地方创业人才激励政策有关问题研究

李 涛

一、引言

近年来受经济结构转型发展、经济增速放缓以及下行压力的冲击等影响，各地就业形势越发严峻。尤其是疫情发生以来，我国经济社会发展也遭受了巨大冲击，高校毕业生就业等也产生了较大的压力。基于这种社会形势，国家大力提倡创新创业，积极培育创新创业人才队伍，对经济社会发展起到了良好的推动作用。然而，人才创业离不开有力的政策制度支持，一些地方在创业人才的培育方面还缺乏有效的手段，人才创新创业的效果也不够明显。因此，要推动经济社会发展，地方政府及主管部门就应该根据经济社会发展趋势，积极研究制定创业人才激励政策，以政策的引导和扶持推动人才创新创业，这对于地方的经济发展也有着重要的意义。

二、创业人才激励政策及其重要性

人才是创新发展的直接动力，创业人才则是具备一定的创新能力和创业水平，可以依靠自身的知识积累、工作经验、科研成果等创办企业等经济实体的人才。创业人才激励政策是针对创新创业人才推出的，以政府主管部门为主体。创新创业激励政策措施的制定和出台，可以对创新创业要素资源进行整合，对创新创业人才进行引导激励，以促进人才创新创业的成功。创业人才激励的重要意义主要体现在以下几方面：

（一）推动地方加快创新创业步伐

建立完善的创业人才激励政策体系，为各类人才创新创业提供了完善的政策支持保障，可以通过人才创新创业来实现地方经济社会发展布局的优化以及经济社会结构的调整，进而以创业人才服务经济社会发展，这对于推动地方的协调全面发展，增强地方的综合竞争实力具有重要作用。

（二）缓解地方就业压力

在高校持续扩张的形势背景下，高校应届毕业生规模不断增长，就业人数与社会岗位需求之间的矛盾更加严峻。建立完善的创业人才激励政策，可以更好地引导人才创新创业，这在创造就业岗位、缓解就业压力方面发挥着重大作用。

（三）促进创业人才的价值实现

在就业形势不容乐观的背景下，制定出台相应的创业人才激励政策，可以将人才的创业兴趣与市场需求相结合，引导人才发挥自身的创新创业能力，实现价值创造。

三、当前地方创业人才激励政策制定面临的问题

一些地方虽然出台了创业人才激励政策措施，但是由于经济发展条件、地方区位优势、产业基础环境等多方面的限制，激励效果也受到了影响。经过综合分析，地方创业人才激励方面存在的问题集中表现为以下几个方面：

（一）创业人才激励政策缺乏产业环境的支持保障

人才创新创业的基础是产业的发展，一些地方在创业人才激励政策的制定方面还缺乏产业环境的支持保障，规模实力产业以及高科技创新产业发展基础较差，导致人才创新创业的外部环境薄弱，不仅难以吸引人才集聚创新创业，也难以为创业人才提供良好的支持保障。

（二）创业人才激励政策的制定不够全面

要得到良好的创业人才激励效果，在激励政策的制定方面就应该注重政策的系统性和全面性。但是有的地方创业人才激励政策还缺乏全面性，在资金、税收、教育、卫生等方面没有形成良好的政策优势，也难以为创业人才创新创业提供有力保障。

（三）创业人才激励政策中政企功能需要界定

一些地方在创业人才激励政策的制定实施过程中，对于政府部门、企业主体以及人才自身的职能定位界定不够清晰，政府主管部门主导作用明显、引导作用不突出，在创业人才激励方面没有充分发挥企业等市场主体的作用，各方协调保障作用发挥不到位，这也容易给人才创业实际效果带来不良影响。

四、地方创业人才激励政策实施策略

对于地方创业人才激励政策，应该根据不同地方的经济发展条件、产业基础优势、人才队伍建设状况等制定完善的政策措施，重点要在以下几方面进行完善：

（一）强化产业创新对人才创业的支持保障力度

在推动人才创业激励政策的制定方面，应该强化产业的创新保障，地方应该按照供给侧结构性改革深化发展的新形势加快培育具有地方特色的新型产业集群，并围绕不同地方的规模产业、支柱产业、特色产业等强化产学研合作，引导各类人才根据不同地方的产业发展实际，尤其是围绕优势产业、特色产业上下游价值链等创新创业，突出高附加值高科技含量的创业项目，加快推动科技成果和创新成果向生产力的转化，为人才创新创业强化方向引领，为人才创新创业提供良好的基础环境。

（二）明确政府以及企业在人才创新创业中的作用及其定位

要完善创业人才激励政策体系，更好地服务人才创业激励，还应该对政府和企业的功能进行明确。地方政府以及主管部门应该强化在人才招引方面的主体作用以及在人才创业方面的引导作用，重点是通过政策文件的制定，尤其是行政审批以及金融信贷等政策的制定，来对人才创新创业形成引导。同时，还应该充分发挥企业的市场主体作用，政府主管部门要积极动员企业发挥作用，强化对各类人才创新创业的资本投入等，强化对人才创业的支持保障。

（三）增强创业人才激励政策的系统性

要强化地方人才创业扶持政策的激励效果，就应该增强激励政策的系统性，重点应该突出以下几方面：一是要完善资金扶持政策的制定，明确人才创新创业的资金扶持政策规定以及认定条件，为创业人才进行创新创业设定专项资金扶持，加大财政补贴力度，鼓励银行等金融机构为人才创新创业提供贷款支持，确保人才创业的资金保障力度；二是完善税收优惠政策的制定，对创业人才开展创新创业制定减免税政策，明确减免税对象以及标准要求，加大人才创业的税收政策优惠力度，减轻人才创新创业的各项负担；三是完善生活保障政策的制定，为创新创业人才提供落户便利政策，对于发展潜力较大的高层次创新创业人才，应该有针对性地制定一事一议等政策激励措施，在教育医疗、交通出行、子女配偶入学就业等方面积极提供便利，强化对人才创新创业的激励保障力度；四是完善平台支持政策的制定，根据不同地方的经济发展实际以及规模产业、特色产业的实际状况等，推进各类创新创业平台载体的建设，尤其是通过人才创业孵化器的建设等措施，推动人才创新创业的实施。

（四）完善人才创业激励的各项保障措施

要确保人才创新创业的成功，政府以及主管部门还应该细化完善各类保障措施。首先，应该针对人才创业完善分工协调机制，地方的人社部门、财政部门、经信部门等可以建立联席工作会议机制，结合各自的工作职能落实责任分工，定期开展人才创业激励政策落实的绩效评价，确保各类政策措施切实落地，起到良好的激励效果。其次，应该推动人才创新创业培训指导，针对人才创新创业积极开展各类教育培训，引导各类创业人才形成正确的创业理念，熟悉各种创业所必需的管理知识、财务知识、市场营销知识等，为创业成功积累必要的技能知识。最后，地方政府及主管部门还应该开展多种形式的创新创业实践大赛，在人才创业过程中及时跟进了解创业项目进程，提供必要的指导帮助，提高人才创业的成功率。

五、结语

在地方创业人才激励政策的研究制定方面，地方政府及主管部门应该积极转变自身的职能定位，强化创新产业的引导，在人才激励的资金、税收、生活等方面完善相应的激励措施，进而充分发挥激励政策的引导支持作用，改善地方创业创新效果。