研究，做好项目选址协调、政策审查、政策兑现等工作，提供投资提升服务效率；增强服务意识，提升服务能力，为企业配备“项目管家”，一对一跟踪协调解决企业遇到的困难；深化“放管服”改革要求，简政提效，优化办事流程，积极创造条件促进项目落地，为投资者提供优质、高效的服务。

（三）落实项目招引空间载体和要素保障

就产业空间布局要素保障而言，要明确主体责任，相关部门要按照各自职责，提前规划、有序落实项目用地、基础设施等保障要素，使招商项目能真正落地；统筹规划空间，深挖存量土地资源，要高水平、高质量利用好土地增量资源，同步开展存量资源的二次利用，制定有针对性的政策举措，尽快研究出台政府收储土地和厂房等资源的办法；规范优化扶持政策，强化政策供给，形成相对统一、产业导向明确的产业扶持政策体系，避免政策随意性太大。

（四）创新招商引资模式开展精准招商

加大“山海关不住、投资到金普”的城市品牌宣传、“金十条”招商政策宣传、“走出去、请进来”招商力度。组织招商小分队赴珠三角、长三角、京津冀等地开展敲门招商。加大外资内招工作力度，密切与各国使领馆、商会和总部的联系，特别是要瞄准世界500强，符合新区产业发展方向的行业20强，洞察投资动向、收集项目线索。立足自贸区建设，加强产业链招商，拓展招商资源，聚焦新区石化、高端装备制造业、电子信息等传统优势产业，以及新机遇下的医疗医药产业、大基建、5G、数字经济等新兴产业。在此基础上实现智能化招商，加大对智能化、云服务等方式的应用，通过制作宣传视频、目标地块无人机航拍、虚拟现实等技术多样化地开展招商宣传推介工作。